BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
-----------------------

MAI ANH TUẤN
KHÓA: 2015 - 2017

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH PHƯỜNG CẨM
THƯỢNG THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. TRỊNH HỒNG ĐOÀN


1

Hà Nội - 2017


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình, với lòng
kính trọng và biết ơn sâu sắc, tác giả xin được bày tỏ lời cảm ơn tới:
- PGS.TS. Trịnh Hồng Đoàn là người hướng dẫn khoa học có trình độ

Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục hình minh họa, sơ đồ
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................1
Lý do chọn đề tài:............................................................................................1
Mục đích nghiên cứu.......................................................................................2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

.............................................................3

Phương pháp nghiên cứu................................................................................3
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .................................................3
Các khái niệm (thuật ngữ)..............................................................................4
PHẦN NỘI DUNG..........................................................................................6
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG
THEO QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG CẨM THƯỢNG, THÀNH PHỐ
HẢI DƯƠNG
............................................................................................6
1.1. Khái quát chung về phường Cẩm Thượng, thành phố Hải Dương
...........................................................................................................................6
1.1.1. Vị trí địa lý và vai trò của phường Cẩm Thượng: ........................6
1.1.2. Hiện trạng quản lý đất đai: ...........................................................6
1.1.3. Hiện trạng quản lý hạ tầng kỹ thuật: .............................................8
1.1.4. Hiện trạng xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật và môi trường: ...10
1.1.5. Hiện trạng về quy hoạch. ..............................................................12
1.1.6. Các dự án đã và đang thực hiện trong Phường: ...........................16



2.4. Bài học kinh nghiệm...............................................................................45
2.4.1. Kinh nghiệm quốc tế......................................................................45
2.4.2. Kinh nghiệm Việt Nam..................................................................53
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG CẨM THƯỢNG - THÀNH PHỐ HẢI
DƯƠNG .........................................................................................................58
3.1. Quan điểm, mục tiêu quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn
xã.....................................................................................................................58
3.1.1. Quan điểm .................................................................................. 58
3.1.2. Mục tiêu...................................................................................... 58
3.1.3. Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Cẩm
Thượng......................................................................................................... 59
3.2. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn phường
Cẩm Thượng............................................................................................... 60
3.2.1. Quản lý sử dụng đất theo quy hoạch ........................................... 60
3.2.2. Giới thiệu địa điểm, cấp phép quy hoạch .................................... 64
3.2.3. Quản lý dự án đầu tư xây dựng ................................................... 67
3.2.4. Quản lý cấp phép xây dựng......................................................... 70
3.2.5. Quản lý trật tự xây dựng ............................................................. 72
3.2.6. Nâng cao chuyên môn cán bộ làm công tác quản lý .................... 74
3.2.7. Quản lý dự án xây dựng trên địa bàn xã có cộng đồng tham gia . 74
3.3. Đề xuất tổ chức bộ máy thực hiện việc quản lý.................................. 84
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Kiến nghị


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt


Vị trí phường Cẩm Thượng

Hình 1.2.

Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất Khu đô thị mới

Hình 2.1:

Thành phố Kuala Lumpur, Malaysia

Hình 2.2:
Hình 2.3:

Thành phố Manila, Philippines.
Thành phố Surabaya, Indonesia.

Hình 2.4:

Đô thị Singapore hiện nay.

Hình 2.5:

Cây xanh ở Singapore.

Hình 2.6:

Công trình kiến trúc xanh ở Singapore.

