TR

I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM

TH MAI PH

Tên

NG

tài:

“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO
VÀ THU H I

T TRÊN

T, CHO THUÊ

T

A BÀN TP H LONG

T NH QU NG NINH GIAI O N 2010 - 2013”

KHÓA LU N T T NGHI P

H


N

tài, tôi ã nh n

c a các th y cô giáo, gia ình và

a ph

c r t nhi u s giúp

ng.

Tôi xin chân thành c m n các Th y, Cô giáo b môn trong khoa qu n lý
Tài nguyên tr

ng

i h c Nông Lâm Thái Nguyên ã truy n

nh ng ki n th c b ích và t o i u ki n giúp

t cho tôi

tôi trong quá trình h c t p và

nghiên c u.
c bi t tôi xin bày t lòng bi t n sâu s c
Ng c Anh ng

i ãh

bè ã

ng ký

ng viên, giúp

i thân trong gia ình cùng b n

và t o i u ki n v m i m t

tôi hoàn thành khóa

lu n t t nghi p này.
M t l n n a tôi xin trân tr ng c m n .!.
Thái Nguyên, ngày 28 tháng 05 n m 2014
Sinh viên

Th Mai Ph

ng


DANH M C CÁC C M T

VI T T T

C m t vi t t t
GCN QSD

Ngh a y


t

t


1

PH N I
M
U
1.1.

tv n
t ai là s n ph m c a t nhiên, là ngu n tài nguyên vô cùng quan

tr ng c a con ng

i và m i s s ng trên trái

là ngu n n i l c, ngu n v n to l n c a
hàng

u c a môi tr

ng s ng, là

t, là t li u s n xu t

tn


t ai ngày càng t ng. Th

tr

t ai tr thành ngu n v n,

ng

ngu n

t ai tr nên sôi
ng l c

ng và khó ki m soát,

phát tri n kinh t . Chính vì v y, vi c s d ng m t cách

h p lý, ti t ki m ngu n tài nguyên này là m t yêu c u r t c p bách. Do ó,
th y
thuê
h

c ph n nào tình hình qu n lý
t và thu h i

t

ng d n trong lu t


t và thu h i

t trên

t ai

a bàn TP nói

c nh ng thu n l i, khó kh n và tìm ra các nguyên nhân

ra các gi i pháp kh c ph c làm t ng hi u qu trong quá trình s d ng

r t c n thi t.

t

t
t là


2

Xu t phát t nh ng yêu c u ó,
tr

c s nh t trí c a ban giám hi u nhà

ng, ban ch nhi m khoa Tài nguyên & Môi tr

ng và s h


t, cho thuê

- ánh giá công tác giao

c, c a các c p, các nghành và

t và thu h i

t, cho thuê

a

t.

t và thu h i

t trên

a bàn TP

H Long giai o n 2010 – 2013.
-

xu t h

m t ã

t



t.

- Các s li u, tài li u i u tra thu th p và s d ng ph i khách quan, trung
th c và chính xác.
- ánh giá 1 cách chính xác k t qu giao
c a TP t khi th c hi n lu t

a ph

t và thu h i

t

t ai 2003.

- Tìm ra các m t h n ch ,
v i tình hình

t, cho thuê

xu t các h

ng gi i quy t có tính kh thi

ng.

1.3. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a

tài


t ai, công tác giao

t, cho thuê

t và thu h i

a ra cách kh c ph c khó kh n trong th i gian t i.

tc a

a ph

ng t

c
ó


4

PH N II
T NG QUAN TÀI LI U

2.1. C s khoa h c c a

tài

2.1.1. Các n i dung qu n lý nhà n



t.

3. Ban hành các v n b n pháp lu t v qu n lý, s d ng

t và t ch c s

d ng các v n b n ó.
4. Giao
5.
d ng

t, cho thuê

ng ký

t và thu h i

t ai, l p và qu n lý s

a chính, qu n lý các h p

ng s

t.
6. Thanh tra vi c ch p hành các ch
7. Gi i quy t các tranh ch p v

ph m trong qu n lý và s d ng



t

ai và t ch c th c hi n các v n b n ó.
2. Xác
chính, l p b n

nh

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

a gi i hành

hành chính.

3. Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng

c, ánh giá, phân h ng
t và b n

t. L p b n

quy ho ch s d ng

4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng

t.

t.

8. Qu n lý tài chính v

t ai.

9. Qu n lý và phát tri n th tr

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng b t

ng s n.
10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
d ng

is

t.
11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy

ai và x lý vi ph m pháp lu t v

t

t ai.

12. Gi i quy t các tranh ch p v

t ai, gi i quy t khi u n i t cáo các

nh s 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính

ph v h

ng d n thi hành Lu t

t ai 2003.

- Thông t s 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng 4 n m 2005 c a B
Tài Nguyên và Môi Tr

ng h

ng d n th c hi n m t s

i u c a Ngh

nh

s 181/2004/N -CP.
- Ngh
v b i th

nh 197/2004/N -CP ngày 03 tháng 12 n m 2004 c a Chính ph
ng thi t h i, h tr và tái

nh c khi Nhà n

c thu h i


ng d n th c hi n Ngh

tháng 12 n m 2004 c a Chính ph v b i th
c khi Nhà n
- Ngh

c thu h i

- Ngh

nh

t.

t.

nh 142/2005/N -CP ngày 14 tháng 11 n m 2005 c a Chính ph

v thu ti n thuê
- Ngh

t, thuê m t n

c.

nh s 17/2006/N -CP ngày 27 tháng 10 n m 2006 c a Chính

ph v s
n



t; trình t , th t c b i th

t và gi i quy t khi u n i v
- Ngh

quy

ng, h tr tái

t, th c hi n quy n

nh c khi Nhà n

c thu

t ai.

nh 69/2009/N -CP ngày 13 tháng 8 n m 2009 c a Chính ph

nh b sung v quy ho ch s d ng

h tr và tái

t, thu h i

nh b

t, giá



t , công nh n

t

nh-UBND v Quy

cho h gia ình, cá nhân trên

Ninh do y ban nhân dân t nh Qu ng Ninh ban hành.

nh h n m c giao
a bàn t nh Qu ng


7

- Quy t nh 3868/2011/quy t nh-UBND quy nh h s

i u ch nh giá

t

trên a bàn t nh Qu ng Ninh do y ban nhân dân t nh Qu ng Ninh ban hành.
- Quy t

nh 1719/2006/quy t

t, giá thuê m t n


y ban nhân dân t nh

Qu ng Ninh ban hành.
- Quy t nh 99/2008/quy t nh-UBND ban hành Quy nh v trình t , th
t c giao

t, cho thuê

t, chuy n m c ích s d ng

ch ng nh n quy n s d ng
- Quy t

t

t và c p gi y

t do y ban nhân dân t nh Qu ng Ninh ban hành.

nh 857/2006/quy t

quy n s d ng

t, thu h i

giao

nh-UBND ban hành Quy ch

t có thu ti n s d ng

t
nh trong vi c giao

t, cho thuê

- Nhà n

t là vi c Nhà n

c giao

nh hành chính cho

it

c cho thuê
it

Theo i u 31 Lu t
t bao g m:

c trao quy n s d ng

ng có nhu c u s d ng
t là vi c Nhà n

ng có nhu c u s d ng

2.2.1.2. C n c quy t


nh-UBND ban hành Quy

t, cho thuê

t ai 2003 c n c

t b ng quy t

t.

c trao quy n s d ng

t b ng

t.
t
quy t

nh giao

t, cho thuê


8

- Quy ho ch, k ho ch s d ng

t ho c quy ho ch xây d ng ô th , quy

ho ch xây d ng i m dân c nông thôn ã


v i ng

i Vi t Nam

nhân n

c ngoài.

