LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu
trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình
nào khác.
Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn
gốc.
Hồ Chí Minh, ngày

tháng

Tác giả

Lê Thị Kim Thúy

i

năm 2016


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS. Nguyễn Văn
Hinh đã hướng dẫn tận tình và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn thạc sĩ này.
Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giảng dạy tại Viện Đào tạo sau Đại học,
Trường Đại học Hàng hải Việt Nam đã trang bị kiến thức cho tôi trong suốt thời
gian học tập tại trường.
Tôi xin chân thành cảm ơn Viện Đào tạo sau Đại học, xin cảm ơn Ban Giám
Hiệu Trường Đại học Hàng hải Việt Nam đã tạo những điều kiện thuận lợi nhất về
mọi mặt để tôi hoàn thành khóa học.
Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, những
người đã luôn bên tôi, động viên và khuyến khích tôi trong quá trình thực hiện đề
tài nghiên cứu của mình.

nghiên cứu, điều tra, khảo sát liên quan đến chủ đề này. Tiêu biểu có thể kể đến
các nghiên cứu ở Viện Môi trường và Tài nguyên. Trong đó, có các đề tài nghiên
cứu về hiện trạng, quy hoạch và công nghệ xử lý chất thải rắn như:......................5
Tác giả Nguyễn Thanh Phong với đề tài: “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp khả
thi xe lý chất thải rắn khu liên hợp Nam Bình dương phục vụ cho phát triển bền
vững kinh tế - xã hội tỉnh” đã đưa ra các công nghệ xử lý CTR gồm các công
nghệ tái chế, chôn lấp hợp vệ sinh, xử lý chất thải công nghiệp, nước rỉ rác cho
khu liên hợp. Đồng thời xây dựng chương trình quản lý và giám sát chất lượng
môi trường cho khu liên hợp Nam Bình Dương........................................................5
Các trường đại học, các trung tâm nghiên cứu cũng tiến hành các nghiên cứu
tương tự nhằm giảm thiểu và xử lý triệt để chất thải rắn. Tác giả Phạm Thị Lâm
Tuyền (2005) đã bảo vệ đề tài “Nghiên cứu quy hoạch hệ thống chất thải rắn tại
huyện Di Linh – tỉnh Lâm Đồng”. Đề tài đã phân tích và giúp chúng ta thấy rõ
các tác động của các hoạt động có liên quan đến chất thả rắn. “Khảo sát, đánh giá
thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực quản lý và xử lý chất thải
rắn ở Thị xã Gò Công” của tác giả Lê nguyên Kim Ngân (2008) đã đánh giá và đề
xuất được biện pháp thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn cho thị xã Gò
Công.............................................................................................................................. 5

iii


Trương Văn Hiếu (2008) “Nghiên cứu đánh giá hiện trạng và đề xuất quản lý
CTR sinh hoạt cho thành phố Tam Kỳ - Quảng Ngãi”. Luận văn đã khảo sát và
đánh giá hiện trạng thu gom CRT và nhận thức của người dân về CTRSH. Từ
những vấn đề hiện trạng thu gom CTR tác giả đã đề xuất giải pháp quản lý
CRTSH tại thành phố Tam Kỳ....................................................................................6
1.2 Chất thải rắn sinh hoạt..........................................................................................6
- Phân loại theo công nghệ xử lý – quản lý................................................................8
Theo cách phân loại này, CTR được chi ra các thành phần như sau: các chất

