iBỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ THANH PHÚC

THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TRÊN
ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017


Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS. TS Lƣu Kiếm Thanh

Phản biện 1: PGS.TS. TRƢƠNG QUỐC CHÍNH

Phản biện 2: TS. DƢƠNG HƢƠNG SƠN

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học

Liên Chiểu là một địa bàn chiến lược gồm các xã cánh Bắc
của huyện Hòa Vang trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và
chống Mỹ cứu nước. Liên Chiểu là mảnh đất hoạt động sôi nổi của
các phong trào yêu nước, số lượng người có công trên địa bàn với
gần 3000 đối tượng, chính vì vậy công tác chăm lo về đời sống vật
chất và tinh thần cho người có công với cách mạng là nhiệm vụ được
quan tâm hàng đầu. Với sự quan tâm của Đảng, thành phố, Uỷ ban
nhân Quận Liên Chiểu đã thực hiện nhiều chính sách thiết thực cho
người có công trên địa bàn quận mang lại cuộc sống tốt hơn và niềm

1


tin cho người dân. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đạt được thì việc
thực chính sách đối với người có công trên địa bàn còn gặp rất nhiều
khó khăn, vướng mắc về mặt thủ tục, thiếu sự thống nhất, nhiều gia
đình đối tượng vẫn còn rất khó khăn. Chính vì vậy bảo vệ quyền lợi
cho người có công, chăm lo cho đời sống người có công là nhiệm vụ
vừa mang tính nhân văn sâu sắc vừa thể hiện trách nhiệm của Đảng
và Nhà nước để thực thi chính sách cho người có công thật sự hiệu
quả, đúng người, đúng chính sách.
Chính vì những lý do trên, đề tài “Thực thi chính sách đối
với ngƣời có công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà
Nẵng” được tác giả chọn làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên
ngành Quản lý công. Đề tài tập trung đi sâu nghiên cứu lý luận, đánh
giá thực trạng, đề xuất những giải pháp với mong muốn góp phần
hoàn thiện công tác thực thi chính sách đối với người có công trên
địa bàn quận Liên Chiểu.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trên thực tế có nhiều đề tài nghiên cứu về đối tượng người

Phân tích thực trạng thực thi chính sách đối với người có
công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, đánh giá
những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế.
Xác định mục tiêu, quan điểm và đề xuất một số giải pháp,
kiến nghị hoàn thiện thực thi chính sách đối với người có công trên
địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đối tượng nghiên cứu
Thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn quận
Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng.
3


Phạm vi nghiên cứu
Về thời gian: từ năm 2012 đến 2016
Về không gian: quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng
Về nội dung: đề tài tiếp cận theo hướng quy trình thực thi
chính sách.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của
luận văn
Luận văn sử dụng hai nhóm phương pháp chính là phương
pháp luận và phương pháp nghiên cứu cụ thể.
5.1. Phương pháp luận: Luận văn được thực hiện dựa trên
cơ sở các quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, hệ
thống văn bản pháp quy của nhà nước về thực thi chính sách đối với
người có công.
5.2. Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các
phương pháp tổng hợp, thống kê, phương pháp phỏng vấn, phương
pháp điều tra xã hội học, phương pháp so sánh, phỏng vấn đối tượng
chính sách và công chức thực thi chính sách tại phòng Lao động Thương binh và Xã hội quận Liên Chiểu…Ngoài ra, trong quá trình

1.1. Chính sách và chính sách đối với ngƣời có công
1.1.1. Chính sách
1.1.1.1. Khái niệm
Chính sách được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau, đó
có thể là chiến lược, sách lược, kế hoạch hay chuẩn tắc cụ thể và tác
giả chọn cách tiếp cận theo hướng “Chính sách là những hành động
ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận
động phát triển nhằm đạt được mục tiêu nhất định”.
1.1.1.2. Phân loại
Chính sách công phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau,
trong đó phổ biến một số cách phân loại sau:
Căn cứ theo chủ thể ban hành: chính sách của Trung ương;
chính sách do địa phương
Căn cứ theo lĩnh vực tác động chính: chính sách kinh tế,
chính sách xã hội, chính sách văn hóa, chính sách đối nội, chính sách
đối ngoại
Căn cứ theo thời gian ban hành: chính sách dài hạn, chính
sách ngắn hạn, chính sách trung hạn
1.1.2. Chính sách đối với ngƣời có công
1.1.2.1. Người có công
Khái niệm
Khái niệm người có công được hiểu là: “Người có công là
người không biệt dân tộc, tôn giáo, giới tính, tuổi tác,…có những
cống hiến, sức lực, tài năng, trí tuệ cho sự nghiệp xây dựng và bảo
vệ Tổ quốc, độc lập dân tộc hay đem lại thành tích vẻ vang cho đất