-

t

nh giao

i v i c s tôn giáo; giao

nh c

n

c ngoài; cho thuê

t, cho thuê

t, cho thuê
t

t


- C quan có th m quy n quy t
c a i u này không

Theo i u 32 Lu t

d ng cho ng

t, cho thuê

t ai 2003 quy

nh giao

i khác ch

t, cho thuê

t t i các kho n

t
nh:

t, cho thuê

t

Theo i u 33 Lu t

t ai 2003 quy



2.2.1.4.1.Các lo i hình giao
Giao

t nông

c y quy n.

2.2.1.4. Các lo i hình giao

- Vi c quy t

nh giao

t thu c qu

c giao

t trong các tr ng h p sau ây:
ng nông nghi p, lâm nghi p, nuôi

t nông nghi p trong h n m c quy

nh


9

2. T ch c s


c;

5. H p tác xã nông nghi p s d ng

t làm m t b ng xây d ng tr s

h p tác xã, sân ph i, nhà kho; xây d ng các c s d ch v tr c ti p ph c v
s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng thu s n, làm mu i;
6. Ng

i s d ng

t r ng phòng h ;

t r ng

tr s c quan, xây d ng công trình s nghi p quy
này;

c d ng;

t xây d ng

nh t i i u 88 c a Lu t

t s d ng vào m c ích qu c phòng, an ninh;

t giao thông, thu l i;

t xây d ng các công trình v n hoá, y t , giáo d c và ào t o, th d c th


c giao

nh:
t trong các tr ng h p sau ây:
t ;

c giao

t s d ng vào m c ích xây d ng nhà

c giao

t s d ng vào m c ích

bán ho c cho thuê;
3. T ch c kinh t
k t c u h t ng

chuy n nh

u t xây d ng

ng ho c cho thuê;

4. T ch c kinh t , h gia ình, cá nhân
d ng c s s n xu t, kinh doanh;

c giao


c giao

t

th c hi n các

ut .

2.2.1.4.2.Các lo i hình cho thuê
Theo i u 35 Lu t
Nhà n
tr

c ngoài

t

t ai 2003 quy

c cho thuê

nh:

t thu ti n thuê

t hàng n m trong các

ng h p sau ây:
1. H gia ình, cá nhân thuê


t h n m c giao

t

c ngày Lu t này có hi u l c thi hành,

t do nh n chuy n quy n s d ng

kinh doanh, ho t

t nông

t;

t làm m t b ng xây d ng c s s n xu t,

ng khoáng s n, s n xu t v t li u xây d ng, làm

5. H gia ình, cá nhân s d ng

t

g m;

xây d ng công trình công c ng có

m c ích kinh doanh;
6. T ch c kinh t , ng
nhân n



7. T ch c n

c ngoài có ch c n ng ngo i giao thuê

t

xây d ng tr

s làm vi c.
Nhà n

c cho thuê

thuê trong các tr
1. Ng
thuê

t

t thu ti n thuêvi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
d ng

t, pháp lu t

Ch t ch
ph

t ai ã c th hóa b ng vi c quy


Công tác thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
v

t ai trên

a bàn TP H Long ã

nh c a pháp

nh c a pháp lu t

c t ch c th c hi n

i v i toàn b

t ai trên ph m vi TP.
Qua công tác thanh tra, ki m tra ã phát hi n ra các hành vi vi ph m pháp
lu t

t ai và nh ng hành vi này ã

c x lý theo úng pháp lu t

t ai.

4.2.11. Công tác gi i quy t tranh ch p, gi i quy t khi u n i và t cáo các vi
ph m trong qu n lý s d ng
Trong vi c qu n lý

