BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG

GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG
THEO QUY HOẠCH KHU CÔNG NGHIỆP
ĐÔNG PHỐ MỚI, THÀNH PHỐ LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
-------------------------

NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG
KHÓA: 2014-2016

GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG
THEO QUY HOẠCH KHU CÔNG NGHIỆP
ĐÔNG PHỐ MỚI, THÀNH PHỐ LÀO CAI



Hà Nội, ngày … tháng … năm 2016
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Huyền Trang


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học độc
lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và
có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Huyền Trang


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài. ...................................................................................................1
Mục đích nghiên cứu. .............................................................................................4
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. .........................................................................4
Phương pháp nghiên cứu. .......................................................................................4
Ý nghĩa của đề tài. ..................................................................................................4
Các khái niệm (thuật ngữ) ......................................................................................5

2.4 Nội dung công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch ....................................51
2.4.1 Quản lý việc xây dựng công trình theo quy hoạch......................................51
2.4.2 Quản lý các mốc giới ngoài thực địa ...........................................................53
2.4.3 Quản lý việc xây dựng đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật ................54
2.4.4 Xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về Quy hoạch xây dựng ...................54
2.5 Đặc điểm của công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại KCN Đông Phố
Mới ............................................................................................................................61
2.6 Bài học kinh nghiệm tại các khu công nghiệp ở Việt Nam và các nước có
điều kiện tương đồng ................................................................................................63
2.6.1 Kinh nghiệm tại các khu công nghiệp ở Việt Nam .....................................63
2.6.2 Kinh nghiệm tại các nước có điều kiện tương đồng....................................70
Chương 3: Đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch KCN Đông Phố
Mới, thành phố Lào Cai. ......................................................................................... 72


3.1 Quan điểm mục tiêu........................................................................................72
3.2 Xây dựng hệ thống tiêu chí.............................................................................72
3.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu
công nghiệp Đông Phố Mới......................................................................................73
3.3.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch chi tiết hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp
Đông Phố Mới...........................................................................................................73
3.3.2 Hoàn thiện biện pháp quản lý xây dựng dự án............................................76
3.3.3 Đề xuất cấu trúc hệ thống quản lý khu công nghiệp Đông Phố Mới ..........90
Phần kết luận và kiến nghị ...................................................................................... 94
1 Kết luận..............................................................................................................94
2 Kiến nghị ...........................................................................................................94
Tài liệu tham khảo


DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Giai đoạn

GT

Giao thông

BQL

Ban quản lý

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

HTGT

Hạ tầng giao thông

NĐ - CP

Nghị định – Chính phủ

NXB

Nhà xuất bản

QĐ

Quyết định


Hình 1.1

Bản đồ thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

Hình 1.2

Vị trí KCN Đông Phố Mới, thành phố Lào Cai - tỉnh Lào
Cai

Hình 1.3

KCN Đông Phố Mới, thành phố Lào Cai - tỉnh Lào Cai

Hình 1.4

Sơ đồ hành chính của BQL Khu kinh tế tỉnh Lào Cai

Hình 1.5

Đường trục trung tâm KCN Đông Phố Mới

Hình 1.6
Hình 1.7
Hình 1.8

Sơ đồ quy hoạch KCN Đông Phố Mới thành phố Lào
Cai, tỉnh Lào Cai
Sơ đồ hành chính tỉnh Lào Cai
Công tác cắt tỉa cỏ dại và chăm sóc cây xanh tuyến
đường trung tâm KCN Đông Phố Mới

Cảnh quan xanh - sạch - đẹp tại KCN Yên Phong, Bắc
Ninh
Sơ đồ phân khu công nghiệp phụ trợ, Đồng Nai
Khu công nghiệp Tô Châu, Trung Quốc sát biển – thuận
lợi giao thông
Mặt cắt vỉa hè - đường trục chính KCN (thiết kế đề xuất)


Hình 3.2

Cảnh quan cây xanh vỉa hè đường trục chính
KCN Nam Cầu Kiền, Hải Phòng

Hình 3.3

Một số biện pháp thu hút đầu tư

Hình 3.4

Một số biện pháp đảm bảo an toàn môi trường

Hình 3.5

Hình 3.6

Sơ đồ mô tả cơ chế một cửa BQL các khu kinh tế Lào
Cai
Sơ đồ phối hợp giữa đại diện BQL KCN Đông Phố Mới
và các đơn vị khác.



