ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
-------------------------

Trần Thị Hương Giang

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT
BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CHO DỰ ÁN XÂY
DỰNG NÚT GIAO HOÀN CHỈNH NỐI QUỐC LỘ 18 VỚI
KHU CÔNG NGHIỆP YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội - 2018


2


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
--------------------------

Trần Thị Hương Giang

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT
BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CHO DỰ ÁN XÂY
DỰNG NÚT GIAO HOÀN CHỈNH NỐI QUỐC LỘ 18 VỚI
KHU CÔNG NGHIỆP YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60850103


Trần Thị Hương Giang

4


LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian học tập và nghiên cứu, đến nay tác giả đã hoàn thành luận văn
thạc sĩ Quản lý đất đai với đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt
bằng khi Nhà nước thu hồi đất cho dự án xây dựng nút giao hoàn chỉnh nối quốc lộ
18 với khu công nghiệp Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh”.
Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo bộ môn Địa chính, Khoa
Địa lý – Trường Đại học Khoa học Tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo
mọi điều kiện thuận lợi và nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình
học tập và nghiên cứu luận văn này.
Tôi xin cám ơn TS. Phạm Văn Bộ, là người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã
tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Yên Phong, Phòng Tài nguyên và
Môi trường huyện Yên Phong, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bắc Ninh, Ban
bồi thường, giải phóng mặt bằng huyện Yên Phong, UBND và cán bộ địa chính,
cán bộ thôn, xóm của xã Long Châu và xã Đông Tiến thuộc huyện Yên Phong đã
tạo mọi điều kiện thuận lợi và cung cấp đầy đủ các thông tin, số liệu, tư liêu bản
đồ trong quá trình nghiên cứu luận văn này.
Cuối cùng tôi xin trân trọng cảm ơn các bạn học viên cùng lớp, những người
thân trong gia đình và bạn bè đã giúp đỡ và động viên tôi trong quá trình học tập,
nghiên cứu để hoàn thành luận văn này.
Tác giả luận văn

Trần Thị Hương Giang


NĐ

Nghị định

4

UBND

Ủy ban nhân dân

5

KT-XH

Kinh tế - xã hội

6

GCNQSDĐ

Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất
MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam diễn ra mạnh mẽ trong
những năm gần đây, nhu cầu đất đai để xây dựng cơ sở hạ tầng, các khu công
nghiệp, khu đô thị,…ngày càng lớn. Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các công trình quốc phòng an ninh,
lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế là một việc quan trọng. Đây là điều

phần rút ra được những bài học và các giải pháp góp phần xây dựng chính sách thu
hồi đất, bồi thường, hỗ trợ trên địa bàn tỉnh. Vì vậy việc: Đánh giá công tác bồi
thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất cho dự án xây dựng nút
giao nối Quốc lộ 18 với khu công nghiệp Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh là cần thiết.
2. Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án xây
dựng nút giao hoàn chỉnh nối QL18 với khu công nghiệp Yên Phong, tỉnh Bắc
Ninh.
Đề xuất một số giải pháp cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho
những dự án tương tự trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu tổng quan các chính sách, quy định pháp lý về công tác thu hồi
đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
Thu thập tài liệu, số liệu về công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt
bằng dự án xây dựng nút giao hoàn chỉnh nối QL18 với khu công nghiệp Yên
Phong, tỉnh Bắc Ninh;
Điều tra phỏng vấn trực tiếp người dân có đất bị thu hồi để thực hiện dự án;


Đánh giá, phân tích thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của
dự án nhằm đề xuất một số giải pháp cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
cho những dự án tương tự trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt
bằng cho dự án xây dựng nút giao hoàn chỉnh nối quốc lộ 18 với khu công nghiệp
Yên Phong
Phạm vi nghiên cứu: Diện tích đất thu hồi để thực hiện dự án là hơn 33
nghìn m2, trên địa xã Đông Tiến và xã Long Châu, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi
trường Quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu
hồi đất; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và
Môi trường Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất;
Các Quyết định của UBND tỉnh Bắc Ninh: Số 528/2014/QĐ-UBND ngày
22/12/2014 Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
và thực hiện trình tự thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Số 552/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 về
việc ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh 05 năm (2015-2019);
Văn bản số 2943/UBND-XDCB ngày 23/10/2015 của UBND tỉnh về việc
khảo sát địa điểm lập dự án đầu tư xây dựng nút giao kết nối QL18 với khu công
nghiệp Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh; Quyết định số 1425/QĐ-UBND ngày 25/11/2015
của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng nút giao hoàn
chỉnh nối QL18 với khu công nghiệp Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh;
Các báo cáo của các cấp có liên quan đến thực hiện dự án; của Hội đồng giải
phóng mặt bằng;
Các giáo trình cơ sở địa chính, hệ thống chính sách pháp luật đất đai, các tài
liệu chuyên ngành,…
Dữ liệu, thông tin từ việc điều tra thực tế tại địa phương.


CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1. Cơ sở khoa học về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng
1.1.1. Những khái niệm liên quan
1.1.1.1.

Thu hồi đất và thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất

Theo Hiến pháp 1992 [8], thu hồi đất là văn bản hành chính của cơ quan nhà

Không phải thiệt hại của chủ thể đều được bồi thường bằng tiền là xong mà chủ thể

-

đó phải được đảm bảo về lợi ích hợp pháp
Sự mất mát của người bị thu hồi đất, tài sản trên đất không chỉ là về mặt vật chất
mà nhiều trường hợp còn mất mát về cả tinh thần, nhất là khi phải rời chỗ cũ của
mình đến khu tái định cư mới
Việc bồi thường có thể là vô hình (xin lỗi...) hoặc hữu hình (bằng tiền, vật
chất...); có thể theo quy định của pháp luật điều tiết hoặc do thỏa thuận giữa các chủ
thể liên quan.
Theo Luật đất đai 2013, bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị
quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất [9]
- Hỗ trợ là giúp đỡ lẫn nhau, giúp thêm vào, hỗ trợ cho đồng đội [14]
Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất
thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển [9]
1.1.1.3.

Giải phóng mặt bằng

Trong Luật đất đai hiện hành không có định nghĩa trực tiếp thế nào là giải
phóng mặt bằng. Trên thực tế khái niệm giải phóng mặt bằng được dùng phổ biến
khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất
Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan
đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định
được quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó
Công tác GPMB bao gồm các giai đoạn: bồi thường cho các đối tượng sử
dụng đất, giải tỏa công trình trên đất, di chuyển người dân tạo lập mặt bằng, cho
triển khai các dự án liên quan đến việc hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất tái tạo
chỗ ở, việc làm, thu nhập ổn định cuộc sống.

định cư thấp chưa đảm bảo được yêu cầu.
+ Dân cư một số vùng sống chủ yếu bằng nghề buôn bán nhỏ và sống bám
vào các trục đường giao thông của khu dân cư làm kế sinh nhai nay chuyển đến ở
khu vực mới thì điều kiện kiếm sống bị thay đổi nên họ không muốn di chuyển.
Tính đa dạng thể hiện: mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác
nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội dân cư khác nhau. Khu vực nội thành,
mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn; khu vực
ven đô, mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động
sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ;
khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông
nghiệp. Do đó mỗi khu vực bồi thường GPMB có những đặc trưng riêng và được


tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm riêng của mỗi khu
vực và từng dự án cụ thể.
Từ các điểm trên cho thấy mỗi dự án khác nhau thì công tác giải phóng mặt
bằng được thực hiện khác nhau.
1.1.2.2.

Nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Ở một số nước như Đức, Thụy Điển,... việc bồi thường, GPMB được thực

-

hiện theo 5 nguyên tắc sau:
Đảm bảo để người sử dụng đất có tình trạng kinh tế sau khi bị thu hồi đất giống

-


Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất đai đòi hỏi các văn bản
pháp luật liên quan đến lĩnh vực này phải mang tính ổn định cao phù hợp với tình
hình thực tế. Ở nước ta, từ năm 1993 đến nay, Chính phủ đã bốn lần trình Quốc hội
Luật sửa đổi, bổ sung các quy định của Luật Đất đai (1998, 2001, 2003 và 2013)
nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước.
Chính sách thu hồi đất, bồi thường, GPMB cũng luôn được hoàn thiện, sửa
đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế. Những đổi mới về pháp luật đất đai thời gian
qua đã đạt được những kết quả tích cực, tuy nhiên do tính chưa ổn định, thống nhất
của pháp luật đất đai qua các thời kỳ mà công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
gặp nhiều khó khăn, cản trở. Hệ thống văn bản pháp luật đất đai với số lượng nhiều,
phức tạp, chưa đồng bộ, chặt chẽ gây lúng túng trong việc thi hành và tạo kẽ hở
pháp luật
Việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật còn nhiều hạn chế,
nhận thức về các quy định của pháp luật ở cấp cơ sở còn yếu. Công tác tuyên
truyền, giáo dục và quán triệt các chủ trượng , chính sách pháp luật về đất đai còn
kém hiệu quả, chưa tiếp cận được đến người dân
Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
có ảnh hưởng rất lớn đến công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB. Do tính chưa ổn
định, chưa thống nhất của hệ thống chính sách, pháp luật mà công tác thu hồi đất
gặp nhiều khó khăn. Chẳng hạn như, quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất được
quy định rải rác ở nhiều văn bản cả Luật, Nghị định, Thông tư và các quy định của
địa phương. Việc có quá nhiều văn bản quy phạm pháp luật như vậy khiến người
thực thi pháp luật và người dân khó tìm kiếm và hiểu rõ. Giữa các văn bản pháp luật
không có sự thống nhất gây khó thực hiện. Ví dụ như quy định về nội dung thông
báo thu hồi đất theo khoản 1 Điều 67 Luật đất đai quy định nội dung thông báo thu
hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; trong


