BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
-------------------------

HÀ MẠNH TUẤN

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
THỊ TRẤN QUẢNG HÀ, HUYỆN HẢI HÀ,
TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
-------------------------

HÀ MẠNH TUẤN
KHÓA: 2014 - 2016

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
THỊ TRẤN QUẢNG HÀ, HUYỆN HẢI HÀ,
TỈNH QUẢNG NINH

tháng 6 năm 2016

Học viên

Hà Mạnh Tuấn


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý đô thị và công
trình với tên đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Quảng Hà,
huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập
của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực
và có nguồn gốc rõ ràng./.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hà Mạnh Tuấn


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ, sơ đồ, đồ thị
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
Lý do chọn đề tài .......................................................................................... 1
Mục đích nghiên cứu .................................................................................... 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................ 2

2.1.3. Các chủ trương, chính sách phát triển đô thị có liên quan ................... 40
2.2. Cơ sở lý luận quản lý xây dựng theo quy hoạch ................................ 42
2.2.1. Lý thuyết về quản lý đô thị ................................................................. 42
2.2.2. Lý thuyết về quản lý công tác thực hiện quy hoạch đô thị................... 45
2.2.3. Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch................................... 46
2.2.4. Nội dung quản lý về phát triển xây dựng theo quy hoạch ................... 49
2.3. Những bài học kinh nghiệm về quản lý xây dựng theo quy hoạch đô
thị ................................................................................................................ 50
2.3.1. Kinh nghiệm của nước ngoài .............................................................. 50
2.3.2. Kinh nghiệm trong nước ..................................................................... 61
2.4. Những yếu tố có tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
thị trấn Quảng Hà ...................................................................................... 63
2.4.1. Môi trường tự nhiên và thực trạng xây dựng đô thị ............................. 63
2.4.2. Các quy định về quản lý xây dựng theo quy hoạch ............................. 65
2.4.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch ......... 66
2.4.4. Các nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng, dân cư ......................... 67


Chương 3. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Quảng
Hà, huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh ......................................................... 70
3.1. Quan điểm và mục tiêu ....................................................................... 70
3.1.1. Quan điểm .......................................................................................... 70
3.1.2. Mục tiêu ............................................................................................. 70
3.2. Các đối tượng, nguyên tắc và tiêu chí trong quản lý xây dựng theo
quy hoạch tại thị trấn Quảng Hà ............................................................... 72
3.2.1. Các đối tượng quản lý xây dựng theo quy hoạch tại TT Quảng Hà ..... 72
3.2.2. Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch tại TT Quảng Hà ......... 75
3.2.3. Các tiêu chí trong quản lý xây dựng theo quy hoạch TT Quảng Hà .... 75
3.3. Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng theo quy
hoạch thị trấn Quảng Hà ........................................................................... 77


Đầu tư xây dựng

GPXD

Giấy phép xây dựng

HĐND

Hội đồng nhân dân

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

HTXH

Hạ tầng xã hội

NXB

Nhà xuất bản

QH

Quy hoạch

QHXD

Quy hoạch xây dựng

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Tên bảng

Số hiệu
Bảng 1.1

Bảng 1.2

Bảng 1.3

Danh mục các công trình cơ quan công sở tại thị
trấn Quảng Hà
Các công trình hạ tầng xã hội khu vực mở rộng xã
Phú Hải
Các công trình hạ tầng xã hội khu vực mở rộng xã
Quảng Minh