6


nước được cơ quan có thẩm quyền công nhận theo quy định của


quy định, thủ tục, chương trình hoặc dự án và thực hiện chúng nhằm
hiện thực hóa mục tiêu chính sách. Hay nói cách khác là toàn bộ quá
trình chuyển ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với
các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng.
Từ quan niệm nêu trên theo tác giả thực thi chính sách đối
với người có công là quá trình đưa những chính sách đối với người
có công, các ưu đãi xã hội của Nhà nước vào thực tiễn thông qua các
văn bản pháp luật, chủ trương nhằm giúp hỗ trợ cho người có công
phần nào về vật chất cũng như tinh thần, giúp họ vượt qua nhưng
khó khăn trong cuộc sống.
1.2.2. Ý nghĩa của thực thi chính sách đối với người có công
Thực thi chính sách đối với người có công nhằm đảm bảo
cho chính sách được hiện thực hóa trong đời sống
Thực hiện chính sách đối với người có công mang một ý
nghĩa nhân văn sâu sắc, thể hiện truyền thống, đạo lý làm người
“Uống nước nhớ nguồn” .
Thực thi chính sách đối với người có công cách mạng là sự
ghi nhận công lao đối với những người đã cống hiến, hy sinh vì nền
độc lập, tự do của đất nước;
Chăm lo, đảm bảo cuộc sống cho người có công với cách
mạng một phần giúp họ giảm bớt những mất mát, đau thương mặt
khác tạo niềm tin của họ vào Đảng, Nhà nước, xã hội, giúp họ vươn
lên trong cuộc sống, cùng xây dựng một xã hội tốt đẹp hơn, góp phần
vào sự ổn định chính trị - xã hội của đất nước.
Góp phần vào việc giáo dục sâu sắc ý thức, đạo đức của các
thế hệ con cháu về lòng kính trọng, biết ơn đối với thế hệ đi trước;
1.2.3. Quy trình thực thi chính sách đối với ngƣời có công

8

9


Thứ hai, xây dựng mô hình “xã, phường giỏi về công tác
chăm sóc thương binh – gia đình liệt sỹ, người có công”, tổ chức
sáng tạo dưới nhiều hình thức khác nhau, nhiều nơi có cách làm hay
như: thành lập tổ tình thương; nhận đỡ đầu con thương binh nặng,
con liệt sỹ mồ côi.
Thứ ba, công tác đào tạo nghề cho đối tượng chính sách là
một hoạt động cần học hỏi ở tỉnh Đồng Nai, một biện pháp có tính
chiến lược, lâu dài; thông qua đó giúp người có công có thể có một
nghề cho bản thân và tạo được công việc ổn định, phát triển kinh tế,
ổn định cuộc sống.

10


Chương 2:
THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI
CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU
2.1. Khái quát về quận Liên Chiểu
2.1.1. Về dân số
2.1.2. Về kinh tế
2.1.3. Về văn hóa, xã hội
2.2. Tình hình ngƣời có công đang quản lý trên địa bàn quận
Liên Chiểu
Hiện nay, toàn thành phố Đà Nẵng có 23.688 đối tượng
người có công và thân nhân người có công, trong đó Quận Liên
Chiểu đang quản lý hơn 3000 đối tượng chính sách người có công và
thân nhân người có công (chiếm 18,6% số lượng toàn thành phố).

công
Hàng năm Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Lao
động - Thương binh và Xã hội tổ chức lớp tập huấn cho cán bộ, công
chức trong lĩnh vực người có công của thành phố, quận, phường.
Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội quận Liên chiểu
phối hợp với các ban ngành, đoàn thể thực hiện tuyên truyền vào các
ngày kỷ niệm, các dịp lễ lớn trong năm (27/7, 29/3, 30/4); hợp đồng
với Đài truyền thanh quận có các chuyên mục tuyên truyền các chính
sách, truyền thống lịch sử của đất nước, của quận Liên Chiểu vào
trước dịp lễ lớn trong năm; phối hợp với Đài truyền hình Đà Nẵng
(DRT, DVTV) kịp thời đưa tin những hoạt động thiết thực; xây dựng
hệ thống thông tin chuyên ngành về chính sách chăm sóc người có
công và đăng tải trên trang web của quận; tiếp công dân 1 tháng/1
lần; Gửi các công văn, kế hoạch gửi đến các phường, các cơ sở kinh
doanh đóng trên địa bàn quận