khi đó, khoản 2 Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP lại quy định nội dung thông
báo thu hồi đất gồm các nội dung tại điểm a,b,c,d khoản 1 Điều 17 Nghị định số


nghiệp sang mục đích khác trong nhóm đất phi nông nghiệp mà không được cơ
quan nhà nước có thẩm quyền cho phép. Các hành vi vi phạm này sẽ bị xử phạt vi
phạm hành chính theo quy định tại Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014
của Chính phủ, về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Tuy nhiên,
đối với hành vi người sử dụng đất không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước, theo
quy định tại điểm g khoản 1 Điều 64 Luật đất đai 2013 sẽ bị xử phạt vi phạm hành
chính, nhưng cho đến nay quy định này vẫn chưa được thể hiện chi tiết tại nghị định
nào của Chính phủ, điều này chắc chắn sẽ gây ra khó khăn nhất định cho cơ quan
thực thi công vụ khi phải cần thiết xử lý trường hợp người sử dụng đất có hành vi vi
phạm này.
Một vấn đề khác, với trường hợp đối tượng sử dụng đất mà có hành vi vi
phạm pháp luật về đất đai và theo quy định đủ điều kiện ra quyết định thu hồi đất,
vậy sau khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất theo quy
định tại Điều 66 Luật đất đai 2013 và đã hết thời hạn người vi phạm tự nguyện thi
hành quyết định thu hồi, nhưng vẫn không tự giác thực hiện quyết định đó, thì cơ
quan nhà nước có thẩm quyền có được tổ chức cưỡng chế thi hành quyết định thu
hồi đất trong trường hợp người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai không?
Bởi theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 71 Luật đất đai 2013 chỉ quy định trường
hợp cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư mà không quy định cưỡng
chế đối với trường hợp thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai, nên đây là
vướng mắc trong thực tiễn thi hành LĐĐ 2013.
Vì vậy, các văn bản pháp luật nên được thống nhất, đồng bộ, hạn chế ban
hành quá nhiều văn bản như hiện nay, tránh gây khó khăn, vướng mắc cho việc thi
hành.
1.1.3.2.

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Theo tiến sĩ Nguyễn Đức Minh (2005) quy hoạch sử dụng đất là công cụ

định giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi
Theo Điều 3 Luật đất đai 2013, giá đất là giá trị quyền sử dụng đất tính trên
một đơn vị diện tích đất.
Luật đất đai 2013 quy định cụ thể về khung giá đất tại điều 113, bảng giá đất
và giá đất cụ thể tại điều 114 được áp dụng cho từng mục đích nhất định, đây là
điểm khác biệt so với Luật đất đai 2003. Chính phủ quy định khung giá đất định kỳ
5 năm một lần đối với từng loại đất, theo từng vùng để định hướng cho UBND cấp
tỉnh xây dựng bảng giá đất tại địa phương. Bổ sung quy định đối với các trường hợp
các địa phương không thống nhất được giá đất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh,
tỉnh trực thuộc trung ương. Khi giá thị trường tăng hoặc giảm trên 20%, Chính phủ


điều chỉnh khung giá đất, giá đất chuẩn cho phù hợp. Bảng giá đất được xây dựng 5
năm một lần được thường xuyên cập nhật, điều chỉnh khi giá đất thị trường có biến
động tạo ra tính ổn định của giá đất, thuận lợi cho việc xác định nghĩa vụ tài chính,
làm căn cứ quan trọng để tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Việc quy định
giá đất khu vực giáp ranh nhằm góp phần giải quyết một trong những bất cập lớn
hiện nay là giá bồi thường tại các khu vực giáp ranh có điều kiện tương tự nhau
nhưng giá đất bồi thường lại có sự chênh lệch lớn.
Hiện nay, chưa có những quy định để bảo đảm việc tư vấn giá đất thực sự
độc lập vì thẩm quyền đề nghị, quyết định và xác định giá đất đều do cơ quan hành
chính Nhà nước thực hiện. Người bị thu hồi đất hầu như vẫn còn đứng ngoài quy
trình xác định giá đất khi Nhà nước định giá thửa đất của họ.
Với các dự án phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, dự án làm công trình
công cộng do Nhà nước thu hồi đất, các hộ dân bị thu hồi đất theo quy định pháp
luật. Giá bồi thường được áp dụng tại nhiều dự án theo giá đất cụ thể do sở tài
nguyên và môi trường lập kế hoạch, Hội đồng thẩm định giá đất thực hiện và trình
UBND cấp tỉnh quyết định. Mặc dù quy trình định giá đất kéo dài và có sự tham gia
của các chủ thể, kể cả việc lựa chọn thuê tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá
đất, song quy trình định giá vẫn khép kín trong các cơ quan hành chính nhà nước,

