ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH

HUỲNH VĂN KIÊN

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG
DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH

NGÀNH:
KINH
Ngành:QUẢN
Quản LÝ
lý kinh
tế TẾ
MÃ
60340410
Mã SỐ:
số: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người
hướng
dẫn khoa
học:TS.
TS.PHẠM
PHẠM
VĂN
TÀI
NGƯỜI

hiện từ tháng 6/2016 đến 4/2017 trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
Kết quả phân tích cho thấy, hoạt động du lịch Trà Vinh trong thời gian qua
phát triển tương đối chậm, chưa tương xứng với tiềm năng; công tác quản lý nhà nước
về hoạt động du lịch còn nhiều hạn chế do những nguyên nhân chủ quan và khách
quan của chính quyền cấp tỉnh trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động du lịch
ở địa phương…Từ kết quả phân tích, nghiên cứu và các quan điểm, mục tiêu định
hướng tổng thể của ngành, đề tài đề xuất 7 giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý nhà
nước về hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Trà Vinh trong thời gian tới như: (i) Tăng
cường tuyên truyền, tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách, văn bản pháp luật chung
của nhà nước liên quan đến hoạt động du lich, (ii) Hoàn thiện công tác xây dựng chiến
lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch, (iii) Đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng
cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngành du lịch ở tỉnh, (iv) Hoàn thiện cơ cấu tổ

iii


chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về hoạt động du lịch, (v)
Tăng cường gắn kết liên ngành, liên vùng, giữa địa phương trong hoạt động du lịch,
(vi) Tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến du lịch, liên kết hợp tác trong phát triển
du lịch, (vii) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch.

iv


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................. ii
TÓM TẮT ..................................................................................................................iii
DANH SÁCH CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ .................................................................... ix
DANH SÁCH CÁC BẢNG ...................................................................................... xi

1.2.3. Vai trò QLNN đối với hoạt động du lịch .................................................. 16
1.2.3.1. Vai trò định hướng.............................................................................. 16
1.2.3.2. Vai trò tổ chức và phối hợp ................................................................ 17
1.2.3.3. Vai trò điều tiết các hoạt động du lịch và can thiệp thị trường ......... 17
1.2.3.4. Vai trò giám sát .............................................................................................................................. 17
1.2.4. Yêu cầu đối với QLNN về hoạt động du lịch ........................................... 18
1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng, tác động đến QLNN về hoạt động du lịch .......... 19
1.2.6. Nội dung QLNN về hoạt động du lịch ..................................................... 21
1.2.6.1. Việc tổ chức thực hiện chính sách, văn bản pháp luật chung của nhà
nước liên quan đến hoạt động du lich.............................................................. 21
1.2.6.2. Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch .. 22
1.2.6.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch .................................... 22
1.2.6.4. Về đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch ........... 23
1.2.6.5. Tạo lập sự gắn kết liên ngành, liên vùng, giữa địa phương trong hoạt
động du lịch ...................................................................................................... 24
1.2.6.6. Công tác quảng bá, thông tin xúc tiến du lịch.................................... 24
1.2.6.7. Thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động du lịch và xử lý vi
phạm trong lĩnh vực du lịch ............................................................................. 25
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn về QLNN trong hoạt động du lịch ở một số tỉnh, thành
phố và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Trà Vinh...................................................... 25
1.3.1. Kinh nghiệm QLNN về hoạt động du lịch ở thành phố Cần Thơ ............ 25
1.3.2. Kinh nghiệm QLNN về hoạt động du lịch ở thành phố Đà Nẵng ........... 27
1.3.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Trà Vinh ......................................... 29
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU
LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH GIAI ĐOẠN 2011 – 2016 .............. 31
2.1. Điều kiện, tiềm năng, thế mạnh của tỉnh Trà Vinh tác động đến du lịch ....... 31
2.1.1. Điều kiện tự nhiên ..................................................................................... 31
2.1.2. Những yếu tố về kinh tế - xã hội .............................................................. 31
2.1.3. Những yếu tố về văn hoá .......................................................................... 32
2.1.4. Đánh giá chung về điều kiện, tiềm năng thế mạnh .................................. 33