t ai


nhân dân.
4.2.12. Công tác qu n lý các ho t
Các ho t
v n v giá

th a

t ai

ng d ch v công trong qu n lý và s d ng

t, t v n v l p quy ho ch, k ho ch s d ng

c và b n
s d ng

ng d ch v công v

a chính; d ch v thông tin
t là c quan duy nh t

t và ng
Các ho t

i s d ng

t ai g m: t
t, d ch v v


t theo

it

ng s d ng

t trên

a bàn



47

K t qu giao t theo i t ng s d ng t giai o n 2010 – 2013 có
728 tr ng h p
c giao v i t ng di n tích 30.539.113,96 m2. C th :
- N m 2010, TP giao cho h gia ình, cá nhân 102 tr ng h p v i t ng
di n tích là 7.098,35 m2 và giao cho t ch c 33 tr ng h p v i t ng di n tích
là 3.139.709,7 m2.
- N m 2011, TP giao cho h gia ình, cá nhân 151 tr ng h p v i t ng
di n tích là 13.389,8 m2 và giao cho t ch c 104 tr ng h p v i t ng di n tích
là 12.336.035,4 m2.
- N m 2012, TP giao cho h gia ình, cá nhân 169 tr ng h p v i t ng
di n tích là 13.501,67 m2 và giao cho t ch c 79 tr ng h p v i t ng di n tích
là 13.222.873 m2.
- N m 2013, TP giao cho h gia ình, cá nhân 41 tr ng h p v i t ng
di n tích là 3.222,04 m2 và giao cho t ch c 49 tr ng h p v i t ng di n tích
là 1.803.284 m2.
Nh v y, giai o n 2010 – 2013 TP H Long không có i t ng giao t


t vào m c ích làm

t

v i t ng di n tích là 863.382,8 m2; m c ích làm

là 112 tr

ng h p nào giao

ng

ng;

t v i m c ích

t ngh a trang, ngh a

a;

- N m 2011, TP ã giao

t nông nghi p;

t sông su i và m t n

t vào m c ích làm

t

t

là 181 tr

làm

giáo, tín ng

ng;

a là 1 tr

ng h p nào giao

ng h p v i t ng di n tích là 167.378,1
t v i m c ích

t sông su i và m t n

- N m 2013, TP ã giao

t nông nghi p;

t tôn

c chuyên dùng.

t vào m c ích làm

t ng di n tích là 297.636,04 m2; m c ích làm

c chuyên dùng.

v i t ng di n tích là 2.022.039,37 m2; m c ích làm
tr

t s n xu t,

ng h p v i t ng di n tích là 6.642.481 m2; m c ích làm

t ngh a trang, ngh a

ng;

ng h p

t chuyên dùng là 13

ng h p v i t ng di n tích là 1.542.004 m2; m c ích làm

tr

t s n xu t,

ng h p v i t ng di n tích là 1.236.855,35 m2; không có

kinh doanh là 12 tr
tr

ng h p



t tôn giáo, tín ng

t ngh a trang, ngh a

bi u

t v i m c ích làm

a chi m 1,32%; m c ích làm

4.2 c c u s d ng

Bi u 4.2: Bi u

t s n xu t, kinh

t ã giao. S chênh l ch này c th hóa
t theo m c ích s d ng là:

giao

4.3.1.3. ánh giá công tác giao

t

t chuyên dùng chi m 13,58%; m c ích làm

doanh chi m 61,82% t ng di n tích
h n

51

B ng 4.4: K t qu giao

t theo

n v hành chính c a TP

H Long giai o n 2010 - 2013
TT

Di n tích
Di n tích t giao
t nhiên
N m 2010 N m 2011
N m 2012 N m 2013
(km2)
31,9
5327,4 3.582.872,30 8.754.428,14 252.485,50
4,01
96.431,40
-

