VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM THỊ TƯỜNG VĨ

ĐẨU THẦU ĐÓI VỚI VIỆC CUNG CẤP, CHĂM SÓC,
DUY TRÌ CÂY XANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM
HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN
TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, năm
2018


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM THỊ TƯỜNG VĨ

ĐẨU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẨP, CHĂM SÓC,
DUY TRÌ CÂY XANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM
HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN
TỈNH QUẢNG NAM
Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã
số
: 838.01.07


Khái quát pháp luật về đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy

trì cây xanh ... 15
CHƯƠNG 2. THỰC

TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI

VIỆC CUNG

CẤP, CHĂM SÓC, DUY TRÌ CÂY XANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM..43

2.1.....................................................................Khái quát về tỉnh Quảng Nam
................................................................................................................43
2.2.

Tình hình thực hiện đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì

cây xanh trên
địa bàn tỉnh Quảng Nam..........................................................................................46
CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO
HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP,
CHĂM SÓC, DUY TRÌ CÂY XANH..................................................................................65

3.1.

Định hướng hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp

luật về đấu thầu
cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh......................................................................65
3.2.

toàn, tiết kiệm, có hiệu quả, có tính mỹ quan cao và tránh tham nhũng, lãng phí (vì là
công trình sử dụng cho mục đích công). Các dự án đầu tư vệt cây xanh là dự án đâu
tư công, sử dụng vốn của Nhà nước. Do vậy để hình thành một dự án đầu tư vệt cây
xanh, đưa vào sử dụng, hoạt động đầu tư phải tuân thủ nhiều qui trình, qui phạm ở
những công đoạn khác nhau. Lựa chọn nhà thầu để thực hiện công trình vệt cây xanh
không chỉ là một công đoạn quan trọng và có ý nghĩa lớn, ảnh hưởng đến hiệu quả
của quá trình đầu tư vệt cây xanh mà còn có ý nghĩa trong việc phòng chống tham
nhũng, tránh thất thoát, và chống cạnh tranh không lành mạnh...
Là một công đoạn quan trọng quyết định đến chất lượng, hiệu quả của các
công trình cây xanh, tại Việt Nam hiện nay, hoạt động đấu thầu vào các dự án đầu tư
công đã được pháp luật qui định khá chặt chẽ. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của
nền kinh tế xã hội nói chung và trong lĩnh vực đầu tư nói riêng thì hoạt động đấu thầu
đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cũng phát sinh nhiều vấn đề cần được pháp
luật điều chỉnh một cách rõ ràng, chặt chẽ hơn. Thực tiễn trong những năm gần đây

1


tại tỉnh Quảng Nam cho thấy có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng đối với việc
cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh trên địa bàn vẫn còn bất cập. Quy trình chăm
sóc, duy trì cây xanh chưa thực sự chuyên nghiệp. Cụ thể, trong quy trình chăm sóc,
duy trì cây xanh chưa được các nhà thầu chú trọng về đặc thù loài, về phân loại cây
xanh để có quy trình tác động kỹ thuật phù hợp cho từng loài, từng kích thước cây.
Bên cạnh đó, công tác cắt mé, khống chế chiều cao được thực hiện những năm trước
chưa phù hợp, ảnh hưởng đến sự sinh trưởng, phát triển của cây, dẫn đến nguy cơ
gãy, đổ trong những năm sau. Nhiều chuyên gia trong lĩnh vực cây xanh, cảnh quan
cho biết, kinh phí cho việc trồng, chăm sóc, cắt tỉa cây xanh của các đô thị rất lớn,
đặc biệt là ở các đô thị phát triển như thành phố Tam Kỳ, thị xã Điện Bàn, thành phố
Hội An... Do đó, thực tế khảo sát cho thấy, so với kinh phí Nhà nước bỏ ra, chất
lượng cung cấp dịch vụ của các nhà thầu vẫn chưa đảm bảo yêu cầu về kỹ thuật. Vì