Hình 2.7:.


nguồn vốn nội lực của tỉnh và đặc biệt là của các doanh nghiệp trong và ngoài
nước đến đầu tư. Đến nay đã hoàn thành nhiều dự án đô thị mới, khu công
nghiệp trên địa bàn của Hải Dương như: Khu đô thị mới phía Đông, phía Tây
thành phố Hải Dương, Khu đô thị mới Hà Hải,..; Các khu công nghiệp như:
Phú Thái, Lai vu, Nam sách, Cộng hòa, Việt Hoà, Đại An, Phúc Điền, Tân
Trường, Lai Cách.... Ngày nay, thành phố Hải Dương đã và đang thu hút
mạnh mẽ các Nhà đầu tư, các Tập đoàn kinh tế, Tài chính đến để đầu tư xây
dựng và hoạt động sản xuất, kinh doanh. Song hành với việc quy hoạch các
khu đô thị mới, vấn đề quản lý quy hoạch, quản lý đô thị, quản lý xây dựng
cũng góp phần rất quan trọng trong việc tạo bộ mặt cho thành phố cũng như
mang lại những nguồn lợi kinh tế, thu hút đầu tư, khai thác sử dụng hiệu quả
tối đa sử dụng đất mang lại lợi ích cho thành phố và người dân đang sinh sống
tại địa phương, tạo dựng hình ảnh cho địa phương, xác lập trật tự đô thị.
Trong những năm gần đây, khi tốc độ đô thị hóa của các tỉnh, thành
phố ở Việt Nam diễn ra một cách nhanh chóng, công cuộc công nghiệp hóa,
hiện đại hóa của đất nước được đẩy mạnh, các dự án khu đô thị, khu công
nghiệp cũng theo đó hình thành nhằm nâng cao chất lượng nhà ở, chất lượng


2

sống cho người dân địa phương cũng như thu hút người dân ở các nơi khác
đến.
Tuy nhiên, công tác quản lý quy hoạch mới được chú ý đến và do
những bất cập trong công tác quản lý quy hoạch, quản lý đô thị nên còn nhiều
tồn tại như: kiến trúc đô thị phát triển tự phát, thiếu định hướng, thiếu đồng
bộ, bộ mặt các tuyến phố lộn xộn, thiếu bản sắc, hệ thống hạ tầng kĩ thuật
chưa đáp ứng đủ nhu cầu và các nhà quản lý chưa làm chủ được tình hình
phát triển, công tác quy hoạch còn mang tính đối phó về mặt chỉ tiêu, công tác
thực hiện xây dựng còn chậm trễ, quy mô, chất lượng xây dựng còn yếu kém.

- Nghiên cứu cơ sở khoa học bao gồm cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn
của đề tài.
- Đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Cẩm
Thượng - Thành phố Hải Dương
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.
+ Ý nghĩa khoa học: nghiên cứu, bổ sung và làm rõ một số lý thuyết
khoa học về quản lý xây dựng theo quy hoạch và các giải pháp đầu tư xây
dựng theo quy hoạch để áp dụng trong thực tiễn.
+ Ý nghĩa thực tiễn: làm luận cứ khoa học để các cơ quan chức năng,
các tổ chức và cá nhân có liên quan thực hiện công tác quản lý xây dựng theo
quy hoạch cho các khu đô thị trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
Các khái niệm
Xây dựng theo quy hoạch:
Quản lý xây dựng theo quy hoạch có thể hiểu là quản lý nhà nước về
đầu tư cải tạo và xây dựng các công trình đô thị theo đúng quy hoạch được cơ


4

quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và các quy định của pháp luật về quy
hoạch và xây dựng đô thị.
Nội dung Quản lý xây dựng theo quy hoạch là một trong các nội dung
quản lý quy hoạch được thể chế hóa theo hai hệ thống Luật Quy hoạch đô thị
và Luật Xây dựng, bao gồm:
- Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Mục 5, Luật Quy hoạch đô thị
2009; Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại mục 8, Luật Xây dựng 2014.
Trong đó, quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch thuộc khu đô thị
thực hiện theo Luật Quy hoạch đô thị bao gồm:
- Giới thiệu địa điểm;
- Giấy phép quy hoạch;

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email: [email protected]

