BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

SENGPHET VONGXAY

SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN
TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ - SO SÁNH PHÁP LUẬT
CỦA NƯỚC CỘNG HÒA XHCN VIỆT NAM
VỚI PHÁP LUẬT CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DCND LÀO

Chuyên ngành: Luật Dân sự và tố tụng dân sự
Mã số: 60 38 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Trần Anh Tuấn

HÀ NỘI - 2016


LỜI CẢM ƠN

Trong hai năm cao học tại trường Đại học Luật Hà Nội, tác giả luận văn đã
được học và sinh sống trong môi trường giáo dục tốt nhất Việt Nam. Với lòng say
mê học hỏi và yêu mến đất nước, con người Việt Nam, tác giả đã rất vinh dự được
học tập ở Trường Đại học Luật Hà nội. Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn
sâu sắc đến tập thể cán bộ, giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội và khoa Sau
Đại học Trường Đại học Luật Hà Nội. Đặc biệt là thầy PGS. TS. Trần Ah Tuấn đã

VKS

Viện Kiểm sát

VKSND

Viện Kiểm sát nhân dân

TTDS

Tố tụng dân sự

BLTTDS

Bộ luật Tố tụng dân sự

Đảng NDCM

Đảng Nhân dân cách mạng


MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU

1

Chương 1: Khái quát về sự tham gia của Viện Kiểm sát nhân dân

7

Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự ở Lào và Việt Nam
1.2.1. Sơ lược sự hình thành và phát triển các quy định của pháp luật Lào

17

về sự tham gia của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự
1.2.2. So sánh với sự hình thành và phát triển các quy định của pháp luật

21

Việt Nam về sự tham gia của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng
dân sự
Chương 2: So sánh quy định hiện hành của pháp luật Lào và Việt

29

Nam về sự tham gia của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự
2.1. Các quy định hiện hành của pháp luật Lào về sự tham gia của Viện

29

Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự
2.1.2. Về vai trò của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

29

2.1.2. Về các hình thức tham gia của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng

30


73

gia của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự
3.3. Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về sự tham gia của Viện Kiểm

78

sát nhân dân trong tố tụng dân sự
KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

87


1

LỜI NÓI ĐẦU

1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Trong bộ máy nhà nước của Việt Nam cũng như Lào, Viện Kiểm sát đều là cơ
quan tư pháp rất quan trọng. Viện Kiểm sát của hai nước đã góp phần quan trọng vào việc
bảo vệ chính quyền nhà nước, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, pháp chế xã hội chủ nghĩa
và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản của nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính
mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân tại nước mình. Việc nghiên cứu
về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam nhằm tiếp thu, kế thừa những ưu
điểm, thành công trong quá trình xây dựng pháp luật TTDS về sự tham gia của Viện kiểm
sát nhân dân (VKSND) của Việt Nam đồng thời nhận thức những hạn chế, vướng mắc ở
Việt Nam trong quá trình xây dựng pháp luật. Trên cơ sở nghiên cứu so sánh, có thể rút
ra những bài học, kinh nghiệm trong quá trình xây dựng, hoàn thiện những quy định của
pháp luật TTDS về sự tham gia của VKSND ở Lào.

