BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

DƯƠNG VĂN ĐẠT

QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ ĐÔ THỊ
HÒN CẶP BÈ THUỘC PHƯỜNG BẠCH ĐẰNG,
THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
CÓ TÍNH ĐẾN ẢNH HƯỞNG CỦA BIẾN ĐỔI KHI HẬU

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội – Năm 2014


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

DƯƠNG VĂN ĐẠT
KHÓA 2012 - 2014

QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ ĐÔ THỊ
HÒN CẶP BÈ THUỘC PHƯỜNG BẠCH ĐẰNG,
THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
CÓ TÍNH ĐẾN ẢNH HƯỞNG CỦA BIẾN ĐỔI KHI HẬU

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Luận văn “Quản lý hạ tầng kỹ thuật khu dân cư đô thị
Hòn Cặp Bè thuộc phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
có tính đến ảnh hưởng của biến đổi khi hậu ” Là công trình nghiên cứu của
riêng tôi.
Các số liệu, tài liệu sử dụng trong luận văn được sử dụng trung thực.
Hà Nội, ngày 22 tháng 7 năm 2014.
Tác giả luận văn

Dương Văn Đạt


Mục lục
Lời Cảm ơn
Lời Cam đoan
Danh mục từ viết tắt
Danh mục các bảng biểu
Danh mục các hình vẽ
Phần mở đầu

Trang

* Lý do chọn đề tài

1

* Mục đích nghiên cứu

2


phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
1.1.1.

Sự hình thành Dự án.

6

1.1.2.

Dự án đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu dân cư đô

6

thị Hòn Cặp Bè, thành phố Hạ Long
1.1.3.

Quy hoạch sử dụng đất.

8

1.1.4.

Quy hoạch không gian, kiến trúc, cảnh quan.

9

1.1.5.

Quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật của Dự án.


dân cư đô thị hòn Cặp Bè, thành phố Hạ Long.
1.3.1

Hiện trạng công tác đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật

20

khu dân cư đô thị Hòn Cặp Bè, thành phố Hạ Long.
1.3.2

Thực trạng và đánh giá công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ

28

thuật khu dân cư đô thị Hòn Cặp Bè, thành phố Hạ Long.
1.3.3

Thực trạng sự tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống

34

hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư Hòn Cặp Bè, th nh phố Hạ Long.
Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý hệ

35

thống hạ tầng kỹ thuật khu dân cư đô thị Hòn Cặp
Bè, Thành phố Hạ Long, tỉnh quảng ninh.
2.1.

54

thuật của thành phố Hạ Long và khu dân cư đô thị Hòn Cặp Bè.
2.2

Cơ sở pháp lý trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu
dân cư đô thị hòn Cặp Bè , thành phố Hạ Long.

56


2.2.1.

Hệ thống văn bản pháp quy liên quan của Nhà nước liên quan

56

đến hạ tầng kỹ thuật đô thị.
2.2.2.

Cỏc vn bn ca tnh Qung ninh v thnh ph H Long v

58

qun lý cỏc khu dõn c ụ th.
2.2.3.

Định hướng quy hoạch phát triển hệ thống HTKT thành phố Hạ

59


Giải pháp quản lý kỹ thuật hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu

72

dân cư đô thị Hòn Cặp Bè có tính đến ảnh hưởng của biến
đổi khí hậu.
3.1.1.

Rà soát cao độ và khớp nối đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật

72

khu dân cư đô thị Hòn Cặp Bè với các khu kề liền.
3.1.2.

Giải pháp quản lý hệ thống đường dây, đường ống kỹ thuật khu

75

dân cư đô thị Hòn Cặp Bè, thành phố Hạ Long
3.1.3

Giải pháp quản lý thu gom rác thải khu dân cư đô thị Hòn Cặp

78

Bè, thành phố Hạ Long.
3.1.4


Nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ địa phương trong quản lý

87

hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu dân cư đô thị Hòn Cặp Bè.
3.3.

Xã hội hoá và sự tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ

88

thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư đô thị Hòn Cặp Bè có
tính đến ảnh hưởng của biến đổi khí hậu.
3.3.1.

Xã hội hoá trong đầu tư xây dựng và quản lý dịch vụ hệ thống

88

hạ tầng kỹ thuật.
3.3.2.

Tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong việc quản lý hiệu

90

quả hệ thống hạ tầng kỹ thuật.
Phần kết luận

93

UBND

ủy ban nhân dân

CĐT

Chủ đầu tư

BXD

Bộ xây dựng

NXB

Nhà xuất bản

DAXD

Dự án xây dựng

QLDA

Quản lý dự án

BQLDA

Ban quản lý dự án

NĐ - CP


BĐKH

Biến đổi khí hậu


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu bảng
Bảng 2.1
Bảng 2.2

Tên bảng
Quy định các loại đường trong đô thị loại
Nhu cầu cấp nước sinh hoạt

Bảng 2.3
Bảng 2.4

Độ sâu chôn ống cấp nước
Khoảng cách của ống cấp nước tới công trình và
đường ống khác
Hành lang bảo vệ an toàn lưới điện cao áp theo chiều
rộng.
Hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện theo
chiều cao
Hành lang bảo vệ đường cáp điện ngầm theo chiều
rộng
Hành lang bảo vệ an toàn trạm điện
Trị số độ chói, độ rọi các loại đường phố

Bảng 2.5

Bè
Hình 1.2

Mặt cắt đường trục chính rộng 31m

20

Hình 1.3

Đường giao thông đối ngoại tại khu dân cư đô thị Hòn

21

Cặp Bè
Hình 1.4

Mặt cắt đường khu vực

21

Hình 1.5

Đường giao thông khu vực tại khu dân cư đô thị Hòn

22

Cặp Bè
Hình 1.6

Trạm biến áp kín kiểu KIOS hợp bộ

Vật liệu sửa chữa các công trình đổ tràn lan trên vỉa

30

hè
Hình 1.12

Thu gom các loại rác bằng xe đẩy khi chưa được phân

33

loại
Hình 2.1

Mối quan hệ trong cơ cấu tổ chức.

49

Hình 2.2

Mô hình quản lý theo cơ cấu trực tuyến

52

Hình 2.3

Mô hình quản lý theo cơ cấu trực tuyến – tham mưu.

52



Hình 2.9

Sơ đồ quản lý khai thác dịch vụ khu đô thị mới Nam

66

Thăng Long.
Hình 2.10

Toàn cảnh Phố Đông - Thượng Hải.

68

Hình 2.11

Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, hiện đại ở

70

Singapore.
Hình 2.12

Khu ở mẫu mực ở Singapore.

71

Hình 3.1

Mặt cắt kỹ thuật thể hiện đường dây đường ống

kinh tế, nên quá trình đô thị hóa thành phố Hạ Long đang diễn ra rất nhanh
chóng.
Khu dân cư đô thị hòn Cặp Bè thuộc phường Bạch Đằng, TP Hạ Long có
tổng diện tích: 51 470m2 (5,147ha). Khu dân cư đô thị hòn Cặp Bè thuộc phường
Bạch Đằng, TP Hạ Long được xây dựng nhằm hoàn thiện cở sở hạ tầng khu trung
tâm Cột Đồng Hồ, mở rộng quỹ đất xây dựng nhà ở của thành phố, tạo lên một
khu dân cư chất lượng cao của thành phố Hạ Long ven bờ vịnh Hạ Long.
Thành phố Hạ long là một thành phố có thể gọi là trẻ với hơn 100 năm hình
thành đô thị do công nghiệp khai thác than là chủ yếu. Sau quá trình phát triển
hơn 100 năm, thành phố đã thực sự thay đổi về chất, từ một thành phố Than đã
trở thành thành phố Du lịch, Công nghiệp - Cảng và thương mại của Vùng Đông
bắc. Di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long cùng với giá trị đa dạng sinh thái
đã khẳng định vẻ đẹp thiên nhiên kì vĩ của thành phố mang lại cho Hạ long
nguồn lợi nhuận khổng lồ về du lịch nhưng đồng thời tạo ra một thách thức về
bảo vệ môi trường tự nhiên. Trên thực tế, nhiều dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đô
thị, công nghiệp, giao thông vận tải, các tỉnh ven biển nói chung và Hạ Long nói


2

riêng đã phải đối mặt với những khó khăn lớn trong công tác quản lý hạ tầng kỹ
thuật. Tại nhiều công trình do chưa tính đến các vấn đề về biến đổi khí hậu lên
việc quản lý gặp nhiều khó khăn, dễ gây nhiều bức xúc cho xã hội. Do vậy, vấn
đề quản lý hạ tầng kỹ thuật có tính đến ảnh hưởng của biến đổi khí hậu là vấn đề
cấp thiết, khiến nhiều nhà chuyên môn đang phải nghiên cứu và đề xuất các giải
pháp quản lý đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lượng và hiệu quả.
Chính vì vậy, đề tài" Quản lý hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư đô thị Hòn
Cặp Bè thuộc phường Bạch Đằng thành phố Hạ Long có tính đến ảnh hưởng
của biến đổi khi hậu" là thực sự cần thiết nhằm góp phần hoàn thiện công tác
quản lý kỹ thuật hạ tầng cho các khu dân cư đô thị ven biển chung và Khu dân cư