12


Theo điều tra xã hội học của học viên cho thấy công tác phổ
biến, tuyên truyền được thực hiện nghiêm túc. Trong đó kênh thông
tin từ cán bộ, công chức chiếm tỷ lệ lớn, sau đó đến kênh thông tin từ
“Bản niêm yết tại quận, phường” và “Hệ thống đài truyền thanh từ
quận đến cơ sở”.
Thông qua điều tra xã hội học có thể thấy rằng giữa công
chức thực thi đóng vai trò quan trọng và là đầu mối truyền thông tin
và tiếp nhận thông tin chính sách, các hình thức phổ biến, tuyên
truyền khác như từ đài truyền hình, bản niêm yết tại tổ dân phố hay
trang thông tin điện tử vẫn chưa thật sự phát huy hiệu quả thì hình
thức tiếp cận thông tin từ nguồn internet lại được người dân chú ý

như các ngân hàng, các doanh nghiệp.
Theo điều tra xã hội học của học viên chính quyền địa
phương vẫn chưa thu hút được nhiều nguồn lực khác tham gia
2.3.4. Duy trì chính sách đối với ngƣời có công
Trong những năm qua để duy trì chính sách người csó công
và để chính sách có thể phát huy trong thực tế thành phố Đà Nẵng,
Quận Liên Chiểu đã tác động ở nhiều phía. Tuy nhiên vẫn chưa thật
sự triệt để, cả thành phố và quận vẫn chưa đưa ra nhiều chính sách
thu hút đối với các đơn vị, tổ chức trên địa bàn quận, vẫn còn hạn
chế số lượng các doanh nghiệp, đơn vị trên địa bàn tham gia; các
hình thức để tiếp nhận sự phản hồi của người dân chưa đa dạng.
Trong quá trình thực thi công tác đánh giá vẫn chưa thực sự
được coi trọng, theo khảo sát đối với công chức thực thi chính sách
vẫn chưa có một cơ chế đánh giá thường xuyên nhiều chính sách vẫn
còn chậm và hồ sơ còn tồn đọng vẫn còn diễn ra.
2.3.5. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính
sách đối với ngƣời có công

14


Các chủ thể thực hiện kiểm soát đối với việc thực thi chính
sách đối với người có công trên địa bàn quận Liên Chiểu bao gồm:
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội quận Liên Chiểu, Quận ủy,
Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quận
Trong những năm qua công tác kiểm tra được tiến hành
thường xuyên và nghiêm túc, không xảy ra tình trạng khiếu nại,
khiếu kiện về các chế độ, đảm bảo chế độ cho đối tượng thụ hưởng.
Qua hoạt động kiểm tra đã giúp cho thực thi chính sách đối với
người có công được thực hiện nghiêm túc, không để xảy ra sai sót

2.4.2. Hạn chế
Thứ nhất, công việc giải quyết nhiều lúc còn chậm, còn tình
trạng công việc tồn đọng, hồ sơ quá tải, việc giải đáp các thắc mắc
cho người dân vẫn còn một số trường hợp chưa thỏa đáng.
Thứ hai, việc hỗ trợ cho các đối tượng chưa đáp ứng đủ, còn
gặp nhiều khó khăn
Thứ ba, quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” từ các tổ chức, các nhân
chưa thật sự phát triển, nguồn lực trên địa bàn quận khai thác chưa
triệt
Thứ tƣ, việc tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật
cho người dân còn chưa mang tính thường xuyên, hình thức tiếp
nhận các phản hồi chưa đa dạng.
Thứ năm, việc liên kết với các doanh nghiệp chưa nhiều, chưa
huy động được nhiều nguồn lực
Thứ sáu, công tác đánh giá chưa thật sự được coi trọng, hoạt
động đánh giá chỉ thực hiện sau quá trình thực thi chính sách và chưa
đánh giá trong quá trình thực thi. s
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Số lượng người có công trên địa bàn lớn, đội ngũ cán bộ
công chức còn thiếu và việc nắm bắt các văn bản pháp luật đôi lúc
chưa đồng bộ

16


Số lượng văn bản pháp luật lớn, còn nhiều vướng mắc về thủ
tục cũng như công tác giám định chưa hợp lý
Kinh phí chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách Trung ương,
thành phố; việc huy động sự tham gia của xã hội, của các tổ chức, cá
nhân còn chưa nhiều; .

bàn kết hợp ứng dụng tin học hóa trong quản lý đối tƣợng chính
sách
Thứ nhất, người phụ trách lĩnh vực người có công của quận
là người đứng đầu ban rà soát.
Thứ hai, ban rà soát thực hiện nhiệm vụ chính là rà soát, nắm
bắt tình hình đối tượng chính sách theo định kỳ.
Thứ ba, đối với những đối tượng đi lại khó khăn ban rà soát
cần cử các chuyên viên xuống tận nhà để hỗ trợ.

18


Thứ tư, ban rà soát cần tiến hành tổng kết đánh giá theo định
kỳ hoạt động.
Về hình thức hoạt động của ban theo mô hình không thường
trực, có hỗ trợ kinh phí cho các thành viên. Bên cạnh đó cần phải tiếp
tục có sự ứng dụng tin học cao hơn trong quản lý, có phần mềm quản
lý và cập nhật kịp thời tình hình đối tượng, hồ sơ cụ thể tình hình các
đối tượng để nâng cao chất lượng công tác quản lý, bao gồm cả các
đối tượng đang hưởng chế độ và số lượng liệt sĩ nhằm đảm bảo đảm
tính khoa học trong quản lý.
3.2.2. Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán
bộ công chức đồng thời phân công rõ ràng trong thực hiện nhiệm
vụ
Thứ nhất, thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng
để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như cập nhật các
kiến thức pháp luật chính sách mới.
Thứ hai, đổi mới phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, tránh
nặng về lý thuyết mà cần có phương pháp tiếp cận pháp luật, chính
sách một cách linh hoạt, sáng tạo.

có kế hoạch giúp đỡ thiết thực hoặc phản ánh cho chính quyền những
vấn đề cần thiết để có giải pháp kịp thời giúp đỡ.
Tạo các hoạt động ý nghĩa, gần gũi, thiết thực để có thể huy
động người dân tham gia.
Vận động các cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động chăm
sóc người có công.
Liên kết với các doanh nghiệp, đặc biệt các doanh nghiệp
cần nhiều lao động để tạo việc làm tốt hơn cho đối tượng người có
công còn khả năng lao động và thân nhân người có công. Liên kết
với các trường đại học, cao đẳng trên địa bàn để các học sinh sinh
viên có thể giúp đỡ những gia đình người có công.

20


Khuyến khích, hỗ trợ kịp thời cho các cá nhân, tổ chức,
người có công cũng như người dân có những mô hình làm ăn kinh tế
hay giúp tạo việc làm cho người có công và thân nhân của họ.
Phát động các mô hình mang tính ảnh hưởng đến cộng đồng,
trong đó phối hợp với tổ chức chính trị xã hội là nòng cốt.
Xây dựng các mô hình gây quỹ gắn với phát triển kinh tế để
ủng hộ cho người có công và thân nhân của họ.
3.2.5. Xây dựng các mô hình, chƣơng trình thiết thực cho
ngƣời có công trên địa bàn quận Liên Chiểu
Chương trình tặng sổ tiết kiệm
Trong đó đối tượng được ưu tiên là các gia đình người có
công có hoàn cảnh khó khăn. Gia đình được trao sổ tiết kiệm có thể
sử dụng số tiền trong sinh hoạt gia đình và nếu có thể thì thêm vào
trong hoạt động sản xuất, làm ăn và học tập các khóa học để tự trang
trải cho bản thân và gia đình.

cá nhân để xây nhà tình nghĩa hoặc sửa chữa nhà ở bị xuống cấp.
Chính quyền địa phương có cần rà soát chặt chẽ theo định
kỳ và nắm cụ thể danh sách của từng gia đình cần hỗ trợ, đồng thời
có biện pháp huy động sự tham gia của các tổ chức, đơn vị, doanh
nghiệp, cá nhân trên đia bàn
Mô hình tạo việc làm cho người có công và thân nhân
Hiện nay, để có thể tạo được các mô hình việc làm thông qua
phát triển kinh tế thì việc huy động các tổ chức chính trị - xã hội, các
doanh nghiệp đóng góp đặc biệt là góp công sức là điều kiện thiết
yếu khi thực hiện các mô hình này. Đối với địa bàn quận Liên Chiểu

22


diện tích đất nông nghiệp hạn chế, chính vì vậy quận có thể linh hoạt
trong việc liên kết với các địa phương khác hoặc trung tâm công
nghệ sinh học Đà Nẵng trong việc chuyển giao các mô hình nông
nghiệp công nghệ cao, không tốn nhiều diện tích như trồng nấm rơm,
nấm sò, linh chi hoặc trồng hoa, rau sạch. Đồng thời khuyến khích
các hộ đã thực hiện các mô hình thành công hướng dẫn lại cho các
hộ gia đình khác để tạo sự lan tỏa. Chính quyền địa phương cần linh
động trong việc hỗ trợ bước đầu cho các gia đình trong vấn đề về
giống, kỹ thuật và đầu ra để tạo tiền đề phất triển về sau. Huy động
sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội trong việc hỗ trợ công
sức cho các đối tượng.
3.5. Kiến nghị
3.5.1 Đối với Trung ƣơng
3.5.2. Đối với Thành phố Đà Nẵng
3.5.3. Đối với quận Liên Chiểu