DCND Lào tại nghị quyết số 03/NQ-TW khoá VI đã có chỉ đạo: “Cải cách thể chế tư
pháp theo chiều sâu, … bảo đảm cơ quan xét xử, viện kiểm sát thực thi quyền xét xử và
quyền kiểm sát của mình một cách công bằng và tuân theo pháp luật”. Tiếp đó, Nghị
quyết số 12/NQ-TW ngày 16/11/2002 của Bộ chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm của
công tác tư pháp chỉ đạo cụ thể: “Viện kiểm sát các cấp thực hiện tốt chức năng thực
hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp....Nâng
cao chất lượng công tố của Kiểm sát viên tại phiên toà, bảo đảm tranh tụng với luật sư,
người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác”.
Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ X ngày 7/4/2011 đã nhấn mạnh việc hoàn thiện
pháp luật dân sự và tố tụng dân sự “Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân
chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phục vụ sự
giàu mạnh và phồn vinh của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào”. Nghị quyết này là
nền tảng quan trọng để định hướng quá trình đổi mới công tác lập pháp và chương trình
cải cách hành chính đang diễn ra trên đất nước Lào. Nghị quyết này cũng đề cập tới việc
xây dựng nền tư pháp trong sạch, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động tố
tụng nói chung và xét xử nói riêng của ngành tư pháp, trong đó VKSND có trách nhiệm
thực hiện các nhiệm vụ cải cách tư pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong
sạch, vững mạnh và bảo đảm cơ sở vật chất cho hoạt động tư pháp bổ sung và hoàn thiện
các chính sách về tố tụng hình sự, tố tụng dân sự trong cả nước.


3

Ngoài ra, trong Báo cáo chính trị trình Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ X, Đảng
cũng nêu rõ “Viện kiểm sát nhân dân có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát
hoạt động tư pháp như hiện nay” , “tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều
tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” ; “nâng cao chất lượng tranh tụng tại các phiên
tòa xét xử”.
Thực tiễn thi hành BLTTDS Lào năm 2012 cho thấy quy định của Bộ luật này về
sự tham gia của VKS trong tố tụng dân sự đã bộc lộ những hạn chế, bất cập, chưa tạo

Việt Nam;


6

- Luận văn đã nghiên cứu và so sánh một cách đầy đủ, có hệ thống các quy định
pháp luật hiện hành của Lào và Việt Nam về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân
trong tố tụng dân sự;
- Luận văn đã trình bày được những nguyên tắc, phương hướng và các giải pháp
cụ thể, thiết thực, có tính khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật về sự tham gia của Viện kiểm
sát nhân dân trong tố tụng dân sự ở Cộng hòa DCND Lào.
7. Kết cấu của Luận văn
Ngoài Lời nói đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết
cấu gồm ba chương:
Chương 1: Khái quát về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân
sự ở Lào và Việt Nam dưới góc độ so sánh.
Chương 2: So sánh quy định hiện hành của pháp luật Lào và Việt Nam về sự tham
gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự.
Chương 3: Thực tiễn thực hiện pháp luật Lào về sự tham gia của Viện kiểm sát
nhân dân trong tố tụng dân sự và kiến nghị trên cơ sở tham khảo kinh nghiệm của Việt
Nam.


7

CHƯƠNG 1
KHÁI QUÁT VỀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG
TỐ TỤNG DÂN SỰ Ở LÀO VÀ VIỆT NAM DƯỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH

1.1. Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa về sự tham gia tố tụng dân sự của Viện

4
Boun Thavy Inmedy (2003), Chế định về sự tham gia tố tụng của VKSND –Một số vấn đề lý luận và thực tiễn,
Nxb.Quốc gia, Viêng Chăn, tr. 65.
2


8

quyết định của Tòa án được thi hành một cách chính xác, kịp thời”5. Tuy nhiên, theo tác
giả, về bản chất, thi hành án không phải là một giai đoạn tố tụng, mang tính tư pháp, mà
là một giai đoạn mang tính hành chính tư pháp. Bởi thi hành án có mục đích khác với
mục đích của tố tụng. Tố tụng là quá trình đi tìm sự thật của các vụ việc đã diễn ra để trên
cơ sở đó đưa ra cách giải quyết vụ việc theo đúng các quy định của pháp luật. Với mục
đích đó, toàn bộ quá trình tố tụng diễn ra theo quy trình hết sức chặt chẽ và phải bảo đảm
các nguyên tắc như bình đẳng, công khai, dân chủ, tôn trọng quyền và lợi ích của người
tham gia tố tụng... và khi có phán quyết của Tòa án thì quá trình tố tụng kết thúc. Trong
khi đó, thi hành án là quá trình tiến hành các hoạt động nhằm thực hiện các bản án và
quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật6. Khác với trong thủ tục tố tụng, mối quan
hệ giữa các chủ thể trong hoạt động thi hành án là tổ chức thi hành, có tính hành chính,
mệnh lệnh liên quan.
Sự tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân gồm hai nội dung chính là
quyền hành động và quyền quyết định. Quyền hành động là quyền được làm những công
việc nhất định; quyền quyết định là quyền giải quyết công việc đó trong phạm vi pháp
luật cho phép. Hiến pháp năm 2013, BLTTDS năm 2015 của Việt Nam đã khẳng định
VKSND là cơ quan chịu trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân
sự. Các hoạt động tố tụng dân sự của những người tiến hành tố tụng dân sự và những
người tham gia tố tụng dân sự là đối tượng kiểm sát của VKSND. Kiểm sát việc tuân theo
pháp luật trong tố tụng dân sự là giám sát, kiểm tra tính hợp pháp và tính có căn cứ đối
với hành vi của các chủ thể tiến hành và tham gia tố tụng, đối với văn bản áp dụng pháp
luật giải quyết vụ việc dân sự của chủ thể tiến hành tố tụng và đó là hình thức thực hiện

làm rõ hơn khái niệm về sự tham gia của VKSND trong tố tụng dân sự ta phải làm rõ hai
khái niệm là quyền hạn và nhiệm vụ:
Nhiệm vụ của VKSND trong tố tụng dân sự là những yêu cầu cụ thể do Nhà nước
đặt ra và được quy định trong Hiến pháp, Luật Tổ chức VKSND, BLTTDS và các văn
bản pháp luật khác mà VKSND phải thực hiện bằng những hình thức, biện pháp nhất
định trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự, cụ thể là:
- Bảo đảm việc giải quyết các vụ án dân sự ở Tòa án các cấp nhanh chóng, khách
quan, toàn diện, đầy đủ và kịp thời.
- Bảo đảm mọi bản án, quyết định dân sự của Tòa án có căn cứ và đúng pháp luật.
- Bảo đảm mọi bản án, quyết định dân sự của của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật
được đưa ra thi hành đúng pháp luật, kịp thời.
Như vậy, nhiệm vụ của VKSND trong tố tụng dân sự là những công việc cụ thể do
pháp luật quy định đối với VKSND trong các giai đoạn khác nhau của quá trình tố tụng
các vụ việc dân sự (từ khi Tòa án thụ lý, chuẩn bị xét xử đến phiên tòa, phiên họp giải
quyết vụ việc dân sự) nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án và những người
tham gia tố tụng.


10

Còn về khái niệm "quyền hạn" được hiểu là quyền theo cương vị, chức vụ cho
phép7. Dưới góc độ pháp lý, quyền hạn của một cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân được xác
định theo phạm vi nội dung, lĩnh vực hoạt động, cấp và chức vụ, vị trí công tác và trong
phạm vi không gian, thời gian nhất định theo quy định của pháp luật8.
Quyền hạn thường gắn chủ thể với một cương vị, tư cách cụ thể. Trong khoa học
pháp lý, quyền hạn được gắn liền với cơ quan, tổ chức trong bộ máy nhà nước hoặc của
người có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức đó. Quyền hạn của cơ quan, tổ chức là quyền
quyết định giải quyết công việc trong phạm vi thẩm quyền của cơ quan, tổ chức. Quyền
hạn của người có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức là quyền quyết định giải quyết công
việc trong phạm vi thẩm quyền của cơ quan, tổ chức đó. Đối với quyền của chủ thể khi

