I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
--------------o0o--------------

LÒ V N S N
Tên

tài:

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC B I TH
C AD

NG VÀ GI I PHÓNG M T B NG

ÁN XÂY D NG CÔNG TRÌNH

LAU T I XÃ M

NG NHÀ, HUY N

NG B N NA PHAY - PU

I N BIÊN T NH

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

--------------o0o--------------

LÒ V N S N
Tên

tài:

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC B I TH
C AD

NG VÀ GI I PHÓNG M T B NG

ÁN XÂY D NG CÔNG TRÌNH

LAU T I XÃ M

NG NHÀ, HUY N

NG B N NA PHAY - PU

I N BIÊN T NH

KHÓA LU N T T NGHI P
H

ào t o

IH C

: Chính quy



i

L IC M

Th c hi n ph

ng châm “ H c i ôi v i hành, lý lu n g n v i th c

t ”. Th c t p t t nghi p là th i gian
c u t i tr

N

m i sinh viên sau khi th c t p, nghiên

ng có i u ki n c ng c và v n d ng ki n th c ã h c vào th c t .

ây là giai o n không th thi u
h c nói chung và sinh viên tr

c

ng

i v i m i sinh viên các tr

ng



t

em trong su t th i gian th c t p t t nghi p.

Trong quá trình h c t p và làm chuyên

, em ã c g ng h t mình

nh ng do kinh nghi m còn thi u và ki n th c còn h n ch nên chuyên
nghi p này ch c ch n không tránh kh i thi u sót. Em r t mong nh n
óng góp ý ki n c a các th y cô và b n bè

chuyên

t t
cs

c hoàn thi n h n.

Em xin chân thành c m n!
Thái Nguyên, ngày 20 tháng 05 n m 20115
Sinh viên

Lò V n S n


ii

DANH M C CÁC B NG


i dân v công tác b i th

ng và gi i phóng

m t b ng ........................................................................................................... 43
B ng 4.12. K t qu

i u tra cán b trong ban b i th

ng và GPMB ......... 45


iii

DANH M C CÁC C M T VI T T T

GPMB
UBND

Gi i phóng m t b ng
y ban nhân dân

TP

Thành Ph

T C

Tái


Gi y ch ng nh n

nh c
ng
nh - Chính ph

nh y ban nhân dân
ng
ng


iv

M CL C
PH N. M
1.1.

U ................................................................................................... 1

tv n

........................................................................................................ 1

1.2. M c tiêu c a

tài .......................................................................................... 2

1.3. Yêu c u c a


n công tác b i

ng và GPMB. .................................................................................................. 6

2.3.3. Tình hình gi i phóng m t b ng huy n i n Biên trong nh ng n m g n ây...... 16
PH N 3.
3.1.
3.1.1.

IT

it
it

NG, N I DUNG VÀ PH

NG PHÁP NGHIÊN C U .... 19

ng và ph m vi nghiên c u ................................................................. 19
ng nghiên c u ................................................................................. 19

3.1.2. Ph m vi nghiên c u .................................................................................... 19
3.2.
3.2.1.

a i m và th i gian th c t p ...................................................................... 19
a i m ..................................................................................................... 19

3.2.2. Th i gian .................................................................................................... 19
3.3. N i dung nghiên c u ..................................................................................... 19


ng pháp thu th p s li u .................................................................. 20

3.4.2. Ph

ng pháp x lý thông tin, s li u ...................................................... 21

PH N 4. K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N .................................... 22
4.1. Khái quát v

i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a xã M

ng Nhà ........... 22

4.1.1. i u ki n t nhiên ...................................................................................... 22
4.1.2. i u ki n kinh t - xã h i ........................................................................... 25
4.2. K t qu b i th

ng và gi i phóng m t b ng c a d án

ng B n Na

Phay-Pu Lau ......................................................................................................... 32
4.2.1. Khái quát v d án xây d ng
xã M

a ph n

ng Nhà huy n i n Biên, t nh i n Biên................................................. 32


i dân ........................................................ 43

i u tra l y ý ki n c a h gia ình, cá nhân v công tác thu h i,

ng và gi i phóng m t b ng c a d án ..................................................... 43

4.3.2. K t qu

i u tra cán b trong ban b i th

ng và GPMB c a huy n i n

Biên ...................................................................................................................... 44
4.4. ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n trong công tác GPMB c a d án ......... 46
4.4.1. ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n trong công tác b i th ng GPMB ............ 46
4.4.2. Nguyên nhân............................................................................................... 49
4.4.3. M t s kinh nghi m ch

o ....................................................................... 49


vi

4.5.1. Ch

chính sách....................................................................................... 51

4.5.2. V t ch c th c hi n ................................................................................... 51
PH N 5. K T LU N VÀ KI N NGH .............................................................. 53
5.1 K t Lu n ......................................................................................................... 53


ng,

toàn di n n n kinh t - chính tr , v n hóa – xã h i c a
m c tiêu, chính sách quan tr ng nh v y, ã thu hút

ng l i

tn

c. V i nh ng

c r t nhi u v n

c a các cá nhân, doanh nghi p trong và ngoài n

im i

ut

c ph c v cho vi c xây

d ng c s h t ng phát tri n kinh t - xã h i là i u ki n tiên quy t giúp
n

c ta có

s c m nh

có th tham gia vào th tr

u t vào các công trình ph c v cho m c ích Qu c phòng –

An ninh, l i ích qu c gia, l i ích công c ng, m c ích phát tri n kinh t có
tính kh thi và úng ti n

thì công tác b i th

ng và gi i phóng m t b ng

(BT&GPMB) óng m t vai trò h t s c quan tr ng. Vì nó là i u ki n ban
u

tri n khai d án

u t : Nó có th là

tri n khai nhanh, úng ti n

nh ng ng

ng l c thúc

y các d án

c l i nó c ng có th tr thành rào

c n và luôn ti m n nhi u nguy c gây khi u ki n, m t n
khi th c hi n công tác này nh h

c

a vào s d ng nh ng v n còn nh ng

liên quan

n

t ai c a ng

n th khi u n i

i dân yêu c u c quan có th m

quy n gi i quy t, nguyên nhân chính là do âu có ph i là do m c b i th

ng

ch a th a áng hay do m t nguyên nhân khác?. Công tác GPMB không ch
là di d i dân ra kh i khu v c gi i t a mà còn ph i có k ho ch c th trong
công tác tái

nh c và h tr phát tri n kinh t

dân sau tái

i s ng c a ng

ó,

cs



nh

nh c .

-Xu t phát t th c t
tr

n

ng và gi i phóng m t b ng

ng B n Na Phay - Pu Lau t i xã

i n Biên – t nh

i n Biên”.

tài

ánh giá th c tr ng công tác b i th

án xây d ng công trình

ng, gi i phóng m t b ng c a d

ng B n Na Phay - Pu Lau t i xã M

ng Nhà ,


- Các s li u, tài li u khách quan, chính xác
- N m ch c Lu t
quy

t ai, các thông t , ngh

nh có liên quan

n công tác b i th

nh, v n b n d

i lu t, các

ng thi t h i và GPMB.

- i u tra thu th p k t qu c a vi c GPMB, phân tích và nh n xét c a d án.
-

xu t các ph

ng án, gi i pháp trên c s các Ngh

k t qu nghiên c u phù h p v i th c t c a
1.4. Ý ngh a nghiên c u c a

a ph

nh, Quy



c thu h i

t trên

ng th c b i th

ng thi t h i

a b n huy n.