Đề tài có mục tiêu làm rõ nền tảng lý luận pháp luật về đấu thầu cung cấp dịch
vụ chăm sóc và duy trì cây xanh, trên cơ sở đó phân tích thực trạng các qui định pháp
luật hiện hành và thực tiễn thi hành tại tỉnh Quảng Nam để tìm ra những bất cập,
nguyên nhân của những bất cập nhằm tới việc kiến nghị hoàn thiện lĩnh vực pháp luật
cả về phương diện lập pháp, tư pháp và hành pháp, đặc biệt là việc thực hiện pháp
luật trong lĩnh vực này tại tỉnh Quảng Nam.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ cụ thể sau:
- Nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về pháp luật Việt Nam đối với
đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh;
- Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về đấu thầu đối với việc cung cấp,
chăm sóc, duy trì cây xanh ở Việt Nam hiện nay;
- Phân tích, đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật đấu thầu đối với việc cung
cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh ở Việt Nam hiện nay;
- Nghiên cứu, đề xuất các phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và
việc thi hành pháp luật về đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh
ở nước ta trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng
pháp luật đấu thầu trong việc cung cấp dịch vụ chăm sóc và duy trì cây xanh tại tỉnh
Quảng Nam theo Luật Đấu thầu năm 2013. Đề tài không nghiên cứu các về đấu thầu

3


đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh ở góc độ khác, cũng không nghiên
cứu vấn đề kinh tế - xã hội, văn hóa, truyền thống có liên quan, trừ khi trừ khi thực sự
cần thiết nhằm mục đích nghiên cứu nói trên.


sâu phân tích thực trạng thi hành pháp luật đấu thầu trên lĩnh vực này thông qua thực
tiễn tỉnh Quảng Nam; từ đó, đề xuất hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật và việc thi
hành pháp luật về đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh.
7. Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung
của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Khái quát về đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây
xanh và pháp luật về đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh.
Chương 2: Thực tiễn thi hành pháp luật về đấu thầu đối với việc cung cấp,
chăm sóc, duy trì cây xanh trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực
hiện pháp luật về đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh.

5


CHƯƠNG 1
KHÁI QUÁT VỀ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP, CHĂM
SÓC, DUY TRÌ CÂY XANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU
ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP, CHĂM SÓC, DUY TRÌ CÂY XANH
1
.1. Khái quát vê đâu thâu đoi với việc cung cap, chăm sóc, duy trì cây
xanh

1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc,
duy trì cây xanh
1.1.1.1. Khái niệm về đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây
xanh

hóa, xây dựng và dịch vụ theo một cách nào đó” (Luật mẫu của UNCITRAL, Điều
2).
Có thể thấy, các định nghĩa trên dù ở góc độ học thuật hay thông dụng đều
hướng tới việc chỉ ra rằng: đấu thầu là một thuật ngữ để chỉ một quá trình mua sắm
hàng hóa, xây lắp và dịch vụ thông qua một quá trình mang tính chuẩn hóa do bên
mời thầu áp dụng để lựa chọn nhà thầu phù hợp với các tiêu chí bên mời thầu đưa ra
thực hiện việc cung ứng hàng hóa, xây dựng và dịch vụ.
Cây xanh trong đề tài được hiểu theo nghĩa là cây xanh đô thị hay cây xanh
trong công viên, vỉa hè, đường phố, dải phân cách, vòng xoay, do cơ quan Nhà nước
có thẩm quyền trồng, quản lý và sử dụng phục vụ mục đích công cộng như tạo cảnh
quan đô thị, bóng mát... Theo Nghị định 64/2010/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ,
“Cây xanh đô thị” là cây xanh sử dụng công cộng, cây xanh sử dụng hạn chế và cây
xanh chuyên dụng trong đô thị.
Các dịch vụ liên quan đến cây xanh chủ yếu là cung cấp (trồng), chăm sóc,
duy trì... Cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh là việc trồng, kiểm tra định kỳ cắt mé
cành và nhánh nặng tán, lấy nhánh khô, khống chế chiều cao, chống sửa cây
nghiêng, tạo dáng, bón phân, xử lý sâu bệnh và xử lý cây ký sinh bám trên cây chủ