Ở Lào cũng như Việt Nam, khái niệm sự tham gia của viện kiểm sát nhân dân
trong tố tụng dân sự chưa được quy định trong BLTTDS. Dưới góc độ lý luận, ở Lào
đang tồn tại nhiều quan điểm về sự tham gia của VKSND nhưng tựu chung lại có hai
quan điểm chính về sự tham gia của viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự. Theo
đó, sự tham gia của VKSND trong TTDS được hiểu là “việc thực hiện quyền hạn và
nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân theo thủ tục pháp lý nhằm kiểm sát các hoạt động
tố tụng của toà án, cơ quan thi hành án dân sự nhằm bảo đảm cho việc giải quyết các vụ
việc dân sự và thi hành án dân sự chính xác, kịp thời, đúng pháp luật”9; hay là “hoạt động
kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân đối với cơ quan tiến hành tố tụng dân sự và người
tiến hành tố tụng dân sự nhằm đảm bảo cho việc giải quyết vụ án dân sự được tiến hành
theo quy định của pháp luật”10. Tuy nhiên, những khái niệm này chưa khái quát đầy đủ
quyền hạn và nhiệm vụ của VKSND.
Từ những phân tích trên đây có thể đưa ra khái niệm về sự tham gia của VKSND
trong tố tụng dân sự như sau:
Sự tham gia của viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự là hoạt động thực
hiện quyền hạn và nhiệm vụ của viện kiểm sát trong việc thực hành quyền công tố, kiểm
sát hoạt động tố tụng (từ khi Toà án thụ lý, chuẩn bị xét xử đến phiên toà, phiên họp giải
quyết vụ việc dân sự) nhằm bảo đảm việc tuân theo pháp luật của Toà án và những người
tham gia tố tụng.
1.1.2. Đặc điểm về sự tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Lào
và Việt Nam
Thứ nhất, sự tham gia của VKSND ở Lào và Việt Nam do pháp luật quy định:
Sự tham gia của VKSND ở Lào và Việt Nam do pháp luật quy định, VKSND
không thực hiện những hoạt động ngoài nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định. Đây
chính là nội dung trong nguyên tắc pháp chế - nguyên tắc quan trọng trong tổ chức và
9

Symaiteng Phalouk (2016), “Hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự – một số vấn đề
lý luận và thực tiễn”, Tạp chí kiểm sát – VKSNDTC ngày 23 tháng 06 năm 2016, tr. 23-24.
10

quyết vụ việc dân sự của Tòa án nhân dân (TAND), VKSND có nhiệm vụ, quyền hạn
kiểm sát thông báo, quyết định và các văn bản có liên quan đến việc giải quyết vụ việc
dân sự của Tòa án; kiểm sát việc chuyển giao các loại văn bản có liên quan đến việc giải
quyết vụ việc dân sự của Tòa án; kiểm sát việc chuyển giao các loại văn bản trên của Tòa
án có đúng quy định của pháp luật tố tụng dân sự hay không.


13

Thứ hai, sự tham gia của VKSND trong tố tụng dân sự là nhằm thực hiện kiểm sát
việc tuân theo pháp luật của Tòa án và những người tiến hành tố tụng trong quá trình
giải quyết vụ việc dân sự, góp phần bảo đảm tính đúng đắn, khách quan của bản án,
quyết định của Tòa án.
VKSND là chủ thể của quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, có những quyền và nghĩa
vụ tố tụng nhất định (quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị) với vị trí pháp lý hoàn toàn
khác với vị trí của các chủ thể tham gia tố tụng để thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân
theo pháp luật trong toàn bộ quá trình tố tụng dân sự. VKSND là cơ quan tiến hành tố
tụng, song khác với TAND - chủ thể chính trong quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, sự
tham gia của VKSND không mang tính chất bắt buộc thường xuyên liên tục. Về mặt
pháp lý, VKSND tham gia kiểm sát việc thụ lý, trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải
quyết việc dân sự, kiểm sát việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, kiểm sát bản án,
quyết định của Tòa án.
Khi tham gia phiên tòa, phiên họp thì kiểm sát viên đại diện cho VKSND thực
hiện chức năng, nhiệm vụ của VKSND được pháp luật tố tụng dân sự quy định. Đó là
kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án, người tham gia tố tụng. Vấn đề này được
thể hiện rõ nét nhất tại phiên tòa mà chủ thể tiến hành là kiểm sát viên. Trong tố tụng dân
sự, VKSND là chủ thể đặc biệt. Khi thực hiện chức năng giám sát hoạt động giải quyết
vụ việc dân sự tại phiên tòa, phiên họp trong phạm vi quyền hạn của mình, kiểm sát viên
phải tiến hành theo trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định. Bên cạnh đó, VKSND còn
kiểm sát hoạt động tố tụng của các đương sự và cơ quan tiến hành tố tụng. Hoạt động