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI QUẬN GÒ VẤP GIAI
ĐOẠN 2016 - 2020.....................................................................................................61
3.1 Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm
nhìn đến năm 2050.....................................................................................................61
3.2 Phương hướng chỉ tiêu, nhiệm vụ về bảo vệ môi trường đến năm 2020 của
quận Gò Vấp............................................................................................................... 63
3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà về chất thải rắn sinh hoạt. 67
3.3.1. Giải pháp về công tác ban hành các chính sách, văn bản pháp luật, tuyên
truyền, giáo dục pháp luật về quản lý chất thải rắn................................................67
Thu hút cộng đồng tham gia quản lý chất thải, tăng cường vai trò của cộng đồng
trong quản lý chất thải là một việc làm cần thiết. Thách thức trước mắt là ban
hành và thực hiện các cơ chế hỗ trợ để người dân có cơ hội tham gia mô hình
quản lý chất thải dựa vào cộng đồng. Các nhóm cộng đồng địa phương có thể
đảm nhận trách nhiệm thu gom chất thải, mua các trang thiết bị, thu phí và quản
lý hệ thống thu gom, khuyến khích cộng đồng tham gia các chương trình phân
loại chất thải tại nguồn để sản xuất phân compost..................................................68
Cải thiện phổ biến thông tin cho cộng đồng về QLCTR sinh hoạt và các giải pháp
xử lý, tiêu huỷ chất thải. Cần thực hiện các hoạt động nâng cao nhận thức cho
cộng đồng về những tác hại gây ra do quản lý chất thải không đúng quy cách
cũng như trách nhiệm của người dân phải chi trả cho các dịch vụ quản lý chất
thải tốt hơn. Các chương trình giáo dục cộng đồng cần được thiết kế phù hợp cho
mọi đối tượng trong cộng đồng, kể cả cho học sinh ở các trường phổ thông. Các
chương trình này nên nhằm vào mục tiêu cung cấp những kiến thức cơ bản về vệ
sinh, các ý tưởng sáng tạo và thực tiễn về các chương trình xã hội hoá để chuyển
giao một phần trách nhiệm quản lý chất thải cho các nhóm cộng đồng................68
3.3.2 Giải pháp về Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt và công bố quy hoạch
quản lý chất thải rắn..................................................................................................69
Cần lập và thực hiện quy hoạch QLCTR sinh hoạt của tất cả 16 phường trong
quận Gò Vấp, thành phố và cả nước. Rà soát việc thực hiện nội dung quy hoạch

Hà Nội.........................................................................................................................76
2. Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường - Bộ Xây dựng, 1997. Thông tư Liên
tịch số 1590/1997/TTLT-BKHCNMT ngày 17/10/1997 hướng dẫn thi hành Chỉ thị
số 199/TTg của Thủ tướng Chính phủ. Hà Nội........................................................76
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2011. Báo cáo môi trường quốc gia 2010 - Tổng
quan Môi trường Việt Nam. Hà Nội.........................................................................76
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012. Báo cáo môi trường quốc gia 2011 – CTR.
Hà Nội.........................................................................................................................76

vi


5. Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2004. Chiến lược BVMT Quốc gia đến năm 2010
và định hướng đến năm 2020. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia.............76
6. Bộ Xây dựng, 1999. Chiến lược QLCTR đô thị và khu công nghiệp đến năm
2020. Hà Nội...............................................................................................................76
7. Bộ Xây dựng, 2009. Báo cáo Xây dựng chiến lược Quốc gia về quản lý tổng hợp
CTR đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050. Hà Nội.............................................76
8. Bộ Xây dựng, 2009. Chương trình xử lý chất thải rắn sinh hoạt áp dụng công
nghệ hạn chế chôn lấp giai đoạn 2009 - 2020. Hà Nội.............................................76
9. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2005. Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày
24/01/2005 của Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn các quy định thi hành của
Luật Xây dựng về lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý quy hoạch xây dựng; về
điều kiện đối với tổ chức và cá nhân thiết kế quy hoạch xây dựng. Hà Nội..........76
10. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2006. Nghị định số 80/2006/NĐ-CP
ngày 09/8/2006 về việc hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BVMT. Hà Nội.
..................................................................................................................................... 76
11. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2006. Nghị định số 92/2006/NĐ-CP về
lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội. 76
12. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2008. Nghị định số 04/2008/NĐ-CP của

-2020”; trong đó đề cập đến vấn đề “Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông
thôn. Hà Nội...............................................................................................................78
23. Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam. Quyết định số
1873/2010/QĐ-TTg ngày 11/10/2010 phê duyệt quy hoạch xây dựng khu xử lý
CTR vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng bằng sông Cửu Long. Hà Nội...............78