Trà Vinh ................................................................................................................. 62
3.1.1. Bối cảnh quốc tế ........................................................................................ 62
3.1.2. Bối cảnh trong nước .................................................................................. 63
3.1.3. Quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch .................................................... 64
3.1.3.1. Quan điểm phát triển du lịch .............................................................. 64
3.1.3.2. Mục tiêu phát triển du lịch.................................................................. 64
3.1.4. Dự báo, định hướng phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Trà Vinh .......... 65
3.1.4.1. Dự báo phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Trà Vinh......................... 65

vii


3.1.4.2. Định hướng phát triển du lịch Trà Vinh ............................................. 65
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện QLNN về hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Trà
Vinh trong thời gian tới .......................................................................................... 66
3.2.1. Tăng cường tuyên truyền, tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách, văn bản
pháp luật chung của nhà nước liên quan đến hoạt động du lich ........................ 66
3.2.2. Hoàn thiện công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển
du lịch .................................................................................................................. 69
3.2.3. Đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngành
du lịch ở tỉnh ........................................................................................................ 71
3.2.4. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà
nước về hoạt động du lịch ................................................................................... 72
3.2.5. Tăng cường gắn kết liên ngành, liên vùng, giữa địa phương trong hoạt động
du lịch .................................................................................................................. 74
3.2.6. Tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến du lịch, liên kết hợp tác trong phát
triển du lịch .......................................................................................................... 75
3.2.7. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch ........ 77
KẾT LUẬN ............................................................................................................... 79
TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................................... 80

ĐBSCL:

Đồng Bằng Sông Cửu Long

CSVCKT:

Cơ sở vật chất kỹ thuật

HĐDL:

Hoạt động du lịch

HĐND:

Hội đồng Nhân dân

KCHT:

Kết cấu hạ tầng

KT-XH:

Kinh tế xã hội

LSVH:

Lịch sử văn hóa

PTBV:


ASEAN:

Associations of South-East of Asian Nation

WTO:

World Trade Organization

UNWTO:

United National World Tourist Organization

WTTC:

World Tourism and Travel Council

ix


DANH SÁCH CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ
Số hiệu hình

Tên hình

Trang

Kết quả khảo sát của cán bộ QLNN về chỉ tiêu việc Tổ chức
Hình 2.1 thực hiện các chính sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến

40

Vinh năm 2016
Kết quả khảo sát cán bộ cơ quan QLNN về chỉ tiêu sự gắn
kết liên ngành, liên vùng trong hoạt động du lịch
Kết quả khảo sát doanh nghiệp về chỉ tiêu công tác quảng bá,
thông tin xúc tiến du lịch
Kết quả khảo sát doanh nghiệp về chỉ tiêu công tác kiểm tra,
thanh tra hoạt động du lịch

44
46

48

49

50

53

55

Biểu đồ 2.1 Biểu đồ tốc độ tăng tưởng doanh thu du lịch

35

Biểu đồ 2.2 Tổng lượt khách DL trên địa bàn tỉnh Trà Vinh từ 2011-2016

36

x

37

37

Bảng 2.6 Số công chức quản lý trực tiếp về du lịch của cơ quan chuyên 42
môn
Bảng 2.7 Vốn đầu tư xây dựng CSHT DL tỉnh Trà Vinh năm 2011-2016 45
Bảng 2.8 Thống kê nguồn nhân lực trực tiếp trong hoạt động du lịch đến 47
2016
Bảng 2.9 Kinh phí đầu tư trong công tác quảng bá, xúc tiến du lich 2012- 51
2016
Bảng 3.1 Dự báo phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Trà Vinh đến 2025
65

