1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

ĐINH NAM TUẤN

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG
YẾT KIÊU, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI - 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

ĐINH NAM TUẤN
KHÓA 2014 - 2016

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG
YẾT KIÊU, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

Đinh Nam Tuấn


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luân văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

Tác giả luận văn

Đinh Nam Tuấn


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục chữ viết tắt
Danh mục hình
Danh mục bảng, biểu
MỞ ĐẦU .............................................................................................................. 1
Lý do chọn đề tài:............................................................................................... 1
Mục đích nghiên cứu:......................................................................................... 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: ..................................................................... 2
Phương pháp nghiên cứu: ................................................................................... 2
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: ........................................................... 2
Các khái niệm .................................................................................................... 3
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO
QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG YẾT KIÊU, THÀNH PHỐ HẠ LONG ........... 6

2.4. Bài học kinh nghiệm.................................................................................. 60
2.4.1. Kinh nghiệm quốc tế ........................................................................... 60
2.4.2. Kinh nghiệm Việt Nam ....................................................................... 67
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
TẠI PHƯỜNG YẾT KIÊU, THÀNH PHỐ HẠ LONG................................... 72
3.1. Quan điểm và mục tiêu .............................................................................. 72
3.1.1. Quan điểm........................................................................................... 72
3.1.2. Mục tiêu .............................................................................................. 72
3.2. Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Yết Kiêu, thành phố
Hạ Long ........................................................................................................... 73
3.2.1. Quản lý xây dựng theo quy hoạch đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường
sinh thái ........................................................................................................ 73
3.2.2. Quản lý xây dựng theo quy hoạch phải cân đối hài hòa giữa lợi ích của
nhà nước, chủ đầu tư và người sử dụng ......................................................... 74


3.2.3. Quản lý xây dựng theo quy hoạch gắn liền kiểm soát phát triển .......... 75
3.3. Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Yết Kiêu, thành
phố Hạ Long .................................................................................................... 76
3.3.1. Giải pháp quản lý đất đai ..................................................................... 76
3.3.2. Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật ...................................................... 77
3.3.3. Giải pháp quản lý kiến trúc cảnh quan ................................................. 78
3.3.4. Giải pháp quản lý vệ sinh môi trường .................................................. 81
3.3.5. Giải pháp tổ chức bộ máy quản lý ....................................................... 82
3.4. Lập kế hoạch quản lý................................................................................. 91
3.4.1. Mục tiêu quản lý ................................................................................. 91
3.4.2. Đối tượng quản lý ............................................................................... 91
3.4.3. Các kế hoạch thực hiện ....................................................................... 91
3.5. Giải pháp thông tin và sự tham gia của cộng đồng ..................................... 92
3.5.1. Giải pháp thông tin .............................................................................. 92


GT

Giao thông

GS

Giám sát

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

HTGT

Hạ tầng giao thông

KĐTM

Khu đô thị mới

NĐ - CP

Nghị định - Chính phủ

NXB

Nhà xuất bản

QCXDVN


Tên hình

Hình 1.1

Vị trí phường Yết Kiêu

Hình 1.2

Phường Yết Kiêu trích trong điều chỉnh Quy hoạch
chung xây dựng thành phố Hạ Long đến năm 2030, tầm
nhìn ngoài năm 2050

Hình 1.3

Hồ điều hòa Yết Kiêu

Hình 1.4

Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất và phân khu chức năng
theo các giai đoạn quy hoạch thành phố Hạ Long

Hình 1.5

Sơ đồ định hướng cấp nước thành phố Hạ Long

Hình 1.6

Cầu Bãi Cháy đoạn tiếp giáp Yết Kiêu



Pano quảng cáo tự phát trên địa bàn phường

Hình 1.15

Vỉa hè xuống cấp, nhiều rác

Hình 1.16

Khu Thành Công, Yết Kiêu

Hình 1.17

Khu trước chợ Hạ Long II

Hình 1.18

Hiện trạng hồ Yết Kiêu mùa lụt tháng 7 năm 2015

Hình 1.19

Mô hình quản lý xây dựng trên địa bàn phường Yết
Kiêu


Số hiệu hình

Tên hình

Hình 2.1


Hình 3.1

Mô hình giám sát cộng đồng trong quản lý xây dựng
theo quy hoạch phường Yết Kiêu


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu bảng
Bảng 1.1

Tên bảng biểu
Bảng biến động sử dụng các loại đất từ năm 2005 2010


1

MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài:
Hiện nay, trên địa bàn thành phố Hạ Long gồm 20 phường đã được lập
quy hoạch chung, đang triển khai việc lập các quy hoạch phân khu, quy hoạch
chi tiết và thực hiện đầu tư xây dựng.
Trong việc thực hiện nhiệm vụ chiến lược trên, phường Yết Kiêu là
một trong những đô thị trung tâm của vùng phía Đông của Thành phố Hạ
Long, có vị trí quan trọng đối với kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật của
thành phố Hạ Long, đầu mối giao thông, giao lưu với các huyện. Hiện nay
trên địa bàn phường, có thể nói không gian sống của một bộ phận dân cư đã
được cải thiện, môi trường trong sạch và hạ tầng tương đối hoàn chỉnh.
Là một trong các đô thị trung tâm của khu vực phía Đông thành phố Hạ
Long, được hình thành từ năm 1975, bên cạnh những ưu điểm, địa bàn

tích tự nhiên 153,78 ha, phù hợp với giai đoạn lập quy hoạch chung thành phố
Hạ Long đến năm 2020.
Phương pháp nghiên cứu:
Trong Luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp thông tin tài liệu, biểu đồ và bản đồ;
- Phương pháp điều tra, khảo sát;
- Phương pháp tiếp cận hệ thống;
- Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp và đề xuất giải pháp.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
- Ý nghĩa khoa học: Góp phần hoàn thiện cơ sở khoa học quản lý nhà
nước về xây dựng theo quy hoạch hướng tới phát triển bền vững.
- Ý nghĩa thực tiễn:
+ Giúp cho chính quyền các cấp và dân cư có nhận thức đầy đủ hơn về
công tác QLXD theo quy hoạch hướng tới phát triển bền vững;