- Góp ph n h n ch , gi i t a nh ng b c xúc v khi u ki n c a ng i dân b
thi t h i do ph i gi i t a m t b ng, bàn giao
- Vi c hoàn thành
ki n th c ã h c,
công tác

t

tri n khai d án trên a bàn.

tài là c s cho sinh viên c ng c và hoàn thi n

ng th i là c s

sinh viên b

c

u ti p c n v i


PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s khoa h c c a

tài

- Trong công cu c CNH - H H, vi c thu hút v n

ut n

phát tri n c s h t ng là y u t quan tr ng trong chi n l
n n m 2020 c b n tr thành n
nói công tác thu h i

a

tn

a

tn

c ta

c công nghi p theo úng l trình. Có th

t, gi i phóng m t b ng có vai trò không th thi u

trong quá trình phát tri n kinh t ,


- Công tác gi i phóng m t b ng kéo dài s làm ch m ti n
án, làm nh h
nh

ng

n cu c s ng c a ng

ánh m t ni m tin cho các nhà

m t b ng

i dân trong khu v c d án c ng

u t . Chính vì v y công tác gi i phóng

c th c hi n t t s góp ph n

phát tri n kinh t , nâng cao

c a các d

y nhanh t c

i s ng ng

ô th hóa, ph c v

i dân.


c thu h i

ng, cho thuê và b

t:

c

t ai n m 2003
t, nó ã góp

t ai. Sau ây là m t s

ng thi t h i và h tr , tái

nh c


5

- Gi i phóng m t b ng là quá trình th c hi n các công vi c liên quan
n vi c di d i nhà c a, cây c i, các công trình xây d ng và m t b ph n dân
c trên m t ph n

t nh t

nh

c quy ho ch cho vi c c i t o, m r ng


ng

B i th ng là

n bù nh ng t n h i ã gây ra.

tr ho c công lao. Nh v y, b i th

ng là tr l i t

n bù là tr l i x ng v i giá
ng x ng v i giá tr ho c

công lao cho m t ch th nào ó b thi t h i vì hành vi c a ch th khác.
Vi c b i th

V
c

ng có th b ng các hình th c:

- B i th

ng b ng ti n ho c các v t th ngang giá.

- B i th

ng b ng c v t ch t và c tinh th n cho ng



t ai n m 2003).

Ngoài các kho n h tr còn m t hình th c b i th

ng n a là tái

nh c

2.1.2. H tr
H tr khi nhà n

c thu h i

t là vi c nhà n

c giúp

ng

i b thu

h i

t thông qua ào t o ngh m i, b trí vi c làm m i, c p kinh phí

d i

n


m i và các ho t

Hi n nay n
i s d ng

tn

c b trí tái

- B i th

ng b ng nhà .

- B i th

ng b ng

- B i th

ng b ng ti n

t

t, tài s n,

xây d ng l i cu c s ng,

nh c là ho t

ng nh m gi m


nh c b t bu c là s di chuy n không th tránh kh i khi nhà

c thu h i

di chuy n

nm tn i

c thu h i

t mà ph i di chuy n ch

thì

nh c b ng hình th c sau:

m i.
xây d ng n i

m i.

nh c là vi c không th tách r i và gi v trí r t quan tr ng trong

chính sách gi i phóng m t b ng.
2.2. C s pháp lý c a

tài

2.2.1. Các v n b n pháp quy c a Nhà n

nh c khi Nhà n

c thu h i

t, trình t , th t c b i th

t và gi i quy t khi u n i v

t, thu

ng, h tr , tái
t ai;


7

3. Ngh

nh s 69/2009/N -CP ngày 13/8/2009 c a Chính ph Quy

nh b sung v quy ho ch s d ng
tr và tái

t, giá

t, thu h i

t, b i th

ng, h

nh s 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v
t ai.
nh s 197/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph v

ng, h tr , tái
9.Nghi

10. Ngh

nh c khi Nhà n

nh giá

t và khung giá

t.

nh b sung v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

c thu h i

t, trình t b i th

t và gi i quy t khi u n i v

2.2.2. Nh ng v n b n pháp quy c a t nh
b i th

t.