- Phương pháp chuyên gia.
* ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
- ý nghĩa khoa học: Đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học để quản lý hệ
thống hạ tầng kỹ thuật của khu dân cư đô thị.
- ý nghĩa thực tiễn: Hoàn chỉnh các giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ
thuật khu dân cư đô thị Hòn Cặp Bè nhằm xây dựng một khu dân cư đô thị hài
hòa với thiên nhiên, môi trường, đồng bộ và hiện đại, mang đặc thù riêng cho khu
vực.
* Cấu trúc luận văn:
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luân văn có ba chương:
- Chương 1: Thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật dự án khu dân cư
đô thị Hòn Cặp Bè, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
- Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu
dân cư đô thị Hòn Cặp Bè , thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
- Chương 3: Đề xuất giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu dân cư
đô thị Hòn Cặp Bè có tính đến ảnh hưởng của biến đổi khí hậu.
* Một số khái niệm cơ bản:
- Khu dân cư đô thị: Một khu dân cư, hay vốn được gọi mơ hồ hơn l
cộng đồng, l
v

một tiểu khu trong một khu đô thị m

một

những đặc điểm về xã hội

môi trường sống phân biệt chúng với các khu dân cư khác. Được xem như là


gia của cộng đồng nhằm xây dựng năng lực của đông đảo người dân, để duy trì
tốt việc khai thác, sử dụng hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong khu đô thị, từ kết quả
của dự án và tiếp tục phát triển sau khi Ban QLDA rút khỏi dự án.


93

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
KẾT LUẬN:
- Đề tài đã đề cập đến các vấn đề: Thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật
trong các khu dân cư đô thị mới trên địa bàn thành phố Hạ Long và khu dân cư
đô thị Hòn Cặp Bè; Cơ sở lý luận, thực tiễn công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật
khu dân cư đô thị mới và sự ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đến khu dân cư đô
thị mới; Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ
thuật Khu dân cư đô thị Hòn cặp Bè – thành phố Hạ Long có tính đến sự ảnh
hưởng của biến đổi khí hậu.
- Qua nghiên cứu đề tài, tác giả rút ra một số nhận định sau:
+ Công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật khu dân cư đô thị mới mang tính đặc
thù, đa ngành và phức tạp. Để quản lý tốt hạ tầng kỹ thuật khu dân cư đô thị mới
có tính đến ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, trước hết đòi hỏi mỗi đối tượng liên
quan từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư cần nhận thức rõ vai trò trách nhiệm, tận tâm
trong công việc, phối kết hợp chặt chẽ trong quá trình thực hiện, luôn phấn đấu
vì lợi ích chung cho cộng đồng, và cho toàn xã hội.
Đơn vị tư vấn thiết kế, cần: tuân thủ đúng tiêu chuẩn quy phạm trong nước
đảm bảo công trình có quy mô, công suất phù hợp, an toàn công trình; có tầm
nhìn trong tương lai (đặc biệt đối với quy hoạch xây dựng); đưa ra được các giải
pháp thiết kế có tính đến biến đổi khí hậu; vận dụng linh hoạt những phương
pháp, vật liệu xây dựng mới, tiêu chuẩn thiết kế mới tiên tiến của các nước phát
triển đảm bảo yêu cầu kỹ thuật và đem lại lợi ích kinh tế nhất, phù hợp với điều
kiện kinh tế – kỹ thuật ở Việt nam.

tham gia tích cực xây dựng, vận hành, quản lý các công trình ứng phó với biến
đổi khí hậu; bảo vệ quyền lợi và thực hiện nghĩa vụ chính đáng của mình. Đồng
thời, người dân đô thị phải biết chia sẻ những khó khăn với chính quyền đô thị,
chủ đầu tư để cùng nhau tham gia quản lý xã hội.
+ Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có tầm quan trọng đặc biệt trong đời
sống kinh tế chính trị của nhân dân và phát triển kinh tế vĩ mô, cũng như trong
phân loại cấp bậc đô thị.
+ Thiếu ý thức, trách nhiệm của các đối tượng liên quan đến công tác quản
lý: đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị thi công, chủ đầu tư, người dân đô thị và công


95

tác quy hoạch xây dựng manh mún, mạng lưới hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị
thành phố Hạ Long chưa hoàn chỉnh là nguyên nhân cơ bản dẫn đến chất lượng
hạ tầng kỹ thuật yếu kém, gây khó khăn trong công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật.
+ Do điều kiện kinh tế và một phần yếu kém trong công tác quản lý hạ tầng
kỹ thuật khu đô thị mới, Nhà nước chưa có công cụ quản lý đủ mạnh để đáp ứng
yêu cầu thực tiễn. Thiếu về chất lượng và yếu về chất lượng của bộ máy tổ chức
quản lý. Thiếu về: quy hoạch xây dựng, kiểm soát đánh giá, văn bản luật và dưới
luật. Nguồn vốn đầu tư đối với lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đô thị còn nhiều hạn
chế, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn ngoài ngân sách, chưa có cơ chế chính
sách phù hợp để huy động nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, chưa phát huy được
vai trò tích cực của xã hội hóa trong quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô
thị. Trong công tác quản lý Nhà nước còn thiếu phân cấp ủy quyền quản lý cho
cấp cơ sở, chưa thực sự lôi kéo nhân dân cùng tham gia công tác quản lý xã hội,
đặc biệt là vai trò tự quản của người dân đô thị trong quản lý hạ tầng kỹ thuật
khu đô thị mới. Đây cũng là những thách thức đối với Đảng, Nhà nước, chính
quyền đô thị các cấp ở Việt nam trong công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
đô thị giai đoạn hiện nay.