định cư khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia,
lợi ích công cộng và phát triển kinh tế. Để thực hiện các nội dung này thì phải đối
chiếu một số quy định từ các nghị định như: Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định
17/2006/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP. Nghị định sửa đổi, bổ sung các nghị
định nêu trên là Nghị định 69/2009/NĐ-CP, sửa đổi về trình tự, thủ tục, bổ sung các
quy định về loại hình, mức hỗ trợ về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Điều này
cho thấy giai đoạn này các cơ sở pháp lý về bồi thường hỗ trợ tái định cư nằm chủ
yếu ở văn bản dưới luật, chịu sự thay đổi thường xuyên và nhiều vấn đề lập quy
được giao về cho chính quyền địa phương cấp tỉnh.
Tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIII, với sự thống nhất cao Quốc hội đã
thông qua Luật Đất đai (sửa đổi). Đây là sự kiện quan trọng có tác động sâu rộng
đến phát triển kinh tế - xã hội và giữ vững được ổn định chính trị, xã hội của đất
nước.
Theo Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường (2013): Luật đất đai sửa đổi
lần này tiến hành một cách công phu, nghiêm túc và căn bản trên cơ sở tổng kết
đánh giá thực tiễn quá trình thi hành Luật đất đai năm 2003, thể chế hóa đầy đủ các


quan điểm, nội dụng của Nghị quyết Hội nghị lần thứ VI Ban Chấp hành Trung
ương Đảng (khóa XI) về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời
kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ
bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại, thể hiện được ý chí, nguyện
vọng của đa số tầng lớp nhân dân. Luật đất đai (sửa đổi) có nhiều nội dung đổi mới
quan trọng trong đó trọng tâm là tiếp tục hoàn thiện các công cụ pháp luật, quy
hoạch, kinh tế, hành chính và cơ chế theo dõi, giám sát đánh giá phù hợp với thể
chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm từng bước phát huy nguồn
lực đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, tiến tới xây dựng hệ thống
quản lý đất đai hiện đại, minh bạch và hiệu quả.
Về vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đây là nội dung khó
khăn, phức tạp phát sinh nhiều khiếu kiện trong thi hành chính sách pháp luật đất

đấu giá tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước nhằm điều tiết chung cho toàn xã hội
và người có đất bị thu hồi.
Quy định các trường hợp Nhà nước trưng dụng đất, thẩm quyền, thời hạn,
hiệu lực, hình thức của việc trưng dụng đất. Quy định cụ thể trong Luật trình tự, thủ
tục thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích
quốc gia, công cộng; nguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục thực hiện cưỡng chế
thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và thực hiện cưỡng chế quyết định thu hồi
đất nhằm tạo điều kiện cho các địa phương triển khai thực hiện thống nhất.
Bổ sung chế tài xử lý về tài chính đối với các dự án đã được Nhà nước giao
đất, cho thuê đất nhưng không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng theo
hướng chủ đầu tư được tiếp tục chậm sử dụng đất thêm 24 tháng và trong thời gian
này chủ đầu tư phải nộp thêm một khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất,
tiền thuê đất trong thời gian này; sau 24 tháng được chậm tiến độ, nếu vẫn chưa đưa
đất vào sử dụng thì Nhà nước sẽ thu hồi đất và không bồi thường.
Quy định cụ thể trong Luật trình tự, thủ tục thu hồi đất; nguyên tắc, điều
kiện, trình tự, thủ tục thực hiện cưỡng chế để địa phương triển khai thực hiện thống
nhất
Đổi mới về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thông qua các quy
định; giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể
do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất; điều kiện được
bồi thường về đất, bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại, bồi thường tài sản gắn
liền với đất. Quan tâm hơn đến đảm bảo sinh kế cho người có đất bị thu hồi thông


qua quy định các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất như hỗ trợ ổn định đời sống
và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tạo việc làm; hỗ trợ tái định cư đối
với trường hợp thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở. Quy định trách nhiệm trong
việc lập các khu tái định cư đảm bảo cơ sở hạ tầng đồng bộ bảo đảm tiêu chuẩn, quy
chuẩn xây dựng; phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền và
quyền tham gia của người dân trong quá trình lập và thực hiện phương án bồi


chức năng, nhiệm vụ
Các địa phương bên cạnh việc thực hiện các quy định của Luật đất đai, các nghị
định, thông tư mà còn dựa vào tình hình thực tế tại địa phương để ban hành các văn
bản pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