xi


TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng việt
[1]. Nguyễn Thị Bé Ba (2014). “Định hướng phát triển cơ sở vật chất kỷ thuật du lịch
vùng ĐBSCL”, Tạp chí khoa học Đại học Sư phạm thành phố Hồ Chí Minh, (63).
[2]. Nguyễn Thái Bình (2003). “Để du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn”,
Tạp chí Du lịch, (11).
[3]. Ban chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh Trà Vinh (2014), Giải pháp phát triển du
lịch tỉnh Trà Vinh đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020, BCĐPTDL tỉnh
Trà Vinh.
[4]. Ban chỉ đạo phát triển du lịch TP. Cần Thơ (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động
năm 2015 và phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016, BCĐPTDL TP Cần
Thơ.
[5]. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (2014), Chiến lược marketing du lịch đến năm

Hà Nội.
[18]. Đổng Ngọc Minh, Vương Lôi Đình (2000), Kinh tế Du lịch & Du lịch học, NXB
Trẻ, TP. Hồ Chí Minh.
[19]. Thái Thị Kim Oanh (2015), Đánh giá năng lực cạnh tranh du lịch biển đảo của
tỉnh Nghệ An và khuyến nghị chính sách, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học
Kinh tế quốc dân Hà Nội.
[20]. Nguyễn Thuận Phương (2014), Phát triển du lịch Trà Vinh, Luận văn thạc sỹ kinh
tế, Trường Đại học Đà Nẵng.
[21]. Nguyễn Thị Duy Phương (2016), “Liên kết phát triển du lịch: Nhìn từ thực tế các
địa phương” Tạp chí Tài chính, (2).
[22]. Đào Duy Quân (2015). “Đánh giá năng lực cạnh tranh của ngành du lịch TP Cần
Thơ”, Tạp chí phát triển và hội nhập, 24(34).
[23]. Quốc hội (2005), Luật Du lịch số 44/2005/QH11, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội.
[24]. Trương Sĩ Quý và Hà Quang Thơ (2010), Giáo trình Kinh tế du lịch, Đại học Huế.
[25]. Bùi Tiến Quý (2000), Phát triển và quản lý nhà nước về kinh tế dịch vụ, Nhà xuất
bản Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
[26]. Sở khoa học và công nghệ Trà Vinh (2005), Điều tra tiềm năng du lịch sinh thái
tỉnh Trà Vinh, Đề án, Trà Vinh.
[27]. Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Trà Vinh (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm
2011-2015, Trà Vinh.
[28]. Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Trà Vinh (2015), Kế hoạch hành động về du lịch
tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2015 – 2020 (Nhằm thực hiện Nghị quyết số 92/NQ-CP về
một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch trong thời kỳ mới, Trà Vinh.
81


[29]. Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Trà Vinh (2016), Báo cáo tình hình phát triển
ngành du lịch giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng năm 2016 - 2020, Trà Vinh.
[30]. Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Trà Vinh (2016), Báo cáo tổng kết tình hình thực
hiện Nghị Quyết số 09-NQ/TU ngày 11/11/2008 của Tỉnh ủy Trà Vinh về phát triển