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


92

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Thực hiện chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước trong công
cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước với mục tiêu thúc đẩy tốc độ
phát triển kinh tế xã hội ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, trật tự, trong giai
đoạn vừa qua các cơ quan, đoàn thể, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn thành
phố Hải Dương nói chung, đã có những đóng góp tích cực, cụ thể vào quá
trình xây dựng, phát triển của địa phương.
Mặc dù có nhiều cố gắng xong bên cạnh những kết quả đạt được, trong
quá trình thực hiện những vấn đề bất cập, hạn chế đã dần bộc lộ, phát sinh là
một trở ngại cho quá trình phát triển đô thị, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư, xây
dựng và phát triển theo quy hoạch như việc đầu tư xây dựng công trình hạ
tầng thiếu đồng bộ, các công trình công cộng, phúc lợi xã hội chưa triển khai
xây dựng; công tác giải phóng mặt bằng chậm, gây nhiều bức xúc trong nhân
dân làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án nói chung; thủ tục hành chính
còn rườm rà; công tác giám sát cộng đồng, giám sát đầu tư của các cơ quan
nhà nước chưa phát huy hiệu quả…đã làm ảnh hưởng đến tốc độ phát triển
của phường.
Xác định công tác quản lý xây dựng và phát triển theo quy hoạch là

- Công tác quản lý trật tự xây dựng: Tăng cường công tác thanh tra xây
dựng, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng và phát động
phong trào chấp hành pháp luật về trật tự xây dựng đô thị trong cộng đồng
dân cư.
- Nâng cao chuyên môn cán bộ làm công tác quản lý.


94

- Phường Cẩm Thượng cần ban hành quy định quản lý xây dựng theo
quy hoạch Phường Cẩm Thượng để làm cơ sở cho công tác quản lý xây dựng
theo quy hoạch.
- Thực hiện mô hình quản lý Dự án cải tạo, nâng cấp khu dân cư đô thị
có cộng đồng tham gia.
- Xây dựng mô hình quản lý xây dựng theo quy hoạch có sự tham gia
của cộng đồng: Để tránh những bất cập trong quản lý vận hành khai thác dự
án khi đưa vào sử dụng, việc phát huy vai trò của cộng đồng trong dự án xây
dựng phường Cẩm Thượng theo quy hoạch là rất cần thiết. Bên cạnh đó là
việc xây dựng ”quy chế cộng đồng cơ sở”, đây là văn bản quy phạm xã hội
trong đó quy định các quy tắc chung do cộng đồng dân cư trong từng khu dân
phố, làng (xóm) cùng thỏa thuận đặt ra để điều chỉnh các quan hệ xã hội mang
tính tự quản của người dân nhằm giữ gìn và phát huy những tập quán tốt đẹp
và truyền thống văn hóa trên địa bàn khu phố, làng (xóm), quản lý kiểm soát
sự phát triển trên địa bàn.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Lê Trọng Bình (2006), Thiết kế đô thị.
2. Lê Trọng Bình (2014), Quản lý quy hoạch- kiến trúc và xây dựng đô
thị.

18. Luật xây dựng số 16/2003/QH11 và Nghị định số 08/2005/NĐ-CP về
quy hoạch xây dựng.
19. Nghị định 08/2005NĐ - CP ngày 24/01/2005 của Chính phủ về quy
hoạch xây dựng;
20. Quyết định số 03/2008/QĐ-BXD ngày 31/3/2008 của Bộ Xây dựng
ban hành quy định nội dung thể hiện bản vẽ, thuyết minh đối với Nhiệm vụ và
đồ án Quy hoạch xây dựng.
21. Thông tư số 07/2008/TT-BXD ngày 07/4/2008 của Bộ Xây dựng về
hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt và quản lí quy hoạch xây dựng.


PHỤ LỤC
CÁC BẢN VẼ, BẢN ĐỒ QUY HOẠCH XÂY DỰNG PHƯỜNG CẨM
THƯỢNG THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG