I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM

-----------

-----------

TRI U TH NHUNG
Tên

tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC GI I QUY T TRANH CH P
TRÊN

A BÀN XÃ H P TI N, HUY N

T AI

NG H ,

T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2011-2014

KHÓA LU N T T NGHI P
H

ào t o


N

Em xin trân thành c m n các th y giáo, cô giáo Khoa Qu n lý tài
nguyên, Ban Qu n lý

ào t o – Tr

ng

i h c Nông Lâm Thái Nguyên, ã

t o m i i u ki n và nhi t tình gi ng d y, h

ng d n em trong su t quá trình

h c t p và nghiên c u.

c bi t là l i c m n sâu s c nh t

Th Thanh Th y, là ng

i tr c ti p h

n cô giáo TS. V

ng d n, ch b o, t n tình giúp

em

hoàn thành bài khóa lu n này.


giúp em hoàn thành khoá lu n

c t t h n.

Thái Nguyên, tháng 05 n m 2015
Sinh viên

Tri u Th Nhung


ii

DANH M C B NG
B ng 4.1.

Hi n tr ng s d ng

t xã H p Ti n n m 2014....................... 34

B ng 4.2.

Danh sách các v tranh ch p

t ai trên

a bàn xã H p Ti n

giai o n 2011-2014 ................................................................ 38
B ng 4.3.

a bàn xã H p Ti n theo
B ng 4.7.

n v hành chính ........................... 43

K t qu hòa gi i thành công tranh ch p

t ai trên

a bàn xã

H p Ti n giai o n 2011-2014 theo n i dung tranh ch p ....... 45
B ng 4.8.

Tình hình tranh ch p

t ai gi a các ch th s d ng

t trên

a bàn xã H p Ti n giai o n 2011-2014 .............................. 47
B ng 4.9:

K t qu gi i quy t tranh ch p
t trên

B ng 4.10:

a bàn xã H p Ti n giai o n 2011-2014 ................. 48



t ai c a xã H p Ti n giai

o n 2011-2014 sau khi hòa gi i không thành ........................ 54
B ng 4.14.

T ng h p ý ki n c a ng
ch p

i dân v nguyên nhân d n

n tranh

t ai .............................................................................. 56


iii

DANH M C HÌNH
Hình 4.1: Bi u

c c u di n tích

t t nhiên xã H p Ti n ...................... 36

Hình 4.2. S
trình t gi i quy t tranh ch p t ai theo L
n m 2003
....................................................................................................... 36
Hình 4.3. Tình hình tranh ch p

L

Lu t

t ai

Q

Quy t

nh

TP

Thanh ph

TW

Trung

MTTQVN

M t tr n t qu c Vi t Nam

HPN

H i ph n

HNCT


ng

i cao tu i

t

t ai

ng

t


v

M CL C
PH N 1:

TV N

.................................................................................. 1

1.1.Tính c p thi t c a

tài .............................................................................. 1

1.2. M c tiêu c a

tài ..................................................................................... 3


2.3.1. Tình hình gi i quy t tranh ch p v

t ai

Vi t Nam ........................ 15

2.3.2. Tình hình gi i quy t tranh ch p v

t ai

t nh Thái Nguyên. .......... 16

PH N 3:
3.1.

IT

it

3.1.1.

NG,N I DUNG VÀ PH

NG PHÁP NGHIÊN C U 18

ng và ph m vi nghiên c u............................................................ 18

it

ng nghiên c u ........................................................................... 18

4.1. i u ki n t nhiên kinh t xã h i, môi tr
4.1.1.V trí
4.1.2.

ng c a xã H p Ti n. ............ 21

a lý ............................................................................................. 21

a hình,

a m o .................................................................................. 21

4.1.3. Khí h u .................................................................................................. 22
4.1.4.Th y v n................................................................................................. 22
4.1.5. Các ngu n tài nguyên ............................................................................ 23
4.1.6. C nh quan môi tr

ng........................................................................... 24

4.1.7. Nh n xét chung ..................................................................................... 24
4.2. Kinh t xã h i ........................................................................................... 25
4.2.1. Khu v c kinh t nông nghi p ................................................................ 25
4.2.2. Khu v c kinh t công nghi p ................................................................ 25
4.2.3. Khu v c kinh t d ch v ........................................................................ 25
4.2.4. Dân s , lao

ng, vi c làm và thu nh p ................................................ 26

4.2.5. Tình hình phát tri n các khu dân c ...................................................... 26
4.2.6. Th c tr ng phát tri n c s h t ng....................................................... 27

t ai trên

a bàn xã ............................................. 32

4.2.2.Tình hình s d ng

t ai trên

a bàn xã .............................................. 34

4.3.
huy n

ánh giá công tác gi i quy t tranh ch p v

t ai c a xã H p Ti n,

ng H , t nh Thái Nguyên giai o n 2011-2014............................... 36

4.3.1. ánh giá quy trình gi i quy t tranh ch p
4.3.2.Công tác ti p nh n và gi i quy t

t ai .................................. 36

n th .............................................. 37


vii

4.3.2.


5.1. K t lu n .................................................................................................... 62
5.2. Ki n ngh .................................................................................................. 63
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................... 64


1

PH N 1
TV N
1.1.Tính c p thi t c a

tài

t ai gi m t v trí vô cùng quan tr ng
th n và s t n t i c a con ng
t

i.

i s ng v t ch t, tinh

t ai là thành ph n c a môi tr

t ai mà các y u t c a s s ng
t ai

iv i

c hình thành và phát tri n. Vì v y,

c tr ng là ngu n tài nguyên có gi i h n v s l

nh trong không gian, không th di chuy n

i. Là t li u s n xu t không gì có th thay th

càng

c ông

con ng

i ngày càng t ng lên.

o con ng

nh quy n s h u

là c n c

t ai óng

nh s t n t i, phát tri n c a loài ng

nông nghi p. Nh có vai trò to l n c a

quy

ng.


t ai ngày càng a d ng và ph c t p.
Xu t phát t v trí và t m quan tr ng c a
luôn luôn quan tâm và

a ra nhi u ch tr

ch t ch , khai thác có hi u qu qu
a pháp lu t

t ai,

t ai

ng và Nhà n

ng, chính sách pháp lu t
ng th i t ch c ch

c ta

qu n lý

o th c hi n

t ai i vào th c ti ntrong quá trình qu n lý và s d ng

ai. Thông qua ó ã thu
d ng có hi u qu qu

t

ch p

nh h

cv

t ai hi n nay khi

ng xã h i ch ngh a ngày càng

t ai phát tri n a d ng và phong phú.

t ai

c xác

nh có giá làm c n c tính các lo i thu

t ai ngày càng t ng lên, phát sinh nhi u mâu thu n, tranh

t ai x y ra th

dân, làm nh h

ng

Ngày nay

ng xuyên h n gây m t oàn k t trong n i b nhân



ng l i, chính sách c a Nhà n

và c n thi t:

m b o cho ng

t ai có ý ngh a r t quan tr ng

i dân yên tâm s n xu t;

phát tri n s n xu t; b o v

u t v v n và công

c i t o b i b tài nguyên qu c gia; b o v

ng s ng. Góp ph n hoàn thi n và n

và vi c s d ng

nh quan h

t ai v lâu dài

t có hi u qu .

Xã H pTi n là m t xã mi n núi thu c huy n

ng H , t nh Thái


nh góp ph n vào vi c phát tri n kinh t xã h i c a

ng. Song bên c nh ó c ng t n t i nhi u khó kh n v

c
a

ng m c trong quá


3

trình qu n lý và s d ng
t ai luôn là v n

t ai.

n i c m, b c xúc.

Nh n th c

c t m quan tr ng c a công tác gi i quy t tranh ch p

ai, t yêu c u th c ti n,
s

c bi t là vi c gi i quy t các tranh ch p v

c s nh t trí c a Ban giám hi u nhà tr

ng H ,

tìm hi u sâu h n v công tác gi i

ng án giúp công tác gi i quy t tranh ch p

t ai

t hi u qu cao.

1.2. M c tiêu c a

tài

- M c tiêu t ng quát
ánh giá th c tr ng gi i quy t tranh ch p
a bàn xã H p Ti n, huy n
2014. T

lu t nhà n

ng H , t nh Thái Nguyên giai o n 2011-

ó rút ra k t lu n, bài h c kinh nghi m,

gi i quy t tranh ch p

t ai trong qu n lý trên

t ai trên


xu t m t s gi i pháp phù h p v i tình tr ng

a ph

nâng cao hi u qu công tác gi i quy t các v tranh ch p v

ng góp ph n

t ai c a xã H p

Ti n trong th i gian t i.
1.3. Yêu c u c a
-N m

tài
c tình hình các v tranh ch p

Ti n giai o n 2011-2014.

t ai trên

a bàn xã H p


4

m b o s li u, tài li u

-

-Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u:
+ C ng c ki n th c nh ng môn ã

c h c trong nhà tr

ng b ng vi c

áp d ng tr c ti p và gián ti p ki n th c và i u ki n th c ti n c a a ph
+N m

c trình t th t c trong công tác gi i quy t tranh ch p

ng.
t ai.

+ H c h i nh ng kinh nghi m, cách giao ti p trong quá trình th c t p
t i

a ph

ng.

+ C h i tìm hi u thêm nh ng v n
v

liên quan

n qu n lý nhà n

c

Lu t
im i

tài

t ai c a n

tn

c ta

c ra

i t nh ng n m

c 1986. Ch vài n m sau khi tri n khai s nghi p

h i ph i xây d ng Lu t

n nay lu t

i b xung cho phù h p v i s phát tri n c a

T nhi u n m nay, tình hình tranh ch p
c

ng, Nhà n

1988, Lu t


do l ch s , các
t ai 2003 ban

ng d n thi hành ây là

nh ng v n ki n có tính ch t pháp lý r t quan tr ng nh m quy
is

d ng

lý và s d ng
n

c, góp ph n

t ai c ng

ã và ang phát sinh nhi u mâu thu n

hành, kèm theo nhi u v n b n pháp lý b sung, h

ng

t ai

t ai.

Có nhi u nguyên nhân d n

qu n lý và s


t ai ph c v phát tri n n n kinh t . Cho
l ns a

u c a ti n trình

d ng

t h p lý, hi u qu ;

nh ch

m b o quy n và ngh a v

cho

t, cho nh ng quan h xã h i phát sinh trong quá trình qu n
t di n ra phù h p h n v i quy n và l i ích h p pháp c a Nhà
n

nh xã h i, t ng c

ng quan h

s n xu t.

ng th i t o

hành lang pháp lý i u ch nh các quan h v



iv i

t ai v i ý ngh a là m t
t ai, là ho t

c có th m quy n nh m gi i quy t các b t

trong n i b các t

ch c, h

tìm ra các gi i pháp úng
quy n l i b xâm ph m,
vi vi ph m Lu t

ng c a các

ng, mâu thu n

gia ình và cá nhân tham gia quan h

t ai

n trên c s pháp lu t nh m ph c h i l i các
ng th i truy c u trách nhi m pháp lý

i v i hành

t ai” (Nguy n Kh c Thái S n, 2007)[10]

ng gia t ng, n i dung

t, òi l i

trên n u không
thi u tin t

ng trong c
n các

ng nhi u, n i dung th hi n tính b c xúc gay g t, không

ch p nh n v i cách gi i quy t c a chính quy n
dân

a ph

cx

t, ranh gi i

a ph

ng công
ng, các

n t p trung nhi u vào các n i dung
t, v quy n s

d ng

m ts

u b chi ph i b i

t ai c ng b chi ph i v i các

t ai.

C ng t i hi n pháp n m 1992, ch
theo pháp lu t

t ai

ng II i u 17, 18 quy

nh : “

t

c th ng nh t qu n lý theo quy ho ch và

m b o s d ng úng m c ích và có hi u qu …”.
t ai 2003 thay th cho lu t

i u c a lu t

vào ngày 01/7/2014.

t ai 1993, lu t s a


t ai 2003.
- Ngh

nh 105/2009/N -CP ngày 11 tháng 11 n m 2009 v x ph t

vi ph m hành chính trong l nh v c
- Ngh

t ai.

nh 160/1999/N -CP ngày 18/10/1999 quy

s i u c a pháp l nh v t ch c và ho t

ng hòa gi i

c s .