Quy trình quản lý các hạng mục đã đưa vào sử dụng

Bảng 3.4

Tổ chức bổ sung nhân sự cho bộ phận đại diện BQL
KCN Đông Phố Mới với nhiệm vụ cụ thể


1

MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài.
Khu công nghiệp ở Việt Nam ra đời cùng với chính sách đổi mới mở cửa từ
Đại hội Đảng lần thứ VI, nhằm mục tiêu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp và
dịch vụ công nghiệp, thu hút được những dự án có hàm lượng vốn lớn, công nghệ
cao. Trong những năm gần đây, trên cả nước có hàng loạt các khu công nghiệp mới
được hình thành. Sự phát triển của các khu công nghiệp thúc đẩy phương thức quản
lý, thể chế cần phải cải tiến nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thu hút
nguồn lực bên ngoài, mang lại lợi ích thiết thực cho địa phương.
Theo số liệu thống kê của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tính đến hết tháng 7/2015,
cả nước có 299 khu công nghiệp được thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên gần
84 nghìn ha, diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê đạt 56 nghìn ha, chiếm
khoảng 66% tổng diện tích đất tự nhiên, trong đó 212 khu công nghiệp đã đi vào
hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên 60 nghìn ha và 87 khu công nghiệp đang
trong giai đoạn đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ bản với tổng diện tích đất
tự nhiên 24 nghìn ha. Tổng diện tích đất công nghiệp đã cho thuê đạt trên 26 nghìn
ha, tỷ lệ lấp đầy 48%.
Việc xây dựng và phát triển các khu công nghiệp của nước ta trong thời gian
quan bên cạnh những thành tựu đạt được cũng đã bộc lộ những hạn chế, đặt ra

pháp luật về môi trường tại các KCN trên tổng số các vụ vi phạm pháp luật về môi
trường trung bình các năm từ 2007-2014 là 14,20%, trong đó cao nhất là năm 2008
với tỷ lệ 21,9% và thấp nhất là năm 2011 với tỷ lệ 11,8%.
Những vấn đề còn tồn tại nêu trên tại các khu công nghiệp đòi hỏi phải có
biện pháp giải quyết hợp lý. Bên cạnh đó các giải pháp quản lý đầu tư xây dựng
tổng thể cần phải xuất phát từ việc nghiên cứu những trường hợp thực tế tại địa
phương.


3

Một trong những địa phương còn tồn tại nhiều vướng mắc trong quá trình
quản ;lý, xây dựng khu công nghiệp là Lào Cai. Đây là tỉnh vùng cao biên giới
thuộc vùng trung du và miền núi phía Bắc Việt Nam, là một trong những địa
phương có chỉ số năng lực cạnh tranh đứng trong tốp đầu cả nước. Lào Cai là một
trong số ít tỉnh miền núi có mạng lưới giao thông vận tải đa dạng. Dự án cao tốc
Nội Bài – Lào Cai có ý nghĩa quan trọng không chỉ ở tầm quốc gia mà còn là con
đường thúc đẩy phát triển kinh tế của 6 nước trong tiểu vùng sông Mê Kông là:
Campuchia, Lào, Myanma, Thái Lan, Trung Quốc và Việt Nam. Trong tương lai,
Lào Cai là trọng điểm thu hút du lịch thương mại và phát triển công nghiệp. Sự phát
triển khu công nghiệp ở Lào Cai trong thời gian qua đã góp phần quan trọng vào
việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, giải quyết việc làm, tăng thu
nhập cho người lao động, thu hút vốn và công nghệ hiện đại, tiếp kinh nghiệm quản
lý tiến bộ của một số quốc gia trên thế giới.
Một trong những khu công nghiệp tiêu biểu của tỉnh Lào Cai là khu công
nghiệp Đông Phố Mới. Khu công nghiệp Đông Phố Mới thuộc địa phận phường
Phố Mới – thành phố Lào Cai, được phê duyệt thành lập theo quyết định số
717/2009/QĐ-UBND ngày 30/3/2009 của UBND tỉnh Lào Cai. Với diện tích quy
hoạch là 100 ha, KCN Đông Phố Mới được quy hoạch sẽ trở thành một khu kinh tế
công nghiệp chủ đạo, có vị trí tối ưu nhằm khai thác lợi thế khu vực cửa khẩu biên

pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới cho phù hợp.
Ý nghĩa của đề tài.
Thông qua các giải pháp quản lý khoa học được nghiên cứu và đề xuất từ
luận văn, công tác quản lý có thể giảm thiểu những sai phạm trong quá trình thực
hiện dự án, khắc phục thiếu sót trong quy định quản lý, đạt được mục tiêu đã đề ra
khiq uy hoạch dự án một cách thuận lợi.
Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần hoàn thiện lý luận quản lý đầu tư
xây dựng, là bài học kinh nghiệm đối với ban quản lý các KCN khác trên cả nước.


5

Các khái niệm (thuật ngữ)
* Khu công nghiệp
Khu công nghiệp được hình thành vào những năm cuối thế kỉ XIX ở những
nước tư bản phát triển. Khu công nghiệp đầu tiên xuất hiện ở Traffort Park - thành
phố Manchester - nước Anh vào năm 1896, các khu công nghiệp tiếp đó lần lượt
hình thành ở Mỹ (1899), Italia (1904) ... và dần trở lên phổ biến trên thế giới vào
những năm 50 của thế kỉ XX. Thuật ngữ Khu công nghiệp được sử dụng phổ biến
với nhiều khái niệm khác nhau.
Thông thường, khu công nghiệp được hiểu là một khu vực có tính chất độc
lập, tập trung nhiều doanh nghiệp sản xuất công nghiệp. Các khu công nghiệp ra đời
là kết quả từ việc xây dựng các doanh nghiệp công nghiệp riêng rẽ, xen lẫn với các
khu dân cư hoặc các doanh nghiệp ngành nghề khác. Doanh nghiệp hoạt động sản
xuất trong khu công nghiệp được chính quyền áp dụng nhiều chính sách ưu đãi về
cơ chế, mặt bằng, thuế (xuất - nhập khẩu, thu nhập doanh nghiệp, ...).
Tuy nhiên, tại mỗi nước lại có những quan niệm khác nhau về khu công
nghiệp. Ở một số nước châu Á như Thái Lan, Philippin, khu công nghiệp được
quan niệm như một thành phố công nghiệp độc lập. Ngoài kết cấu hạ tầng, tiện ích
công cộng và hệ thống xử lý chất thải, khu công nghiệp còn bao gồm khu thương