3

+ Các kết quả nghiên cứu về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Yết Kiêu, thành phố Hạ Long có thể sử dụng phục vụ cho công tác
quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Yết Kiêu, thành phố Hạ Long. Làm
ví dụ cho các đô thị khác có điều kiện tương tự, đồng thời góp phần thực hiện
chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, bền vững và hài hòa giữa hai khu vực
Đông, Tây của thành phố Hạ Long.
Các khái niệm
Xây dựng theo quy hoạch:
Quản lý xây dựng theo quy hoạch có thể hiểu là quản lý nhà nước về
đầu tư cải tạo và xây dựng các công trình đô thị theo đúng quy hoạch được cơ
quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và các quy định của pháp luật về quy
hoạch và xây dựng đô thị.

quy hoạch xây dựng. [22]
Khái niệm quản lý xây dựng theo quy hoạch và quản lý quy hoạch xây
dựng đô thị là hai nội dung phân biệt về đối tượng áp dụng nhưng cả hai đều
cùng có mục tiêu quản lý nhằm đảm bảo việc thực hiện hiệu quả nội dung quy
hoạch gắn với đầu tư phát triển đô thị.
Cấu trúc luận văn:
MỞ ĐẦU
NỘI DUNG
Chương I: Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Yết Kiêu, thành phố Hạ Long.
Chương II: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Yết Kiêu, thành phố Hạ Long.


5

Chương III: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Yết
Kiêu, thành phố Hạ Long.
KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ
TÀI LIỆU THAM KHẢO


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:


cần áp dụng trong việc quản lý đầu tư, xây dựng phường;


97

+ Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch và lý
thuyết phát triển bền vững đô thị có mối quan hệ hữu cơ khăng khít;
+ Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn trong quản lý quy
hoạch và xây dựng đô thị bền vững của mô hình đô thị xanh, đô thị sinh thái,
đô thị thông minh và chống biến đổi khí hậu; quy hoạch và xây dựng đô thị
cần gắn kết với môi trường tự nhiên; công tác quản lý xây dựng đô thị của
chính quyền các cấp, công tác kiểm soát đô thị qua quản lý đất đai, quản lý
chất thải rắn và sự tham gia của cộng đồng. Những bài học này đã định hướng
cho việc lựa chọn mô hình, phương thức quản lý xây dựng phường Yết Kiêu.
- Đề tài đã xác định 04 yếu tố chính có tác động đến quản lý xây dựng
theo quy hoạch tại phường Yết Kiêu: Môi trường tự nhiên và thực trạng xây
dựng đô thị; Các căn cứ để quản lý xây dựng theo quy hoạch; Tổ chức quản lý
nhà nước về xây dựng theo quy hoạch; Các nguồn lực và sự tham gia của
cộng đồng, dân cư.
- Đề tài đã dựa trên 05 quan điểm, mục tiêu chung và 05 mục tiêu cụ
thể:
+ Các quan điểm chỉ đạo gồm: Tuân thủ nghiêm các quy định của
pháp luật và quy hoạch; cân đối hài hòa các lợi ích của các thành phần tham
gia xây dựng và nâng cao chất lượng môi trường sống đô thị; đảm bảo tính
đồng bộ, bền vững và tính hiện đại trong quá trình phát triển đô thị; đẩy mạnh
cải cách hành chính, nâng cao năng lực và tính chủ động của chính quyền
phường Yết Kiêu; huy động sự tham gia cộng đồng, dân cư vào quá trình
quản lý xây dựng theo quy hoạch dựa trên nguyên tắc “Dân biết, dân làm và
dân kiểm tra”.
+ Về mục tiêu: Mục tiêu chung là đảm bảo kiểm soát chặt chẽ các hoạt

2. Bộ Xây dựng (2008), Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/4/2008
về ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng.
3. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 10/2010/TT-BXD ngày 11/8/2010 về
quy định hồ sơ của từng loại quy hoạch đô thị.
4. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 15/2010/TT-BXD ngày 27/8/2010 về
quy định cắm mốc và quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị.
5. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010 của
Bộ Xây dựng về hướng dẫn lập Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô
thị.
6. Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 24/2009/TT-BXd ngày 22/7/2009 quy
định chi tiết thi hành một số nội dung của Nghị định số 23/2009/NĐ-CP
về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bất
động sản; khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng; quản lý công trình HTKT;
quản lý phát triển nhà ở và công sở.
7. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 50/2010/TTLT-BTC-BXD ngày
14/4/2010 hướng dẫn việc quản lý, sử dụng tiền phạt vi phạm hành chính
trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất
vật liệu xây dựng; quản lý công trình HTKT; quản lý phát triển nhà và
công sở.
8. Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5
năm kỳ đầu (2011 - 2015), phường Yết Kiêu, thành phố Hạ Long.
9. Chính phủ (2007), Nghị định số 08/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của
Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật
Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị.


10. Chính phủ (2010), Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 về việc
xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất
động sàn, khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công
trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà và công sở.

Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn ngoài năm 2050.