ng h tr tái

t, thu h i

nh c khi Nhà

t ai.
i n Biên liên quan

n công tác

ng và GPMB
-Quy t

nh s 21 / 2008/Q -UBND ngày 22/12/2008 c a UBND t nh

i n Biên v vi c ban hành giá b ng giá các lo i
t nh i n biên

t n m 2008 trên

a bàn


8

- Quy t

nh s 12/2011/Q -UBND ngày 10/05/2011 c a UBND t nh


t trên

a

bàn t nh iên biên
2.3. C s th c ti n c a

tài

2.3.1. Tình hình gi i phóng m t b ng

m ts n

i v i b t c qu c gia nào trên th gi i
tr ng c b n c a m i ho t
h i

ng

t ai là ngu n l c quan

i s ng kinh t - xã h i. Khi Nhà n

t ph c v cho các m c ích c a qu c gia ã làm thay

s ng kinh t c a hàng tri u ng
ng

c trên th gi i


nh c c a m t s ngân hàng trên th

gi i Ngân hàng
Th gi i (WB) là m t trong nh ng t ch c tài tr qu c t
ra chính sách v tái
tái

nh c

nh c b t bu c. Tháng 2/1980, l n

c ban hành d

i d ng m t Thông báo h

ng n i b cho nhân viên. T

ó

n nay chính sách tái

nh c thì nh ng ng

ib

nh h

ng, là nh ng ng




9

t ai t o ra,

do

mb o

c tr ng v n hóa và ti m n ng v s h tr l n nhau

i s ng, tài nguyên cho s sinh t n và h sinh thái... Kinh nghi m

c a WB cho th y vi c tái
gây nên, trong tr

nh c không t nguy n do các d án phát tri n

ng h p không th gi m thi u

c th

hi m h a nghiêm tr ng v kinh t , xã h i và môi tr
xu t b phá v , con ng

i ph i

ng d n


c

m i n i có th tránh

a ra m i ph

ng án có th l a

ch n trong quá trình thi t k k thu t.
ho t

nh ng n i mà tái
ng tái

nh c c n

nh c không t nguy n là không th tránh kh i,
c nh n th c và th c thi nh nh ng ch

phát tri n b n v ng, c n cung c p
án nh h
h

ng c n

ng tiêu c c

ut

giúp nh ng ng


i u ki n s ng c a mình ho c ít nh t là khôi ph c
tr

ng trình

c c i thi n

c m c s ng c nh

c khi có d án.
- T tháng 02/1994, Ngân hàng Phát tri n Châu Á (ADB) ã b t

d ng b n h

ng d n ho t

ng c a WB v tái

nh c và t tháng 11/1995

Ngân hàng này ã có chính sách riêng c a Ngân hàng v tái
Theo chính sách b i th

u áp

ng gi i phóng m t b ng và tái

ADB thì vi c thi u các quy n pháp lý chính th c v


ng còn

t ai và tài s n mà ch

t ai và tài s n

chính sách c a WB và ADB là ph i b i th
t t c các côngtrình xây d ng và quy

i nh h

c b i th

ng theo giá xây d ng m i

nh th i h n b i th

ng,
iv i

ng tái inh c

c m t tháng khi d án tri n khai th c hi n. Khôi ph c thu

nh p là m t y u t quan tr ng c a tái

nh c khi nh ng ng

ib


nh các ch

nhân l n các nhóm

i trong h

ánh giá các nhu c u c a h .

c bi t) thông qua vi c t v n v l i ích và s phân tích

- Ki m tra các ch
ng

ng

ng trình khôi ph c thu nh p a d ng (cho c cá

kh thi v tài chính và th tr

h

nh h

ng.

ng trình ào t o và t o thu nh p v i ng

ib

nh


ng trình phát tri n c th , cung c p
nh h

ib

nh d án. M c

nh h

nh c ph i
y

ng và m c
c coi là m t

ngu n v n và c h i

ng. Ngoài ra còn ph i áp d ng các bi n pháp sao cho

i b di chuy n hòa nh p

c v i c ng

ng m i


11

2.3.1.2 Trung qu c

b thu h i

t ai, do

ng th c

t bi t tr

cs c p

n bù thi t h i, nhà n

c vi c h s b thu h i

dân có quy n l a ch n các hình th c
m i.T i th
ch n

t ai. Do v y,

ng nhà .

t ai thu c s h u nhà n

n bù thi t h i khi nhà n

ng h p c th , nhà n

c


ng H i ,ng

i dân th

ng l a

m i phù h p v i công vi c n i làm

vi c c a mình.
V giá
c nhà n

n bù thi t h i, tiêu chu n là giá th tr
c quy

nh cho t ng khu v c và ch t l

i u ch nh r t linh ho t cho phù h p v i th c t ,v a
ng i u t i chính th tr
hai theo tính ch t c a
V tái
và k p th i, th

riêng.

i t

t và lo i

nh c , các khu tái

ng. M c giá nay c ng

u

c chính quy n chú ý i u ki n v vi c lam,

ng chính sách xã h i

c nhà n

i

c có chính sách xã h i


12

Khi di d i th c hi n nguyên t c
c

c quy ho ch t ng th (nhà

thông
lý
t

,tr

ng và t nh. Trong quá trình



ng di d i nhà c a hi n nay c a Thành Ph

c th c hi n theo 3 lo i:

- Lo i 1: L y theo giá tr th tr

ng c a nhà

t

i v i nhà b tháo d i

c ng thêm v i “ Giá t ng thêm nhân v i di n tích xây d ng c a ngôi nhà b
tháo d ”.
- Lo i 2:
tr

ng ,giá t

i nhà theo tiêu chu n giá tr , b trí nhà l y theo giá tr th

ng

ng v i giá tr nhà b tháo d i.

-Lo i 3: B trí nhà theo tiêu chu n di n tích , ây là tiêu chu n mà
chính quy n qu n, huy n n i có di d i l p ra
kh n v nhà



ích xây d ng c s h t ng, qu c phòng , phát tri n ngu n tai nguyên cho
tn

c, phát tri n ô th , c i t o

ph i theo th i giá tr th tr

ng cho nh ng ng

h i do vi c tr ng d ng gây ra và quy
ng

i ch m nh

t và ng

t ai và các m c ích công c ng khác

nh vi c

i h p pháp v t t c các thi t
n bù ph i khách quan cho

i có quy n th a k tài s n ó. D a trên các quy


13

t c này, các ngành có quy


n bù các lo i tài s n b thi t h i. C n c vào ó, t ng ngành

nh c th v trình t ti n hành
n bù, các b

n bù T C, nguyên t c c th xác

c l p và phê duy t d án

các c quan, y ban tính toán

n bù T C, trình t

bù , quy n khi u n i,quy n kh i ki n

n bù,th t c thành l p
àm phán , nh n ti n

n

ra tòa án. Ví d :

Trong ngành i n n ng thì c quan i n l c Thái Lan là n i có nhi u
d án

n bù T C l n nh t n

tiêu:”



t trong nhi u d án.

2.3.1.4 Thành ph Hà N i
Trên

a bàn thành ph Hà N i hi n ang có r t nhi u d án liên quan

n công tác b i th

ng GPMB. Theo ban ch

ang có 1.047 d án liên quan

n thu h i

o GPMB thành ph hi n

t, GPMB v i t ng di n tích

t

thu h i là 10.358 ha.
Trong ó, 7 tháng

u n m 2012,

n v này ã hoàn thành công tác

GPMB v i 110 d án (g m 67 d án hoàn thành xong toàn b và 43 d án


ang tích c c

tri n khai h n 60 d án tr ng i m theo k ho ch c a B GTVT và theo
Ch

ng trình s 07-CTr/TU c a Thành ph ( trong ó có 17 d án ch a xong

th t c GPMB và 17 d án không ph i th c hi n GPMB). 17 d án tr ng
i m c a thành ph

ang

c kh n tr

ng hoàn thi n các th t c pháp lý

tri n khai công tác GPMB, th c hi n d án.
M t s d án ã c b n hoàn thành và bàn giao m t b ng t ng ph n
cho ch

u t

m b o ti n

kh i công, thi công nh : Cung H u

ngh Vi t Trung (T Liêm); c u Nh t Tân và

ng d n 2 bên


ph và UBND thành ph (nh t i các d án

nh c

bàn giao
o c a Chính

ng cao t c N i Bài – Lào Cai,

ng cao t c Hà N i – H i Phòng, c i t o nâng c p Qu c l 32, Qu c l 3
m i o n Hà N i – Thái Nguyên...
Trong th i gian t i Ban ch
ch t ch v i các qu n, huy n ch
vi c GPMB,

o GPMB Thành ph s ph i h p,k t h p
ut

gi i quy t nh ng v

ng m c trong

y nhanh th c hi n d án .