- Thông t 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 v
hi n m t s

i u c a Ngh

d n thi hành Lu t

nh chi ti t m t
h

ng d n th c


c thu h i

t, trình t , th t c b i th

t, thu h i

ng, h tr tái

t và gi i quy t khi u n i v

t ai do

Chính ph ban hành
2.1.3. M t s quy

nh trong v n b n quy ph p pháp lu t v công tác gi i

quy t tranh ch p

t ai

2.1.3.1. Khái ni m v tranh ch p
Theo Kho n 26,

t ai

i u 4 Lu t

t ai 2003 thì: “Tranh ch p


c hi u là s tranh ch p v quy n qu n lý,
t c th mà m i bên

ng quy n ó do pháp lu t quy

nhau t

u cho r ng mình ph i

c

nh và b o h . Vì v y, h không th cùng

gi i quy t các tranh ch p ó mà ph i yêu c u c quan có th m quy n

gi i quy t.
2.1.3.2. Nguyên nhân d n

n tranh ch p

t ai

+ Nguyên nhân khách quan
- Ngu n g c và quá trình s d ng

t lâu

i ch a xác

nh rõ ranh

ng v dân s làm cho nhu c u s d ng

t ngày càng t ng.

+ Nguyên nhân ch quan
- H s t n t các n m tr

c.

- Gi i quy t các mâu thu n trong nhân dân ch a tri t

và th a áng,

m t s h dân khi u n i lên trên.
- Công tác qu n lý

t ai

m t s n i còn y u, không th

ng xuyên

ki m tra, rà soát trong nhân dân.
- Tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v

t ai cho nhân dân ch a

chú tr ng.
2.1.3.3. Các lo i hình tranh ch p


t khi

v ch ng ly hôn.[7]
2.1.3.4. Các d ng tranh ch p
-Tranh ch p v quy n s d ng

t có liên quan

n tranh ch p v

a

gi i hành chính.
-Tranh ch p òi l i

t, òi l i tài s n g n li n v i quy n s d ng

-Tranh ch p gi a các nông tr
t khác v i nhan dân

a ph

ng, lâm tr

t.

2.1.3.5. Nguyên t c gi i quy t tranh ch p
mb o

t ai thu c s

i c c u s d ng

i

t, nh t là l i ích kinh t , khuy n

v i vi c t ch c l i

nông thôn có vi c làm phù h p v i quá

t và c c u kinh t theo h

- Tranh ch p v quy n s d ng

ng CNH – H H.

t ai.

t mà

ng s có gi y ch ng nh n

t ho c có 1 trong các lo i gi y t quy

và 5 i u 50 c a L

t ã giao cho ng

ng s .



2003 và tranh ch p v tài s n g n li n v i

th m quy n c a Tòa án nhân dân.

t thì thu c


10

- Tranh ch p v quy n s d ng
ho c 1 trong các lo i gi y t quy
L

t mà

ng s không có GCNQSD

nh t i các kho n 1, 2 và 5 i u 50 c a

2003 thì thu c th m quy n gi i quy t c a UBND các c p nh sau:
+ C p xã: gi i quy t

m c hòa gi i

+ C p huy n: gi i quy t
nhân, c ng
Tr

i v i tranh ch p


c ngoài v i nhau ho c gi a t ch c, c s tôn giáo, ng

c

n

c ngoài, t ch c n

c ng

c ngoài, cá nhân n

c ngoài, cá nhân
i Vi t Nam

nh

c ngoài v i HG , cá nhân,

ng dân c .
Tr

ng h p không

ng ý v i Q gi i quy t c a Ch t ch UBND t nh,

TP tr c thu c TW thì các bên tranh ch p có quy n g i
tranh ch p


1. Ch ng c v ngu n g c và quá trình SD

t do các bên tranh ch p

a ra.
2. Ý ki n c a H i
ph

ng t v n gi i quy t tranh ch p

ng, th tr n do UBND xã, ph

ng, th tr n thành l p g m có:

a. Ch t ch ho c Phó ch t ch UBND xã, ph
H i

ng.
b.

t ai c a xã,

i di n c a MTTQVN xã, ph

ng, th tr n.

ng, th tr n là Ch t ch


11


a ph

t ang

ng.

t ang có tranh ch p v i quy

c xét duy t.

5. Chính sách u ãi ng
6. Quy

i t i xã, ph

i v i th a

a chính, cán b t pháp xã, ph

3. Th c t DT

ho ch SD

ng thôn, p, b n,

i có công c a Nhà n

nh c a pháp lu t v giao


ng, th tr n n i có

c thì

t tranh ch p.

ng, th tr n có trách nhi m ph i h p v i MTTQVN và

các t ch c thành viên c a MTTQ, các t ch c xã h i khác

ph

nh 181 ngày

t ai 2003 quy nh v công tác hòa gi i tranh ch p

n UBND xã, ph

UBND xã, ph

ch p

t

ng h p hòa gi i không thành m i gi i quy t

c khuy n khích các bên tranh ch p

gi i quy t tranh ch p



c

n.


12

K t qu hòa gi i tranh ch p

t ai ph i

c l p thành biên b n có ch

ký c a các bên tranh ch p và xác nh n c a UBND xã, ph
t. Tr
ph

ng h p k t qu hòa gi i khác v i hi n tr ng SD

ng, th tr n chuy n k t qu hòa gi i

quy n

gi i quy t theo quy
Tr

nh v qu n lý

c có th m

nh t i các kho n 1, 2 và 5 i u 50 c a lu t

t ai và tranh ch p tài s n khác g n li n v i
2. Tranh ch p v QSD

mà

không có 1 trong các lo i gi y t quy
lu t này

thì UBND xã,

n c quan nhà n

ng h p hòa gi i không thành thì

i u 136 Lu t

ng s

t thì do TAND gi i quy t.
không có GCNQSD

ho c

nh t i các kho n 1, 2 và 5 i u 50 c a

c gi i quy t nh sau:

a. Tr

quy n khi u n i
Tài nguyên Môi tr

ng s không

ng ý v i quy t

n B Tài nguyên Môi tr
ng là quy t

ng, quy t

c m i quan h trong c ng

nh gi i quy t thì có
nh c a B tr

ng B

nh gi i quy t cu i cùng. (Qu c h i 2003)

2.1.3.8. M c ích ý ngh a c a gi i quy t tranh ch p
- Gi i quy t tranh ch p

u

t ai

t ai óng vai trò quan tr ng trong vi c c ng
ng dân c , góp ph n xây d ng tình làng ngh a

Các n i dung liên quan
và mang tính th i
cáo…v các v n
Theo

i cao.

n

n l nh v c nghiên c u c a
t ai luôn là m t

tài

tài nóng b ng, n i c m

ã có r t nhi u nh ng bài nghiên c u,

t ai nói chung và tranh ch p

tài, báo

t ai nói riêng.

c San Tuyên truy n pháp lu t(2009), khi nghiên c u v tranh

ch p, khi u n i, t cáo ã tìm ra các nguyên nhân phát sinh tranh ch p, khi u
n i, t cáo v

t ai ch y u là do s bi n

ng d n c

i i khi u ki n i h t n i

n mà g i i r t nhi u c quan”. Bên c nh

ng m u, sa sút v ph m ch t

o

c c a m t b ph n cán b

công ch c; s thi u hi u bi t, ý th c ch p hành pháp lu t c a m t b ph n
nhân dân c ng là nh ng nguyên nhân ch y u gây ra tranh ch p
Nh ng nguyên nhân có tính l ch s gây ra tranh ch p
Quang Tuy n (2014)

c p

làm rõ khái ni m tranh ch p

n.

t ai

t ai[3]
c Nguy n

ng th i tác gi c ng i sâu vào phân tích,



i ng cán b làm công tác gi i quy t tranh ch p
n ng l c, nh n th c pháp lu t ch a

ng nh t...”.

ch y u gây khó kh n cho công tác hòa gi i
trên, báo cáo ã

các

a ph

ng

a chính ch a

,

t ai còn y u kém v

ây là nh ng nguyên nhân
a ph

ng. T th c tr ng

xu t nhóm gi i pháp v chính sách pháp lu t và nhóm gi i

pháp v t ch c th c hi n nh m nâng cao hi u qu gi i quy t tranh ch p



t ra b i các già làng, tr

cùng m t c ng

t m t s hình

ng c p v.v.) theo lu t t c

ng b n. Hoà gi i không

k t qu , có nguy c t n th i gian và có th còn làm t ng m c
c a tranh ch p. Trong tr

ng

m bào s

i

a
n

nghiêm tr ng

ng h p m t trong các bên liên quan không thu c

ng, không hi u và tuân th nh ng quy t c

a ph

Vi t Nam

c ta chuy n sang n n kinh t th tr

ây tình hình TC

t p v tính ch t, nh t là
TC

t ai

ngày càng gia t ng v
nh ng vùng ang

v

t; TC

di n ra gay g t và phát sinh h u h t các

t ai, nhi u v

c l i ích c a Nhà n

nhiên, t

n m 2008

trong c n


Trong ó, B

cáo

n th vào n m 2011. Tòa án các

Trong n m 2014, toàn ngành ã ti p nh n 14.066 l
t cáo liên quan

t

TN-MT, s v vi c tranh ch p, khi u n i, t cáo

ng ã ti p nh n 5298

v vi c tranh ch p liên quan

c gi i quy t d t i m, b o

vi c tranh ch p, khi u n i, t cáo v

ng chi m 98% t ng s

nguyên và Môi tr
c p ã th

vi c ã

c, quy n và l i ích h p pháp c a công dân. Tuy



ô th hóa nhanh. Các d ng

ph bi n trong th c t là: tranh ch p h p

t; tranh ch p quy n s

ng,

ã ti p nh n 4.021 l
ng n m 2013), 98% s

t

t

n th khi u n i,

n nay, ã gi i quy t
c giao ( t 72%).

n th khi u n i, t cáo, tranh ch p
n thu c l nh v c

t

t ai. Qua phân lo i


16

ng vào chính

n quy n và l i ích h p pháp c a công dân

và l i ích c a qu c gia.
2.3.2. Tình hình gi i quy t tranh ch p v

t ai

Tình hình gi i quy t tranh ch p v
Nguyên n m 2013 là t
th v TC

ng

t nh Thái Nguyên.

t ai trên

a bàn t nh Thái

i ph c t p. S TN-MT ã ti p nh n 308

n

. Trong quá trình ti p nh n và gi i quy t h s t i b ph n m t

c a, các

n v chuyên môn c a s

n b ng 95 v , (trong ó khi u n i: 107

n); s l

ng

n th

ông ng

i: 11

n không

quy t là 41

n thu c

nh 31

n, 01
n,

t

i u ki n gi i quy t và không thu c th m quy n gi i

n b ng 37 v , S

ãh


n úng c

ã t ng c

ng

ngay t

khi

nh gi i quy t c a Ch t ch


17

UBND huy n, các v vi c trên không ti p t c khi u n i
t nh.( S

Tài nguyên - Môi tr

vi c quá ph c t p, liên quan

ch a
s

t ch UBND

ng t nh Thái Nguyên, 2013)[5]


gi i quy t ch a th c s t p trung và c g ng gi i quy t d t i m các v vi c
d n

n tình tr ng kéo dài, v

v n

t n t i n u trên UBND t nh c n theo dõi sát xao h n các v vi c tranh

ch p trên

a bàn t nh

t

t c p ch a gi i quy t

ó có h

c.

gi i quy t các

ng gi i quy t và quan tâm, ch

s c h n. Các c quan tr c ti p tham gia gi i quy t tranh ch p v
t p trung, n l c, c g ng h n n a
c

ng l c l