viii


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU
Chữ viết tắt

Giải thích

BVMT

Bảo vệ môi trường

CTNH

Chất thải nguy hại

CTR

Chất thải rắn

CNH – HĐH

Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa


Bảng 2.8
Bảng 2.9
Bảng 2.10
Bảng 3.1

vụ khu vực ngoài nhà nước trên địa bàn quận Gò Vấp
giai đoạn 2010 – 2014
Số trường học, số giáo viên và số học sinh trên địa bàn
quận Gò Vấp giai đoạn 2010 – 2014
Số cơ sở y tế, giường bệnh và cán bộ y tế trên địa bàn
quận Gò Vấp giai đoạn 2010 – 2014
Khối lượng Rác thải sinh hoạt phát sinh và tỷ lệ thu gom
trên toàn địa bàn quận từ năm 2011 đến 2015
Nguồn thải và thành phần chất thải rắn sinh hoạt
Danh sách số lượng chủ nguồn thải theo phân nhóm trên
địa bàn quận Gò Vấp năm 2015
So sánh số lượng chủ nguồn thải năm 2013 với 2014
Khối lượng rác do Công ty DVCI quận Gò Vấp vận
chuyển trong năm 2015
Danh sách các điểm thu gom rác trên địa bàn quận Gò
Vấp
Dự báo lượng chất thải rắn sinh hoạt quận Gò Vấp đến
năm 2020

DANH MỤC CÁC HÌNH
x

32

33

Sơ đồ hệ thống Quản lí CTR trên địa bàn quận Gò Vấp

40

Hình 2.3

Sơ đồ tóm tắt quy trình thu gom, vận chuyển CTR sinh
hoạt trên địa bàn quận Gò Vấp

xi

43


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Việt Nam đang trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước mạnh
mẽ. Cùng với sự gia tăng số lượng và quy mô các ngành nghề sản xuất, sự hình
thành các khu dân cư tập trung, nhu cầu tiêu dùng hàng hóa, nguyên vật liệu và năng
lượng ngày càng tăng. Những sự gia tăng đó đã tạo điều kiện kích thích các ngành
sản xuất, kinh doanh và dịch vụ mở rộng và phát triển nhanh chóng, đóng góp tích
cực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Tuy nhiên, song song với sự phát
triển mạnh mẽ này là lượng phát thải lớn vào môi trường, đặc biệt là chất thải rắn
như chất thải rắn sinh hoạt, chất thải công nghiệp, chất thải y tế, chất thải nông
nghiệp, chất thải xây dựng, chất thải nguy hại,...
Kinh tế xã hội càng phát triển, tỷ lệ phát sinh chất thải rắn càng gia tăng. Tỷ
trọng phát sinh chất thải rắn chủ yếu là CTR đô thị, CTR nông thôn, CTR công
nghiệp,....Từ năm 2003 đến năm 2008, lượng CTR phát sinh trung bình tăng từ 150
– 200%, CTR sinh hoạt đô thị tăng trên 200%, CTR công nghiệp tăng 181%, Ước
tính đến năm 2015, khối lượng CTR phát sinh ước đạt khoảng 44 triệu tấn/năm.

16 đơn vị hành chính cấp phường với 186 khu phố, 1.434 tổ dân phố, dân số
612.380 người và 107.753 nhà ở riêng lẻ của hộ gia đình, cá nhân (theo số liệu
thống kê tính đến ngày 01/01/2014). Mặc dù công tác vệ sinh môi trường trên địa
bàn quận vẫn được đảm bảo, nhưng sự tồn tại không hiệu quả của Hợp tác xã Quyết
Thắng là nguyên nhân gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước cũng như công
tác triển khai, tổ chức thực hiện Quyết định số 88/2008/QĐ-UBND ngày
20/12/2008 của Ủy ban nhân dân thành phố.
Xuất phát từ lý luận và thực tiễn nêu trên tôi chọn thực hiện đề tài “Một số
giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về quản lý chất thải rắn sinh
hoạt tại quận Gò Vấp năm 2016-2020” làm đề tài thạc sỹ quản lý kinh tế. Đề tài
nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về chất thải rắn sinh hoạt trên
địa bàn quận Gò Vấp thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2010 – 2015 từ đó đề
xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này trong thời gian tới.

2


2. Mục đích nghiên cứu
Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà
nước về chất thải rắn.
Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về chất thải rắn sinh hoạt trên
địa bàn quận Gò Vấp giai đoạn 2010 – 2015.
Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về chất
thải rắn sinh hoạt tại quận Gò Vấp thành phố Hồ Chí Minh năm 2016 – 2020.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu:
Các hoạt động về quản lý nhà nước về chất thải rắn sinh hoạt tại quận Gò Vấp
thành phố Hồ Chí Minh.
Hệ thống các quy trình, quy phạm; các hoạt động thu gom, vận chuyển rác
trên địa bàn quận Gò Vấp.

thải rắn sinh hoạt tại quận Gò Vấp giai đoạn 2016 - 2020.

4


CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ
LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT
1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý chất thải rắn
Trải quan hơn 20 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam đã đạt được nhiều thành quả
quan trọng, đời sống người dân ngày càng được nâng cao. Tuy nhiên, việc nền kinh
tế phát triển quá nhanh và nóng đã gây ra nhiều vấn đề về môi trường. Trong đó chất
thải rắn đặc biệt là chất thải rắn sinh hoạt là một trong những vấn đề nan giải, đang
được Nhà nước, các tổ chức và toàn xã hội quan tâm. Trong thời gian qua đã có rất
nhiều các nhà nghiên cứu, nhà khoa học thực hiện các nghiên cứu, điều tra, khảo sát
liên quan đến chủ đề này. Tiêu biểu có thể kể đến các nghiên cứu ở Viện Môi trường
và Tài nguyên. Trong đó, có các đề tài nghiên cứu về hiện trạng, quy hoạch và công
nghệ xử lý chất thải rắn như:
Tác giả Nguyễn Thanh Phong với đề tài: “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp
khả thi xe lý chất thải rắn khu liên hợp Nam Bình dương phục vụ cho phát triển bền
vững kinh tế - xã hội tỉnh” đã đưa ra các công nghệ xử lý CTR gồm các công nghệ
tái chế, chôn lấp hợp vệ sinh, xử lý chất thải công nghiệp, nước rỉ rác cho khu liên
hợp. Đồng thời xây dựng chương trình quản lý và giám sát chất lượng môi trường
cho khu liên hợp Nam Bình Dương.
Các trường đại học, các trung tâm nghiên cứu cũng tiến hành các nghiên cứu
tương tự nhằm giảm thiểu và xử lý triệt để chất thải rắn. Tác giả Phạm Thị Lâm
Tuyền (2005) đã bảo vệ đề tài “Nghiên cứu quy hoạch hệ thống chất thải rắn tại
huyện Di Linh – tỉnh Lâm Đồng”. Đề tài đã phân tích và giúp chúng ta thấy rõ các
tác động của các hoạt động có liên quan đến chất thả rắn. “Khảo sát, đánh giá thực
trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực quản lý và xử lý chất thải rắn ở Thị
xã Gò Công” của tác giả Lê nguyên Kim Ngân (2008) đã đánh giá và đề xuất được

gồm các hoạt động sản xuất, các hoạt động sống và duy trì sự tồn tại của cộng đồng
v.v…). Trong đó quan trọng nhất là các loại chất thải sinh ra từ các hoạt động sản
xuất và hoạt động sống [24].

6


Theo quan điểm mới: CTR là chất thải ở thể rắn, được thải ra từ quá trình sản
xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc các hoạt động khác. CTR bao gồm CTR
thông thường và chất thải rắn nguy hại (CTRNH). CTR phát thải trong sinh hoạt cá
nhân, hộ gia đình, nơi công cộng được gọi chung là chất thải sinh hoạt. CTR phát
sinh từ hoạt động sản xuất công nghiệp, làng nghề, kinh doanh, dịch vụ hoặc các
hoạt động khác được gọi chung là chất thải rắn công nghiệp (CTRCN).
Theo nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/04/2015 về quản lý chất thải và
phế liệu thì: “Chất thải rắn là chất thải ở thể rắn hoặc sệt (còn gọi là bùn thải) được
thải ra từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc các hoạt động khác.” [16].
CTRNH là CTR chứa các chất hoặc hợp chất có một trong những đặc tính
phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc hoặc các đặc tính
nguy hại khác.
CTR được thải ra từ mọi hoạt động của đời sống xã hội. Trong số đó thì nhà
dân, khu dân cư; bệnh viện, cơ sở y tế và các khu công nghiệp, nhà máy, xí nghiệp
dịch vụ thương mại (chợ) là những nơi có lượng thải lớn hơn cả.
Khái niệm chất thải rắn sinh hoạt
“Chất thải rắn sinh hoạt (còn gọi là rác sinh hoạt) là chất thải rắn phát sinh
trong sinh hoạt thường ngày của con người.” [16].
CTR sinh hoạt là chất thải rắn được thải (sinh) ra từ sinh hoạt cá nhân, các
khu nhà ở (biệt thự, hộ gia đình riêng lẻ, chung cư,...), khu thương mại và dịch vụ
(cửa hàng, chợ, siêu thị, quán ăn, nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ, trạm dịch vụ,...),
khu cơ quan (trường học, viện và trung tâm nghiên cứu, các cơ quan hành chánh nhà
nước, văn phòng công ty,...), từ các hoạt động dịch vụ công cộng (quét dọn và vệ

thương mại. CTRSH có thành phần bao gồm kim loại, sành sứ, thủy tinh, gạch ngói vỡ,
đất, đá, cao su, chất dẻo, thực phẩm dư thừa hoặc quá hạn sử dụng, xương động vật, tre,
gỗ, lông gà lông vịt, vải, giấy, rơm rạ, xác động vật, vỏ rau quả,…
CTRCN: là chất thải phát sinh từ các hoạt động sản xuất công nghiệp, tiểu thủ
công nghiệp.
Chất thải xây dựng: là các phế thải như đất, đá, gạch, ngói, bê tông vỡ do các hoạt
động phá dỡ, xây dựng công trình,… chất thải xây dựng gồm:

8


Chất thải nông nghiệp: là những chất thải và mẫu thừa thải ra từ các hoạt động
nông nghiệp, thí dụ như trồng trọt, thu hoạch các loại cây trồng, các sản phẩm thải ra từ
chế biến sữa, của các lò giết mổ,…
- Phân loại theo mức độ nguy hại
Theo mức độ nguy hại CTR được phân loại thành:
CTRNH: bao gồm các loại hóa chất dễ gây phản ứng, độc hại, chất thải sinh học
thối rữa, các chất dễ cháy, nổ hoặc các chất phóng xạ, các chất thải nhiễm khuẩn, lây lan,
… có nguy cơ đe dọa tới sức khỏe con người, động vật và cây cỏ. Nguồn phát sinh
CTNH chủ yếu từ các hoạt động y tế, công nghiệp và nông nghiêp. Chất thải y tế nguy
hại là chất thải có chứa các chất hoặc hợp chất có một trong các đặc tính gây nguy hại
trực tiếp hoặc tương tác với các chất khác gây nguy hại tới môi trường và sức khỏe cộng
đồng. Các chất nguy hại do các cơ sở công nghiệp hóa chất thải ra có tính độc hại cao,
tác động xấu đến sức khỏe, do đó việc xử lý chúng phải có những giải pháp kỹ thuật để
hạn chế tác động độc hại đó. Các CTNH từ hoạt động nông nghiệp chủ yếu là phân hóa
học, các loại thuốc bảo vệ thực vật.
Chất thải không nguy hại: là những loại chất thải không chứa các chất và các hợp
chất có một trong các đặc tính nguy hiểm trực tiếp hoặc tương tác thành phần.
1.2.2 Nguồn phát sinh và thành phần chất thải rắn sinh hoạt
Mọi hoạt động của các tỉnh và thành phố đều phát sinh chất thải rắn sinh hoạt:

nhà ga

Giao thông

CTR

Hoạt động xử lý rác
thải

Bệnh viện, cơ sở y tế

Khu CN, nhà máy, xí
nghiệp

Hình 1.1. Nguồn gốc hình thành chất thải rắn sinh hoạt
(Nguồn: tác giả tổng hợp trong nghiên cứu năm 2015)
1.2.3 Ảnh hưởng của chất thải rắn sinh hoạt đến môi trường và con người
CTR sinh hoạt làm ô nhiễm môi trường nước: Các CTR sinh hoạt nếu là chất
hữu cơ, trong môi trường nước sẽ bị phân hủy một cách nhanh chóng. Phân nổi lên
mặt nước sẽ có quá trình khoáng hóa chất hữu cơ để tạo ra các sản phẩm trung gian
10


sau đó là những sản phẩm cuối cùng là chất khoáng và nước. Phần chìm trong nước
sẽ có quá trình phân giải yếm khí để tạo rác các hợp chất trung gian và sau đó là
những sản phẩm cuối cùng như CH4, H2S, H2O, CO2. Tất các các chất trung gian này
đều gây mùi thối và là độc chất. Bên cạnh đó còn bao nhiêu vi trùng và siêu vi trùng
làm ô nhiễm nguồn nước.
Nếu rác thải là những chất kim loại thì nó gây lên hiện tượng ăn mòn trong
môi trường nước. Sau đó quá trình oxy hóa có oxy và không có oxy xuất hiện, gây

được xử lý triệt để sẽ làm ô nhiễm môi trường đặc biệt là nước ngầm, nước mặt,
không khí,… Một số hóa chất độc hại trong nước ngầm như Asen, Magie,… có thể
gây ung thư và các bệnh khác cho con người.
1.3 Quản lý nhà nước về chất thải rắn sinh hoạt
1.3.1 Định nghĩa quản lý nhà nước về chất thải rắn sinh hoạt
Quản lý ở góc độ chung nhất là sự tác động của chủ thể đối với khách thể
nhằm duy trì tình trạng hiện có của đối tượng hoặc biến đổi đối tượng nhằm đạt
được các mục tiêu do các chủ thể xác định. Nhà nước thực hiện quyền lực chính trị
của minh thông qua việc quản lý xã hội. Quản lý nhà nước đối với xã hội là sự tác
động có tổ chức và bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội, các hành
vi hoạt động của công dân và mọi tổ chức trong xã hội nhằm duy trì và phát triển
trật tự xã hội, bảo toàn, cũng cố và phát triển quyền lực nhà nước. Ở đây chủ thể
quản lý là nhà nước; đối tượng quản lý là các quá trình xã hội, hành vi của cá nhân
và tổ chức xã hội; phương thức quản lý là bằng quyền lực nhà nước và có tổ chức
cao; mục tiêu quản lý là duy ttrì và phát triển trật tự xã hội, bảo toàn, củng cố và
tăng cường quyền lực nhà nước.
Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức, “tổ chức”được hiểu như là một
khoa học về sự thiết lập những mối quan hệ giữa con người và con người, giữa cá
nhân và tập thể, để thực hiện quá trình quản lý xã hội. Tổ chức là một chức năng
quan trọng trong quản lý nhà nước, không có tổ chức thì không thể quản lý. Vấn đề
đặt ra là nhà nước phải tổ chức như thế nào để mọi công dân đều có thể đóng góp
tích cực và chủ động khả năng của mình cho đất nước.
Quản lý nhà nước là sự tác động có điều chỉnh, điều chỉnh là sự quy định của
Nhà nước thể hiện bằng pháp luật và các quyết định về nguyên tắc, tiêu chuẩn, biện

12


pháp… nhằm tạo ra sự cân bằng, cân đối các mặt hoạt động của các quá trình xã hội
và hành vi hoạt động của con người.

•

Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ

sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 08
năm 2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số
điều của Luật Bảo vệ môi trường.
•

Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 của Chính phủ về xử lí vi

phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
13


•

Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/04/2011 của Chính phủ quy định

về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác đông môi trường, cam kết bào vệ
môi trường.
•

Thông tư 01/2012/TT-BTNMT ngày 16/03/2012 của Bộ Tài nguyên và

Môi trường quy định về lập, thẩm định, phê duyệt và kiểm tra, xác nhận việc thực
hiện đề án bảo vệ môi trường chi tiết; lập và đăng kí đề án bảo vệ môi trường đơn
giản.
•


Môi trường - Sở Tài chính - Cục Thuế TP về việc hướng dẫn thực hiện Quyết định
số 88/2008/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 của Ủy ban nhân dân thành phố về thu phí
vệ sinh và phí BVMTđối với CTR thông thường
1.3.2.2. Ban hành quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho hoạt động quản lý
chất thải rắn
- Quy chuẩn số QCVN 05: 2013/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất
lượng không khí xung quanh của Bộ Tài nguyên & Môi trường năm 2013.

14