chế chính sách mới thực sự đi vào đời sống nhân dân, kinh tế – xã hội ổn định và
phát triển bền vững, đẩy nhanh công cuộc hiện đại hóa đất nước.
KIẾN NGHỊ:
Các giải pháp về kỹ thuật, đổi mới tổ chức quản lý và nguồn vốn đầu tư phát
sinh đã được học viên đề xuất trong Chương 3 của luận văn này sẽ được áp dụng
vào thực tiễn công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật Khu dan cư đô thị Hòn Cặp Bè. Các
giải pháp được tác giả đưa ra, chủ đầu tư hoàn toàn vận dụng thực hiện ngay để
công tác quản lý, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị được tốt hơn, hiệu
quả hơn.
Các giải pháp tác giả đã đưa ra trong luận văn này được kiến nghị áp dụng cho
không chỉ riêng khu dân cư đô thị Hòn Cặp Bè, mà có thể cho các khu đô thị mới
khác trên địa bàn thành phố Hạ Long trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây
dựng, đặc biệt tốt cho các khu đô thị mới có vị trí lấn biển, nằm bên bờ Vịnh Hạ
Long tươi đẹp.


TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Tài liệu
giảng dạy lớp Cao học quản lý đô thị, Trường Đại Học Kiến Trúc Hà Nội,
Nxb Xây dựng, Hà Nội.
2. Bộ Xây dựng (1999), Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt
Nam đến năm 2020, Hà Nội.
3. Bộ Xây dựng (2001), Tiêu chuẩn thiết kế chiếu sáng nhân tạo đường,
đường phố, quảng trường đô thị TCXDVN 259:2001, Hà Nội.
4. Bộ Xây dựng (2006), Cấp nước - Mạng lưới đường ống và công trình Tiêu chuẩn thiết kế TCXDVN 33:2006, Hà Nội.
5. Bộ Xây dựng (2006), Thông tư số 04/2006/TT-BXD ngày 18/8/2006 hướng
dẫn thực hiện Quy chế khu đô thị mới ban hành kèm theo Nghị định
02/2006/NĐ-CP, Hà Nội.
6. Bộ Xây dựng (2008), Thông tư số 04/2008/TT-BXD ngày 22/02/2008

lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, Trung tâm đào tạo quốc tế, Trường Đại
học Kiến trúc Hà Nội.
22. Trần Trọng Hanh (2007), Công tác thực hiện Quy hoạch xây dựng đô thị,
Dự án nâng cao năng lực Quy hoạch và quản lý môi trường đô thị DANIDA,
Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
23. Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với sự tham gia của cộng
đồng, NXB Xây dựng, Hà Nội.
24. Hoàng Văn Huệ (2007), Mạng lưới cấp nước, NXB Xây dựng, Hà Nội.


25. Trần Thị Hường, Trần Lâm Quảng, Nguyễn Quốc Hùng, Bùi Khắc Toàn,
Cù Huy Đấu (2009), Hoàn thiện kỹ thuật khu đất xây dựng đô thị, NXB Xây
dựng, Hà Nội.
26. Lê Hồng Kế, Chiến lược phát triển đô thị Việt Nam, Đề tài NCKH trong
dự án quốc tế.
27. Phạm Trọng Mạnh (2006), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, NXB Xây dựng, Hà
Nội.
28. Đàm Trung Phường (1995), Đô thị Việt Nam tập 1 và tập 2, NXB Xây
dựng, Hà Nội.
29. Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội.
30. Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội.
31. Quốc hội (2004), Luật Điện Lực, Hà Nội.
32. Thuyết minh điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hạ Long
đến năm 2030 đã được thủ tướng Chính phủ ký Quyết định phê duyệt ngày
9/10/2013.
33. Bùi Khắc Toàn, Trần Thị Hường, Vũ Hoàng Điệp (2009), Kỹ thuật hạ
tầng đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội.
34. UBND thành phố Hạ Long (2010), Báo cáo tổng hợp tình hình kinh tế xã hội thành phố Hạ Long, Hạ Long.
35. UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định 3266/QĐ-UBND về việc phê
duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu biệt thự thuộc khu dân cư đô