MỤC LỤC
MỤC LỤC...................................................................................................................................1
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT......................................................................................................2
LỜI MỞ ĐẦU.............................................................................................................................3
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG...................................................1
1.1. Một số khái niệm liên quan..............................................................................................1
1.2. Vị trí và chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra lao động..............................1
1.3. Mục đích của Thanh tra lao động.....................................................................................2
1.4. Nguyên tắc của Thanh tra lao động..................................................................................2
1.5. Cơ cấu tổ chức Thanh tra lao động..................................................................................2
1.6. Hình thức hoạt động Thanh tra lao động.........................................................................2
1.7. Phương thức hoạt động Thanh tra lao động.....................................................................3
1.8. Nội dung của Thanh tra lao động.....................................................................................3
1.9. Thanh tra an toàn vệ sinh lao động..................................................................................3
1.9.1. Chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra an toàn – vệ sinh lao động..............................3
1.9.2. Nội dung thanh tra về an toàn – vệ sinh lao động.....................................................3
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA LAO ĐỘNG VỀ VỆ SINH AN
TOÀN LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP FDI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY..........................5
2.1 Giới thiệu tổng quan về doanh nghiệp FDI tại Việt Nam hiện nay...................................5
2.2 Thực trạng công tác Thanh tra lao động về An toàn vệ sinh lao động tại doanh nghiệp
FDI ở Việt Nam hiện nay........................................................................................................6
2.2.1 Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra......................................................................6
2.2.2 Tình hình về công tác thanh tra..................................................................................8
2.3 Đánh giá............................................................................................................................9
2.3.1 Thuận lợi....................................................................................................................9
2.3.2 Khó khăn..................................................................................................................10
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH TRA VỀ TOÀN VỆ
SINH LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP FDI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY..........................12
KẾT LUẬN.................................................................................................................................1
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO....................................................................................2




CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG
1.1. Một số khái niệm liên quan
Thanh tra là gì?
Thanh tra là hoạt động kiểm tra, xem xét, đánh giá việc thực hiện pháp luật của
các cơ quan , tổ chức, đơn vị, cá nhân, thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên
trách theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm kết luận đúng, sai, đánh
giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp
phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích
của nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân.
Thanh tra lao động là gì?
Thanh tra lao động là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
trong lĩnh vực lao động đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật
về lao động, quy định chuyên môn – kĩ thuật, quy tắc quản lý thuộc lĩnh vực lao động.
1.2. Vị trí và chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra lao động
Căn cứ Khoản 1, Điều 238 của Bộ Luật Lao động (Sửa đổi bổ sung năm 2012)
quy định: thanh tra Bộ Lao động – Thương binh, Thanh tra Sở Lao động – Thương
binh và Xã hội thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về lao động. Theo đó
thanh tra Lao động là tổ chức thanh tra thuộc ngành lao động; ở
Trung ương có Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội; ở tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương có Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội.
Thanh tra Lao động thực hiện chức năng hành chính và thanh tra chuyên ngành
về lao động trong phạm vi quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ, quyền hạn
Các nhiệm vụ chủ yếu bao gồm:
Thanh tra việc chấp hành các quy định pháp luật về lao động;
Điều tra tai nạn lao động và những vi phạm an toàn lao động, vệ sinh lao động;
Tham gia hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về điều
kiện lao động, an toàn lao động. vệ sinh lao động;

tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xã hội).
1.5. Cơ cấu tổ chức Thanh tra lao động
(1) Các cơ quan thanh tra nhà nước:
– Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội;
– Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương.
(2) Các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành:
– Tổng cục dạy nghề;
– Cục Quản lý Lao động ngoài nước.
( Điều 5, Nghị định số 39/2013/ NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2013 quy định
về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Lao đông – Thương binh và Xã
hội) .
1.6. Hình thức hoạt động Thanh tra lao động
Thanh tra được thực hiện với hình thức thanh tra theo chương trình, kế
hoạch hoặc đột xuất.
– Thanh tra theo chương trình kế hoạch sau khi được Bộ trưởng Bộ lao động
– Thương binh và Xã hội hoặc Giám đốc sở phê duyệt.

2


– Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân
có dấu hiệu vi phạm pháp luật về an toàn vệ sinh lao động; theo yêu cầu của việc giải
quyết khiếu nại, tố cáo do thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao.
1.7. Phương thức hoạt động Thanh tra lao động
Công tác thanh tra lao động tiến hành bằng phương thức thanh tra viên phụ
trách vùng thông qua phiếu tự kiểm tra (Quyết định số 01/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày
16 tháng 02 năm 2006 về việc ban hành quy chế hoạt động thanh tra nhà nước về lao
động theo phương thức thanh tra viên phụ trách vùng, quyết định 02/2006/QĐBLĐTBXH ngày 16 tháng 02/2006 của Bộ LĐTBXH về việc ban hành quy chế sử
dụng phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp luật lao động).

- Việc thực hiện các quy phạm, tiêu chuẩn an toàn đối với máy, thiết bị, vật
tư, nhà xưởng, nguyên vật liệu dùng cho sản xuất trong đó tập trung vào các máy và
hóa chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn vệ sinh lao động như nồi hơi, thiết bị áp
lực, thiết bị nâng, vật liệu nổ, thuốc bảo vệ thực vật...
- Việc thực hiện tiêu chuẩn vệ sinh lao động: tiếng ồn, độ rung, ánh sáng,
nhiệt độ.
Việc lập và thực hiện kế hoạch bảo hộ lao động.
- Công tác tự kiểm tra về an toàn lao động của cơ sở.
- Công tác huấn luyện về an toàn lao động.
- Việc thực hiện các quy định về an toàn lao động đối với các đối tượng có
yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động (chế tạo, sử dụng, bảo dưỡng)
- Việc thực hiện chế độ bảo hộ lao động: bồi dưỡng, chống độc hại bằng hiện
vật, trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi...
- Tình hình khai báo, báo cáo tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp.
- Hồ sơ, tài liệu có liên quan.

4


CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA LAO ĐỘNG VỀ VỆ
SINH AN TOÀN LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP FDI Ở VIỆT NAM
HIỆN NAY
2.1 Giới thiệu tổng quan về doanh nghiệp FDI tại Việt Nam hiện nay
Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là doanh nghiệp do nhà đầu tư nước
ngoài thành lập để thực hiện hoạt động đầu tư tại Việt Nam hoặc là doanh nghiệp Việt
Nam do nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại. (Khoản 6, Điều 3,
Luật Đầu tư).
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (ký hiệu thông thường là FDI- Foreign Dỉrect
Investment) ngày càng đóng vai trò quan trọng và thậm chí đáng kể trong thực hiện
các mục tiêu tăng trưởng và phát triển của Việt Nam. Điều này được khẳng định trong

nhà máy sản xuất và gia công các loại sợi của Công ty TNHH Hyosung Đồng Nai có
tổng vốn 660 triệu USD; dự án của Công ty TNHH Worldon Việt Nam có tổng vốn
300 triệu USD, xây nhà máy sản xuất các sản phẩm may mặc cao cấp tại TP HCM; dự
án nhà máy sợi, vải màu Lu Thai Việt Nam có vốn hơn 160 triệu USD tại Tây Ninh.
Cuối tháng 6, tỉnh Bình Dương cũng đã cấp phép dự án Công ty TNHH Polytex Far
Eastern Việt Nam có vốn đầu tư 274 triệu USD để xây nhà máy sản xuất xơ, sợi tổng
hợp, dệt kim...
Dệt may là ngành xuất khẩu chủ lực của Việt Nam với kim ngạch đạt 24 tỉ USD
trong năm 2015 và mục tiêu năm 2016 là 27-27,5 tỉ USD. Có điều, tỉ trọng kim ngạch
xuất khẩu của DN trong nước ngày càng teo tóp, còn DN FDI không ngừng phình to.
Theo thống kê của Vitas, trong số 12 tỉ USD kim ngạch xuất khẩu từ đầu năm đến nay,
khối DN trong nước chỉ chiếm 27,5%, còn công lớn thuộc về khối FDI.
2.2 Thực trạng công tác Thanh tra lao động về An toàn vệ sinh lao động tại doanh
nghiệp FDI ở Việt Nam hiện nay
2.2.1 Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra
Thanh tra Bộ Lao động – thương binh và xã hội là cơ quan thực hiện việc thanh
tra việc thực hiện pháp luật Bảo hiểm xã hội tại các doanh nghiệp FDI trong phạm vi
cấp quốc gia.
Chức năng, nhiệm vụ của thanh tra Bộ:
- Chủ trì hoặc tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo sự phân
công của Bộ trưởng; kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các
văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước về lao động, người
có công và xã hội.
6


- Chủ trì xây dựng kế hoạch thanh tra trình Bộ trưởng; tổ chức thực hiện kế
hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của Thanh tra Bộ; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc,
kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của cơ quan được giao
thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Bộ.

- Quyết định số 02/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng 02/2006 của Bộ
LĐTBXH về việc ban hành quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp luật lao

7


động.
- Và một số văn bản quy phạm khác có liên quan.
2.2.2 Tình hình về công tác thanh tra
Theo đánh giá của cơ quan chức năng, trong công tác đảm bảo an toàn lao động
tại doanh nghiệp thì các doanh nghiệp FDI thực hiện tốt hơn các doanh nghiệp trong
nước. Lý do là các doanh nghiệp này có tiềm lực tài chính tốt hơn, nên có sự đầu tư
lớn hơn cho công tác an toàn lao động. Với các tập đoàn đa quốc gia, họ luôn có bộ
tiêu chuẩn về công tác an toàn để thực hiện tại các nhà máy.
Tuy nhiên, tại Việt Nam, gần đây vẫn còn không ít vụ tai nạn lao động, mất an
toàn nghiêm trọng xảy ra tại các doanh nghiệp FDI. Điển hình là vụ tai nạn do sập giàn
giáo vào tháng 3/2015 làm 13 người chết, 29 người bị thương tại hạng mục đúc thùng
chìm, công trường thi công sản xuất và lắp đặt thùng chìm trọng lực tại Dự án
Formusa của Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formusa Hà Tĩnh. Hay, tại
TP.HCM, vụ sập giàn giáo tại công trình Tòa nhà Văn phòng Nam Sài Gòn (phường
Tân Phong, quận 7), xảy ra vào tháng 7/2015 làm 3 người chết, 4 người bị thương...
Trên cả nước số cuộc thanh tra được tiến hành hàng năm còn ít. Nam 2012, cả
nước chỉ tiến hành được 4.184 cuộc thanh tra về pháp luật AT – VSLĐ và 1.366 cuộc
kiểm tra liên ngành. Tuy nhiên, việc thanh tra vẫn còn hình thức, chất lượng chưa cao.
Trong khi đó việc thanh tra mới chỉ chủ yếu diễ ra tại các doang nghiệp Nhà nước,
thống kê của Cục An toàn lao đọng cho thấy, 60% cuộc thanh tra diễn ra trong doanh
nghiệp Nhà nước và khoảng chỉ 20% tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Điều
này dẫn tới thực trạng, số các doanh nghiệp FDI không được thanh tra còn rất nhiều.
Như vậy thì rõ ràng vấn đề đảm bảo về AT – VSLĐ trong khu vực FDI bị bỏ ngỏ là
chuyện đương nhiên.

thanh tra được đảm bảo đúng nguyên tắc và ít mắc sai lầm. Thế nhưng vì hình thức
thanh tra này công khai, không mang tính đột xuất nên các doanh nghiệp đã có sự rào
đón trong các khâu yếu kém nhằm qua được thanh tra. Với tình hình hiện nay, các
doanh nghiệp FDI càng có sự tinh vi hơn trong khâu sản xuất và quy trình hoạt động,
chính vì thế công tác thanh tra rất khó khăn.
Nếu công tác thanh tra an toàn vệ sinh lao động không có sự nhạy bén và linh
hoạt kết hợp với sự hợp tác của các bên liên quan thì không thể thanh tra chính xác
được tình hình thực tế mà các doanh nghiệp FDI đang xảy ra. Từ đó dẫn đến thanh tra
sai lệch, bỏ sót và gây ảnh hưởng đến an toàn người lao động, an toàn vệ sinh môi
trường xung.Kèm theo đó, hiện nay các trang thiết bị, máy móc, đo đạc, xe cộ... phục
vụ cho việc thanh tra AT – VSLĐ cũng đã lạc hậu nhiều, vì vậy mà công tác thanh tra
chưa đánh giá hiệu quả được thực sự.
Công tác quản lý về AT – VSLĐ hiện còn tồn tại một số hạn chế như: hệ thống
pháp luật; việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành còn chậm gây khó khăn cho việc
thực hiện; việc tuân thủ pháp luật về AT – VSLĐ chưa tập trung, lực lượng thanh tra còn
quá mỏng; tình hình thực hiện công tác thành tra AT – VSLĐ trong thời gian qua chưa
thực sự hiệu quả, số tai nạn lao động và mắc bệnh nghề nghiệp vẫn còn nhiều.
2.3 Đánh giá
2.3.1 Thuận lợi
Nhà nước
Việc ban hành các Bộ Luật Thanh tra, Luật An toàn vệ sinh Lao động với các
quy định rõ ràng, cụ thể là công cụ giúp cho công tác thanh tra diễn ra tại doanh