khôi phục các tài sản cố định.
- Đầu tư xây dựng là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng
cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định
trong nền kinh tế. Do vậy đầu tư xây dựng là tiền đề quan trọng trong quá trình phát
triển kinh tế - xã hội của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng và của nền kinh tế
nói chung.
* Dự án đầu tư xây dựng
Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng
vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình


7

xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm,
dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định.
* Chủ đầu tư xây dựng
Chủ đầu tư xây dựng (sau đây gọi là chủ đầu tư) là cơ quan, tổ chức, cá nhân
sở hữu vốn, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện
hoạt động đầu tư xây dựng (Khoản 9 Điều 3 của Luật Xây dựng năm 2014)
* Quản lý xây dựng theo quy hoạch [1]
Nội dung QLXD theo quy hoạch là một trong các nội dung quản lý được thể
chế hóa trong hai hệ thống Luật Quy hoạch đô thị và Luật Xây Dựng, gồm:
- QLXD theo quy hoạch đô thị (Mục 5, Luật Quy hoạch đô thị 2009).
- QLXD theo quy hoạch xây dựng (Mục 8, Luật Xây Dựng 2014).
Khái niệm QLXD theo quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng là hai nội
dung phân biệt về đối tượng áp dụng nhưng có cùng mục tiêu quản lý nhằm đảm
bảo việc thực hiện hiệu quả nội dung quy hoạch gắn với đầu tư phát triển của khu
vực nghiên cứu áp dụng.
Cấu trúc luận văn.
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn có ba chương

quản lý xây dựng trong nước cũng như nước ngoài để vận dụng vào công tác quản
lý xây dựng tại Khu công nghiệp Đông Phố Mới. Kết quả của đề tài là đề xuất các
giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu công
nghiệp Đông Phố Mới, thành phố Lào Cai. Tất cả những giải pháp này chỉ là đề
xuất nhưng được nghiên cứu cụ thể dựa trên yêu cầu thực tế, mang tính khả thi cao
và hoàn toàn phù hợp với điều kiện của Khu công nghiệp Đông Phố Mới.
2 Kiến nghị
Ban quản lý Khu công nghiệp Đông Phố Mới và các phòng ban thuộc BQL
các Khu kinh tế cần phối hợp đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước nhằm nâng cao
trách nhiệm, sự minh bạch vàhiệu quả quản lý về xây dựng theo quy hoạch đối với
Khu công nghiệp Đông Phố Mới.
Bên cạnh đó, để đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện hệ thống HTKT, thay vì hình
thức đầu tư bằng vốn nhà nước nên triển khai xã hội hóa đầu tư HTKT.
Cần thiết xây dựng một điều lệ quản lý xây dựng cho Khu công nghiệp
Đông Phố Mới làm cơ sở trong việc quản lý đối với các Khu công nghiệp trên địa
bàn tỉnh Lào Cai nói riêng và cả nước nói chung.


Tài liệu tham khảo
1.

Nguyễn Thế Bá (2007), Giáo trình Lý luận thực tiễn Quy hoạch xây dựng đô
thị ở trên thế giới và Việt Nam, tr. 110-114, Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội.

2.

Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, tr. 239-249, NXB Xây
dựng, Hà Nội.

3.

9.

Chính phủ (2009), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 về
Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội.

10. Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 về
Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, Hà Nội.
11. Chính phủ (2007), Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28/05/2007 về thoát
nước đô thị và khu công nghiệp, Hà Nội.
12. Chính phủ (2006), Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/08/2006 của Thủ
tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch phát triển các khu công
nghiệp ở Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020, Hà Nội.


13. UBND tỉnh Lào Cai (2008): Quyết định số 4099/QĐ-UBND ngày 25/12/
2008 của UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết
xây dựng KCN Đông Phố Mới Lào Cai.
14. UBND tỉnh Lào Cai (2012): Quyết định số 2305/QĐ-UBND ngày
11/09/2012 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố
Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn đến năm 2030
15. UBND tỉnh Lào Cai (2014): Số: 1285/QĐ-UBND ngày 15/05/2014 về việc
công bố khu vực quy hoạch kho,bãi phục vụ kinh doanh tạm nhập, tái xuất
thực phẩm đông lạnh trên địa bàn tỉnh Lào Cai.