án, quyết định của Tòa án theo quy định của Bộ luật TTDS Việt Nam năm 2015 và
BLTTDS Lào năm 2012; giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định. Kiểm sát viên là một
trong những người tiến hành tố tụng tham gia bảo đảm tuân thủ pháp luật trong quá trình
giải quyết việc dân sự theo quy định của BLTTDS. Trong tố tụng dân sự, kiểm sát viên
khi được phân công thực hiện kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tố tụng
dân sự có nhiệm vụ, quyền hạn như kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải
quyết các vụ án dân sự, giải quyết việc dân sự của Tòa án. Đảm bảo việc giải quyết vụ
việc dân sự tuân thủ đầy đủ các quy định pháp luật về thủ tục, cũng như nội dung; kiểm
sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng như nguyên đơn, bị đơn,
người làm chứng, người phiên dịch...


15

1.1.3. Ý nghĩa về sự tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân ở Lào và
Việt Nam
- Sự tham gia của VKSND ở Lào và Việt Nam có ý nghĩa to lớn trong việc bảo
đảm việc giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án được chính xác, khách quan, góp phần
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự
Ở Lào cũng như ở Việt Nam, pháp luật tố tụng hình sự giải quyết quan hệ giữa
một bên là Nhà nước, đại diện cho lợi ích công và một bên là người phạm tội do đó, trong
đó, VKS với vai trò đại diện Nhà nước ra cáo trạng buộc tội đối với bị cáo. Pháp luật tố
tụng dân sự giải quyết những tranh chấp các lợi ích tư giữa các đương sự. Mục đích trực
tiếp của pháp luật tố tụng dân sự là bảo vệ lợi ích tư của các đương sự nên một trong
những nguyên tắc cơ bản của pháp luật tố tụng dân sự là trao quyền tự quyết cho đương
sự - chủ thể của các lợi ích. Các chủ thể tiến hành tố tụng chỉ thực hiện các nhiệm vụ làm
sáng tỏ vụ việc để giải quyết trên cơ sở pháp luật chứ không thay mặt cho đương sự quyết
định những lợi ích của chính họ. Do đó, việc tham gia tố tụng của VKS nhằm bảo đảm
việc giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án được chính xác, khách quan, góp phần bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự nhưng không được hạn chế quyền tự định đoạt

dân sự ở Tòa án các cấp được nhanh chóng theo đúng thời hạn luật định, đảm bảo tính có
căn cứ và đúng pháp luật của các bản án, quyết định, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp
của đương sự.
- Sự tham gia của của VKSND ở Lào và Việt Nam có ý nghĩa to lớn trong việc
hạn chế sai lầm trong việc giải quyết các vụ án dân sự
Thực tiễn thi hành pháp luật TTDS ở hai nước cho thấy sai lầm trong việc giải
quyết các vụ án dân sự vẫn còn tồn tại. Bên cạnh đó, không loại trừ khả năng còn có
những bản án, quyết định của Tòa án có sai sót nhưng không bị phát hiện ra. Do đó, đòi
hỏi phải có cơ chế kiểm tra, giám sát bản án, quyết định của Tòa án một cách có hiệu quả.
Trong khi đó, hiệu quả giám sát từ phía các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội còn hạn
chế, trình độ hiểu biết pháp luật của người dân chưa cao (đặc biệt là một bộ phận người
dân như người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần... luôn bị thua
thiệt khi tham gia tố tụng) nên sự tham gia vào quá trình tố tụng dân sự của VKS vẫn cần
thiết trong giai đoạn hiện nay.
Hơn nữa, về nguyên tắc nghĩa vụ chứng minh trong tố tụng dân sự là thuộc về các
đương sự nhưng trong điều kiện thực tiễn Việt Nam và Lào, khi mà trình độ dân trí còn
hạn chế, người dân còn gặp nhiều khó khăn để tự chứng minh bảo vệ quyền lợi của mình