9


nghiệp diễn ra thuận lợi và đúng quy trình, đảm bảo đúng nguyên tắc thanh tra.
Nhà nước quan tâm đến việc huấn luyện các cán bộ, thanh tra viên, người
trực tiếp tham gia công tác thanh tra được rèn luyện chuyên môn về an toàn vệ sinh lao
động và các lĩnh vực khác. Vì vậy, mặc dù ít nhưng số lượng thanh tra viên này đã

càng ít, có địa phương không có; việc quản lý môi trường lao động, quản lý sức khỏe
người lao động tại các cơ sở lao động còn rất hạn chế, số nơi làm việc, người lao động

10


trong diện quản lý chiếm tỷ lệ rất thấp; chưa có chế tài để xử phạt đối với người sử
dụng lao động, người lao động không chấp hành pháp luật về vệ sinh lao động; một số
địa phương còn “rải thảm đỏ” để đón các khu công nghiệp, có những quy định không
phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật về vệ sinh lao động, phòng chống bệnh nghề
nghiệp, vì vậy gây khó khăn trong việc tổ chức thực hiện công tác này.
Thứ ba, việc tuân thủ pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động của
phần lớn các doanh nghiệp hiện nay chưa nghiêm, nhiều doanh nghiệp thực hiện các
quy định có tính chất chống đối sự kiểm tra của cơ quan quản lí Nhà nước.

11


CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH TRA VỀ
TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP FDI Ở VIỆT NAM
HIỆN NAY
Hoàn thiện về pháp luật
Hành lang pháp lý là một điều kiện tiên quyết cho các hoạt động kinh tế – xã hội
nói chung và hoạt động thanh tra nói riêng.
Hành lang pháp lý trong công tác thanh tra lao động bao gồm những quy định
của pháp luật về nhiệm vụ và quyền hạn của tổ chức thanh tra lao động các cấp và
thanh tra viên; phạm vi hoạt động; các quy định chế tài và thực hiện pháp luật đối với
đối tượng thanh tra; các quy định về tổ chức, biên chế và cơ chế hoạt động của thanh
tra chuyên ngành về lao động.
Chế tài xử phạt hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động được quy

Xây dựng quy trình, nội dung thanh tra chuyên ngành các lĩnh vực thuộc
phạm vi quản lý nhà nước của ngành để áp dụng thống nhất trên phạm vi cả
nước.
Xây dựng thống nhất quy trình thanh tra chuyên ngành Lao động – Thương binh
và Xã hội và nội dung thanh tra các ngành, nghề có nhiều nguy cơ xảy ra tai nạn lao
động và sự cố nghiêm trọng nhằm giảm thiểu các thiệt hại do sự cố trong quá trình sản
xuất gây ra cho người và tài sản.
Tăng cường, bổ sung cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng, hệ
thống công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý và hoạt động của các cơ quan
thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xã hội.
Đảm bảo điều kiện làm việc cho thanh tra viên tại văn phòng cũng như khi đi
công tác như diện tích phòng làm việc và các trang thiết bị như máy tính, máy ảnh, các
thiết bị đo kiểm tra theo chuyên ngành, phương tiện đi lại…v…v…
Xây dựng cơ sở dữ liệu, lưu trữ hồ sơ; cập nhật các văn bản quy phạm pháp
luật, tài liệu liên quan trên hệ thống phần mền quản lý để trao đổi thông tin về hoạt
động và kết quả thanh tra của các cơ quan thanh tra ngành Lao động – Thương binh và
Xã hội.

13


KẾT LUẬN
Nhìn chung, công tác thanh tra nhà nước về lao động trong những năm gần đây
đã có những đóng góp tích cực nhất định trong việc tăng cường hiệu quả thực hiện
pháp luật về lao động tại các doanh nghiệp. Doanh nghiệp (người sử dụng lao động và
người lao động) đã bắt đầu thừa nhận và thấy vai trò, tầm quan trọng của công tác
thanh tra nhà nước về lao động tại doanh nghiệp của họ đối với việc bảo vệ quyền lợi
của hai bên, duy trì và phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh cũng như các quan hệ
lao động tại doanh nghiệp.
Thanh tra là một chức năng không thể thiếu của quản lý Nhà nước. Điều này đã