Bảng 1.4

Hiện trạng dân số và lao động thị trấn Quảng Hà

Bảng 1.5

Hiện trạng sử dụng đất của thị trấn Quảng Hà


DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

Số hiệu


Thành phố Manila, Philippines

Hình 2.5

Thành phố Surabaya, Indonesia

Hình 2.6

Đô thị Singapore hiện nay

Hình 2.7

Cây xanh ở Singapore

Hình 2.8

Công trình kiến trúc xanh ở Singapore

Hình 2.9

Phối cảnh khu đô thị đảo Đại Phước

Hình 2.10

Phối cảnh tổng thể Vinhomes Riverside

Hình 2.11

Môi trường tự nhiên của thị trấn Quảng Hà

MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài.
Những năm gần đây, công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị
đã được Nhà nước quan tâm đặc biệt. Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, chính
quyền các đô thị đã tập trung chỉ đạo công tác lập, thẩm định và phê duyệt các
đồ án quy hoạch đô thị làm cơ sở cho việc thu hút đầu tư và quản lý thực hiện
quy hoạch, nhờ vậy công tác cải tạo và xây dựng tại các đô thị đã đạt được
nhiều kết quả quan trọng.
Quảng Ninh là một tỉnh có trình độ đô thị hóa cao, khoảng 72,5%, với
mạng lưới đô thị phát triển gồm 14 đô thị, trong đó có 4 thành phố, 2 thị xã và
8 thị trấn. Tuy nhiên, hệ thống các đô thị Quảng Ninh hiện nay phát triển
không đồng đều, có sự chênh lệch lớn giữa vùng phía Tây so với vùng phía
Đông Bắc. Các đô thị phía Tây và trung tâm của tỉnh Quảng Ninh đang tăng
trưởng mạnh, hình thành lên 3 thành phố, 02 thị xã; do có lợi thế về vị trí địa
lý, nơi tập trung các ngành công nghiệp và các cơ sở dịch vụ, du lịch quan
trọng làm tiền đề cho việc phát triển các đô thị. Trong khi đó, các đô thị phía
Đông của tỉnh phân tán, có quy mô nhỏ do động lực và điều kiện phát triển
còn hạn chế. Vì thế, việc phát triển đồng đều và thống nhất mạng lưới đô thị
toàn tỉnh được xem như là một chính sách tối quan trọng được dựa trên tầm
nhìn lâu dài là “một tâm, hai tuyến, đa chiều và hai điểm đột phá” là khu Kinh
tế cửa khẩu Móng Cái và Khu kinh tế Vân Đồn.
Thị trấn Quảng Hà là đơn vị hành chính thuộc huyện Hải Hà, nằm
trong khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái và giáp với khu công nghiệp - cảng biển
Hải Hà. Ban Thường vụ Tỉnh ủy và HĐND tỉnh đã thông qua Nghị quyết
nâng thị trấn Quảng Hà, huyện Hải Hà lên đô thị loại IV vào năm 2016. Đứng
trước sức ép rất lớn về tăng dân số nhanh và nhu cầu xây dựng hệ thống kết
cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội đồng bộ, hiện đại tương xứng với các tiêu chí


2

3

- Phương pháp điều tra, phỏng vấn, thu thập thông tin, số liệu và khảo
sát hiện trường;
- Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê và phân tích SWOT;
- Phương pháp tiếp cận hệ thống.
Ý nghĩa khoa học của đề tài.
- Ý nghĩa về mặt lý luận: Góp phần hoàn thiện cơ sở khoa học quản lý
nhà nước về xây dựng theo quy hoạch.
- Ý nghĩa về mặt thực tiễn:
+ Giúp cho chính quyền các cấp và dân cư có nhận thức đầy đủ hơn về
công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thị trấn Quảng Hà;
+ Các kết quả nghiên cứu về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thị
trấn Quảng Hà có thể sử dụng phục vụ cho công tác quản lý xây dựng theo
quy hoạch tại thị trấn Quảng Hà mở rộng; đồng thời làm ví dụ cho các đô thị
khác có điều kiện tương tự trong tỉnh áp dụng, góp phần thực hiện chiến lược
phát triển kinh tế - xã hội bền vững và hài hòa giữa hai khu vực Đông, Tây
của tỉnh Quảng Ninh.
Cấu trúc luận văn.
Luận văn gồm 3 phần: Mở đầu; nội dung và kết luận, kiến nghị. Nội
dung luận văn gồm 03 chương:
Chương 1. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thị
trấn Quảng Hà.
Chương 2. Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn
Quảng Hà.
Chương 3. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch thị trấn Quảng Hà.
Các khái niệm (thuật ngữ)
Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu
hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành
chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển



5

Nội dung Quản lý xây dựng theo quy hoạch là một trong các nội dung
quản lý quy hoạch được quy định tại Mục 5, Luật Quy hoạch đô thị 2009.
Chứng chỉ quy hoạch là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp xác
định các số liệu và thông tin liên quan của một khu vực hoặc một lô đất theo
đồ án quy hoạch đô thị đã được phê duyệt (Luật Quy hoạch đô thị số
30/2009/QH12).
Giới thiệu địa điểm là văn bản do cơ quan quản lý quy hoạch đô thị có
trách nhiệm cấp cho các chủ đầu tư khi có yêu cầu để giới thiệu địa điểm đầu
tư xây dựng, đảm bảo tuân thủ đúng quy hoạch đô thị, phù hợp với quy mô,
tính chất đầu tư của công trình xây dựng.
Giấy phép quy hoạch là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp cho
chủ đầu tư làm căn cứ lập quy hoạch chi tiết hoặc lập dự án đầu tư xây dựng
công trình (Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12).
Giấy phép xây dựng là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp cho
chủ đầu tư làm căn cứ để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình
(Luật Xây dựng số 50/2014/QH13).
Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng
mới đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở (Luật Quy hoạch đô
thị số 30/2009/QH12).


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

- Để giải quyết những vấn đề trên, đề tài đã dựa vào các cơ sở khoa học sau:
+ Các văn bản quy phạm pháp luật, các đồ án quy hoạch xây dựng
được phê duyệt và các chủ trương, chính sách phát triển đô thị có liên quan
trong việc quản lý đầu tư, xây dựng Thị trấn;
+ Cơ sở lý luận về quản lý xây dựng theo quy hoạch;


97

+ Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn trong quản lý quy
hoạch và xây dựng đô thị bền vững của mô hình đô thị xanh, đô thị sinh thái,
đô thị thông minh và chống biến đổi khí hậu; quy hoạch và xây dựng đô thị
cần gắn kết với môi trường tự nhiên; công tác quản lý xây dựng đô thị của
chính quyền các cấp, công tác kiểm soát đô thị qua quản lý đất đai, quản lý
chất thải rắn và sự tham gia của cộng đồng. Những bài học này đã định hướng
cho việc lựa chọn mô hình, phương thức quản lý xây dựng thị trấn Quảng Hà.
- Đề tài đã xác định 04 yếu tố chính có tác động đến quản lý xây dựng
theo quy hoạch tại thị trấn Quảng Hà gồm: Yếu tố môi trường tự nhiên và
thực trạng xây dựng đô thị; các quy định về quản lý xây dựng theo quy hoạch;
tổ chức bộ máy quản lý nhà nước; các nguồn lực và sự tham gia của cộng
đồng, dân cư.
- Đề tài đã dựa trên 05 quan điểm, mục tiêu chung và 03 mục tiêu cụ thể:
+ Các quan điểm chỉ đạo gồm: Tuân thủ nghiêm các quy định của pháp
luật và quy hoạch; cân đối hài hòa các lợi ích của các thành phần tham gia xây
dựng và nâng cao chất lượng môi trường sống đô thị; đảm bảo tính đồng bộ,
bền vững và tính hiện đại trong quá trình phát triển đô thị; đẩy mạnh cải cách
hành chính, nâng cao năng lực và tính chủ động của chính quyền Thị trấn;
huy động sự tham gia cộng đồng, dân cư vào quá trình quản lý xây dựng theo
quy hoạch dựa trên nguyên tắc “Dân biết, dân làm và dân kiểm tra”.
+ Về mục tiêu: Mục tiêu chung là đảm bảo kiểm soát chặt chẽ các hoạt

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị, NXB Xây
dựng, Hà Nội.
2. Nguyễn Thế Bá (2007), Giáo trình lý luận thực tiễn Quy hoạch xây dựng đô thị
trên thế giới và Việt Nam, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
3. Bộ Xây dựng (2013), Tuyển tập các văn bản pháp luật về phát triển đô thị, NXB
Xây dựng, Hà Nội.
4. Nguyễn Đình Bồng và Đỗ Hậu (2012), Quản lý đất đai và bất động sản đô thị,
NXB Xây dựng, Hà Nội.
5. Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội.
6. Công ty Cổ phần Tư vấn Quy hoạch - thiết kế xây dựng Quảng Ninh (2013),
Thuyết minh Quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2.000 mở rộng thị trấn Quảng Hà - Hải
Hà - Quảng Ninh.
7. Cục Thống kê Quảng Ninh (2015), Niên giám thống kê năm 2015 tỉnh Quảng
Ninh.
8. Nguyễn Hữu Dũng (2013), Giáo trình Quản lý môi trường đô thị, Trường Đại
học Kiến trúc Hà Nội.
9. Đảng bộ thị trấn Quảng Hà (2010), Lịch sử Đảng bộ thị trấn Quảng Hà.
10. Lưu Đức Hải (2011), Đô thị sinh thái trong phát triển đô thị Việt Nam, Tạp chí
Quy hoạch Đô thị số 05 - 2011, Hà Nội.
11. Trần Trọng Hanh (2008), Công tác thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị, NXB
Xây dựng, Hà Nội.
12. Trần Trọng Hanh (2015), Công tác Quản lý quy hoạch và xây dựng đô thị, Hội
Kiến trúc sư Việt Nam, Hà Nội.
13. Trần Trọng Hanh (2014), Giáo trình Quy hoạch đô thị của Việt Nam giai đoạn
2010-2015, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.


14. Lê Hồng Kế (2009), Giáo trình Quy hoạch môi trường đô thị và phát triển đô
thị bền vững, NXB Xây dựng, Hà Nội.