17

trước Tòa án thì họ phải yêu cầu Tòa án thu thập chứng cứ. Do đó, để đảm bảo tính khách
quan trong hoạt động xét xử, đại diện VKS cần tham gia phiên tòa để kiểm sát chặt chẽ
hoạt động xét xử của Tòa án.
1.2. Sự hình thành và phát triển các quy định về sự tham gia của Viện kiểm sát
nhân dân trong tố tụng dân sự ở Lào và Việt Nam
Việt Nam và Lào đều là hai quốc gia đang phát triển nhưng mỗi quốc gia có một
nét đặc thù riêng về mặt lịch sử, kinh tế – xã hội. Chính vì vậy mà sự phát triển pháp luật
nói chung, pháp luật về sự tham gia của VKSND trong tố tụng dân sự nói riêng cũng có
những điểm riêng biệt. Thông qua việc nghiên cứu tiến trình phát triển pháp luật TTDS

thành lập. Sau năm 1975, trước bối cảnh đất nước hoàn toàn độc lập. Điều này đòi hỏi
Lào phải có hệ thống pháp luật mới để điều chỉnh mọi quan hệ xã hội trên cả nước, ngày
19 tháng 4 năm 1976, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị Quyết số 03/CP ngày
19/4/1976 của Hội đồng chính phủ về vấn đề hướng dẫn thi hành và xây dựng pháp luật
cho nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, trong đó có việc xây dựng một đạo luật để
điều chỉnh hoạt động xét xử của Tòa án và kiểm sát. Trong thời gian chưa có Luật điều
chỉnh thì việc giải quyết các vụ việc dân sự … sẽ tạm thời áp dụng Bộ Dân Luật Lanxang
có từ thế kỷ XIX. Pháp luật Lào, thời kỳ này chịu sự ảnh hưởng lập pháp từ Việt Nam.
Năm 1977, Hội đồng bộ trưởng Lào đã ban hành Nghị định số 53/1977/NĐ-HĐBT
quy định về giải quyết các vụ việc dân sự. Tiếp đến, năm 1990 Pháp lệnh thủ tục giải
quyết các vụ án dân sự 1990 của Lào được ban hành trong đó các quy định về tố tụng
được xây dựng có ý nghĩa định hướng hành vi ứng xử của người tiến hành tố tụng và các
đương sự có liên quan. Mặc dù còn chưa hoàn chỉnh, có những quy định còn chưa cụ thể
và chưa thật sự hợp lý làm ảnh hưởng đến hiệu quả giải quyết các vụ án dân sự, ảnh
hưởng đến mục đích của pháp luật TTDS là xử lý kịp thời, nhanh chóng tất cả các vụ án
dân sự nhưng đây là văn bản pháp luật đầu tiên điều chỉnh hoạt động của Công tố viện
trong tố tụng dân sự.
Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1990 được tiến hành sửa đổi bổ
sung năm 1996, trong đó lần đầu tiên, pháp luật TTDS về vị trí, vai trò, nhiệm vụ của
Công tố viện được quy định một cách đầy đủ và chi tiết tại các Điều 15, 16, 17. Theo đó
Công tố viện có quyền:
- Khởi tố hoặc tham gia tố tụng trong những vụ án dân sự quan trọng liên quan đến
lợi ích của Nhà nước và của nhân dân;
- Kháng nghị những bản án hoặc quyết định sơ thẩm của Toà án cùng cấp và cấp
dưới một cấp;
- Kiểm sát việc chấp hành các bản án và các quyết định của Toà án.


19