n v hành
chính

1

Hà Khánh


H ng H i

7

22.638

726.304
24.804,5

169.630,10

6.587,6

121.810,90

36.586,6

165.783,20

2,77

329.501,6

471.999,80

836.314,1

325.457,10

Cao Th ng


194.036,8

9.168,90

10

Tr n H ng

1.010.291,3 278.155,80
490
46.055

5.682

876,2

11

B ch

12

o

ng

0,64

6.426,80


375.159,48

14

H ng Hà

3,81

193.915,1

83.096,10

15

Hà Kh u

8,28

189.3

190.452

54.436,7

229.969,90

16

Gi ng áy


-

2.826.559,50

-

-

19

Vi t H ng

31,7

-

-

253,93

-

20

i Yên

45,37

-


n v hành

N
N
N
N

Bi u 4.3: Bi u

giao

4.3.2. ánh giá công tác cho thuê
4.3.2.1. ánh giá công tác cho thuê

t theo

m 2010
m 2011
m 2012
m 2013

n v hành chính

t
t theo

it

ng s d ng

N m 2013
S
Di n tích
tr ng
(m2)
h p

T ng

(Ngu n: Phòng K ho ch Tài chính S Tài nguyên và Môi tr ng t nh Qu ng Ninh)
K t qu cho thuê t theo i t ng s d ng t giai o n 2010 – 2013 có
263 tr

ng h p v i t ng di n tích 26.294.639,7 m2. C th là:


- N m 2010, TP cho thuê

53
tv i it

ng là t ch c

t 58 tr

ng h p v i

tv i

it

- N m 2012, TP cho thuê
t ng di n tích là 11.805.558,4 m2.
- N m 2013, TP cho thuê
t ng di n tích là 3.562.218,3 m2.
Không có
dân c , ng

it

ng nào là h gia ình cá nhân, c s tôn giáo, c ng

i s d ng có y u t n

c ngoài

4.3.2.2. ánh giá công tác cho thuê
Các tr
thuê

ng h p thuê

t trên

c cho thuê

ng

t trong giai o n này.

t theo m c ích s d ng

T l cho thuê so
v i t ng di n tích
cho thuê

191

20.396.880,41

77,6%

72

5.887.759,29

22,4%

263

26.284.639,7

100%

i t ng
c giao

(Phòng K ho ch Tài chính S Tài nguyên và Môi tr ng t nh Qu ng Ninh)
Qua b ng 4.6 ta th y giai o n 2010 – 2013 TP H Long cho các t ch c thuê
t s d ng vào m c ích xây d ng c s s n xu t kinh doanh g m 191 tr
h p v i t ng di n tích là 20.396.880,41 m2


Bi u 4.4: Bi u

cho thuê

4.3.3. ánh giá công tác thu h i
4.3.3.1. ánh giá công tác thu h i

t theo m c ích s d ng

t

t
t theo

it

ng s d ng

B ng 4.7: K t qu thu h i t theo i t ng s d ng t trên a bàn TP H
Long giai o n 2010 - 2013
Di n tích các lo i t thu h i
N m T ng di n tích
thu
t thu h i
H gia ình, Ng i s d ng có
T ch c
h i
(m2)
cá nhân
y u t n c ngoài

Qua b ng 4.7 ta có th th y trên
h i

a bàn TP H Long,

it

ng s d ng thu

t ch y u là h gia ình, cá nhân v i t ng di n tích là 8.633.214,23 m2.

v i

it

ng s d ng

t là t ch c ch có 1 tr

khai thác b n 2,3 và 4” c a ch

i

ng h p thu h i là d án “ u t

u t là công ty c ph n

u t c ng Cái Lân v i

di n tích thu h i là 155.684,4 m2 chi m 1,77% t ng di n tích thu h i c a TP giai

t

4.3.3.2. ánh giá công tác thu h i t theo m c ích s d ng t
B ng 4.8: K t qu thu h i t theo m c ích s d ng t trên a bàn
TP H Long giai o n 2010 - 2013
Di n tích các lo i t thu h i
T ng di n tích
N m
t thu h i
t nông
t phi nông
t ch a s
thu h i
2
2
2
(m )
nghi p (m )
nghi p (m )
d ng (m2)
2010
236.548,2
26.446,09
207.689,32
2412,79
2011
183.230,24
20.485,14
160.876,15
1.868,95


t nông nghi p, phi nông nghi p,

t nông nghi p chi m 11,18%,

t ch a s

t phi nông nghi p chi m 87,8%

t ch a s d ng chi m 1,02% t ng di n tích ã thu h i. K t qu trên

th hóa rõ h n qua bi u

4.6 c c u thu h i

Bi u 4.6: Bi u

thu h i

t theo m c ích s d ng

t theo m c ích s d ng

t:

t

cc