2.3.2.2. Phú Th
Nh n th c rõ t m quan tr ng c a vi c b i th
tri n ô th , công tác b i th

ng GPMB luôn luôn


ng, gi i phóng m t b ng nh : D án

T t Thành giai o n II.

ng cao t c N i Bài –Lào Cai;

ng Nguy n
ng 32C,Qu ng

ng. V i s n l c c a các c quan ch c n ng c a thành ph ,

n nay ã ki m kê
ha, ã phê duy t ph
trên 108 t

ng GPMB cho 81 d án (trong ó có 47

n nay ã có 25 d án c b n hoàn thành và bàn giao

hành ki m kê, b i th

tr

ng GPMB. N m 2009,

c 199 ha c a trên 6.300 h ; trình th m
ng án b i th

nh


ng, h tr , tái
t trên

nh c và trình t th t c th c

a bàn t nh, có hi u l c t

t b thu h i ch a ch p nh n b i th

ngày
ng theo

n giá c , không h p tác, không cho ki m kê, m t s b ph n nhân dân nh n
th c v chính sách b i th
nh h

ng GPMB còn h n ch ... Nh ng i u này ã gây

ng, khó kh n trong quá trình th c hi n công tác b i th

ch m ti n

tri n khai các d án.
gi i quy t tình tr ng này, hi n nay, bên c nh

tuyên truy n, v n

nh; ph n



nh c c a m t s n

ng, h tr gi i phóng m t b ng và

c và các t ch c ngân hàng qu c t , Vi t nam

chung ta c n h c h i các kinh nghi m
th

ng , h tr GPMB

m ts

-Hoàn thi n các quy
giá

t

b i th

l p các

ti p t c hoàn thi n chính sách b i

i m sau:

nh v công tác

nh giá


c bàn và ki m tra .
- Quan tâm h n n a

nh c ; các ch

t, ch

i v i vi c l p quy ho ch và xây d ng các khu tái

chính sách c a nh ng ng

ph i sát v i giá th tr
h i

nh

n v t v n trong vi c i u tra , nghiên c u và xây d ng giá

các t nh, thành ph c n

bi t ,

t noi chung và

t ; giá c

ng ; x lý hài hòa l i ích và quy n l i c a ng

u t v i nhà n


gi i phóng m t b ng v i t ng di n tích thu h i trên 573 ha v i kho ng trên
4.000 h b nh h
d án, giao ch
h

ng trên 5000 t

ng. K t thúc n m 2012, huy n ã th c hi n hoàn thành 11
u t v i di n tích g n 100 ha và chi tr cho các h b

nh

ng.Có trên 5 d án gi i phóng m t b ng b ách t c và


17

ph i kh c ph c t n t i sau chi tr .Nguyên nhân là do công tác b trí khu tái
nh c thi u ch

ng, ch a k p th i gây khó kh n cho vi c di chuy n c a

các t ch c và h gia ình. Bên c nh ó m t s d án ã
ti n

tri n khai

c GPMB nh ng


i n Biên, t nh

i n

Biên
Quy trình b i th

ng, gi i phóng m t b ng, h tr và tái

nh c c a d án

c ti n hành nh sau:
-B

c 1: Thành l p H i

ng b i th

ng, h tr và tái

nh c ; t t

v n trong khu v c GPMB.
-B

c 2: Công khai cho các h bi t ph m vi thu h i

các h có k ho ch di chuy n tài s n, ch
-B



d án, th i h n ch m nh t mà các h ph i di chuy n.
c 5: Công khai

n giá, b i th

ng

t ai, tài s n cho các h

bi t, gi i áp th c m c n u có.
-B
gi y t nhà

c 6: Ki m kê, ki m tra th c t so v i t khai c a các h và thu h i
t có liên quan. N u các h không kê khai, không ký vào biên

b n ki m kê thì ph i l p biên b n có xác nh n c a chính quy n c s .