[43]. Nguyễn Nam Thắng (2015), Nghiên cứu mô hình năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
trong lĩnh vực du lịch, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường ĐH Bách khoa Hà Nội.
[44]. Trần Minh Thanh (2015), Giải pháp phát triển du lịch Trà Vinh đến năm 2020 và
tầm nhìn đến năm 2025, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Trà Vinh.
[45]. Đỗ Hoàn Toàn, Mai Văn Bưu (2005), Quản lý nhà nước về kinh tế, Nhà Xuất bản
Lao động - Xã hội, Hà Nội.
[46]. Trần Văn Thông (2002), Tổng quan du lịch, Trường Đại học du lịch Văn Lang,
TP. Hồ Chí Minh.
[47]. Nguyễn Văn Tuấn (2014), “Phát triển du lịch Việt Nam trước yêu cầu mới trong
hội nhập quốc tế”, Tạp chí Cộng sản, (856).
[48]. Lê Thanh Tùng, Lê Tuấn Anh (2016), “Hoàn thiện chiến lược phát triển ngành du
lịch Việt Nam trong bối cảnh Cộng đồng Kinh tế ASEAN được thành lập”, Tạp chí
Phát triển và Hội nhập, 26(36).
[49]. Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2473/QĐ-TTg, ngày 30/12/2011 Phê
duyệt Chiến lược phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm
2030, Hà Nội.
[50]. Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 438/QĐ-TTg, ngày 24/3/201 Phê duyệt
quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trà Vinh đến 2020, Hà Nội.
[51]. Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 201/QĐ-TTg, ngày 22/01/2013, Phê
duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến
năm 2030, Hà Nội.
[52]. Tỉnh uỷ Trà Vinh (2008), Nghị quyết số 09-NQ/TU về việc phát triển Thương mại
- Du lịch tỉnh Trà Vinh đến năm 2010 và định hướng 2015, Trà Vinh.
[53]. Tỉnh uỷ Trà Vinh (2010), Nghị quyết Đại hội IX của Đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ 2010
- 2015, Trà Vinh.
[54]. Tỉnh uỷ Trà Vinh (2015), Nghị quyết Đại hội X của Đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ 2015 2020, Trà Vinh.
[55]. Tổng cục du lịch - Viện Nghiên cứu phát triển du lich (2002), Cơ sở khoa hoc và
giải pháp phát triển du lịch bền vững ở Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học công
nghệ độc lập cấp Nhà nước, Hà Nội.
[56]. Tổng cục Du lịch (2010), Đề án phát triển du lịch ĐBSCL đến năm 2020, Hà Nội.

22/6/2004 Phê duyệt chương trình “Tập trung phát triển du lịch và các dịch vụ mà
thành phố có thế mạnh, xây dựng Đà Nẵng trở thành một trong những trung tâm
thương mại, du lịch, dịch vụ lớn của cả nước”, Đà Nẵng.
[69]. Ủy Ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2007), Chỉ thị số 02/2007/CT-UBND ngày
11/01/ 2007 về việc tăng cường công tác quản lý và chấn chỉnh môi trường du lịch tại
các điểm tham quan du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng.
84


[70]. Ủy Ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2007), Quyết định số 12/2007/QĐ-UBND
Ban hành tạm thời xét chọn cơ sở dịch vụ du lịch đạt chuẩn trên địa bàn thành phố
Đà Nẵng, Đà Nẵng.
[71]. Ủy Ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-UBND
ngày 01/3/2007 Ban hành quy định về quản lý các hoạt động kinh doanh dịch vụ,
bảo vệ cảnh quan môi trường và giữ gìn an ninh trật tự tại các bãi biển trên địa
bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng.
[72]. Ủy Ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 55/2012/QĐ-UBND ngày
05/12/2012 về việc ban hành quy định một số chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất
các sản phẩm lưu niệm du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng.
[73]. Ủy Ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2013), Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày
16/10/2013 về tăng cường công tác quản lý môi trường du lịch, bảo đảm an ninh,
an toàn cho khách du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng.
[74]. Ủy Ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2013), Quyết định số 5723/QĐ-UBND
19/8/2013 về việc phê duyệt đề án phát triển các khu phố chuyên doanh và trung
tâm mua sắm phục vụ du lịch, Đà Nẵng.
[75]. Ủy Ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2000), Quy hoạch Tổng thể phát triển du lịch tỉnh
Trà Vinh thời kỳ 2000 - 2010, Trà Vinh.
[76]. Ủy Ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2015), Báo cáo tình hình kế hoạch phát triển kinh
tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2015, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn
2016 - 2020, Trà Vinh.

chặng

đường

phát

triển,

/>Ngày truy cập: 10/04/2014.
[85]. Đề án, Dự án, Ngày
truy cập: 14/04/2014.
[86]. Quyết định về việc Ban hành Quy định chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư
phát triển cầu tàu du lịch tại các điểm đến và tàu du lịch trong các tuyến du lịch
đường

thủy

nội

địa

trên

địa

bàn

thành

phố