để tăng tuổi thọ của cây, đồng thời làm cỏ gốc, phá vỡ lớp đất mặt để khi tưới cây dễ
thấm vào đất.
Từ những nghiên cứu ở trên, có thể định nghĩa khái niệm đấu thầu đối với
việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh như sau: “Đấu thầu đối với việc cung cấp,
chăm sóc, duy trì cây xanh là hình thức đấu thầu với mục đích lựa chọn được nhà
thầu hoặc một nhóm nhà thầu (liên danh) đáp ứng được tốt nhất các yêu cầu do bên
mời thầu đặt ra để thực hiện các dịch vụ chăm sóc, duy trì cây xanh.”
1.1.1.2. Các đặc điểm của đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì
cây xanh
Đấu thầu giúp cho chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu đáp ứng tốt nhất những
yêu cầu của mình. Nhờ đó họ có được những công trình cây xanh có chất lượng cao,

nhất định. Theo quy định của Luật Đấu thầu năm 2013 thì bên mời thầu là cơ quan,
tổ chức, không phải là cá nhân. Như vậy, cá nhân không thể trở thành bên mời thầu.
Và không phải bất kỳ tổ chức, cá nhân nào có thể trở thành nhà thầu, mà nhà thầu
phải có tư cách pháp lý hợp lệ theo các điều kiện quy định tại Điều 5 Luật Đấu thầu
2013. Do đó, vì tính đặc thù của hoạt động đấu thầu, nên điều kiện về chủ thể tham
gia hoạt động đấu thầu được quy định cụ thể và các cơ quan, tổ chức hay cá nhân
muốn trở thành chủ thể của hoạt động đấu thầu thì phải đáp ứng các điều kiện đó.
Với những đặc điểm riêng riêng biệt trên thì đầu thầu đối với việc cung cấp,
chăm sóc, duy trì cây xanh cần phải được pháp luật điều chỉnh một cách chặt chẽ
nhằm tránh được những hậu quả phát sinh từ hoạt động này.
1.1.2. Vai trò của đấu thầu trong việc đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy
trì cây xanh
Đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh là một trong các dịch vụ
công, sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để phục vụ lợi ích công cộng. Từ trước đến
nay và ở một số địa phương, đối với việc cung ứng dịch vụ công, trong đó có dịch vụ
đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh thường được thực hiện bởi các
doanh nghiệp nhà nước theo phương thức đặt hàng. Tuy nhiên, hiện nay, việc chuyển
từ cơ chế đặt hàng sang đấu thầu cung ứng dịch vụ công ích, trong đó có dịch vụ đối
với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh là một bước tiến quan trọng để xóa thế


“độc tôn” của doanh nghiệp nhà nước, đưa loại dịch vụ này ra thị trường, minh bạch
hóa nguồn vốn và hiệu quả đầu tư, nâng cao chất lượng dịch vụ công ích. Do đó, đấu
thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh rất cần thiết, có vị trí hết sức
quan trọng. Các quy tắc đấu thầu phải bảo đảm sự bình đẳng, công khai, minh bạch
cho những người cung ứng dịch vụ và người có nhu cầu mua dịch vụ đó (Nhà nước).
Các quy tắc này ngày nay đã được luật hóa tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu
được diễn ra một cách trật tự và có tổ chức.
+ Đối với Chủ đầu tư:
Việc tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu tuy mới hình thành và áp dụng trong

là nhà thầu đã “rút ruột” dẫn đến dịch vụ kém chất lượng, không đảm bảo các yêu
cầu đặt ra. Vì vậy thông qua việc đấu thầu, nhiều công ty nhà nước hoạt động trong
lĩnh vực công ích trước đây (nay đã được cổ phần hóa) có những lợi thế nhất định về
kinh nghiệm cung ứng dịch vụ công, nhưng khi đưa dịch vụ công ra đấu thầu trên thị
trường thì bản thân các doanh nghiệp này cũng phải nâng cao hơn nữa chất lượng
dịch vụ, tăng cường nguồn nhân lực có chất lượng, máy móc thiết bị hiện đại thì mới
có thể giành được các gói thầu. Cơ chế đấu thầu sẽ tạo nên tính cạnh tranh trong việc
cung cấp các dịch vụ công, nhờ đó mà chất lượng dịch vụ công sẽ được cải thiện, giá
thành dịch vụ giảm xuống và chắc chắn sẽ đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người sử
dụng.
Thông qua các hoạt động đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì
cây xanh, Nhà nước có thể chọn ra nhà thầu đáp ứng tốt nhất các yêu cầu đặt ra, hạn
chế tối đa được yếu tố tham nhũng. Hơn thế nữa, thông qua tính công khai, minh
bạch của đấu thầu, chủ đầu tư có thể giám sát nhà thầu dễ dàng hơn hoặc các nhà
thầu có thể giám sát lẫn nhau tránh các hiện tượng tiêu cực xảy ra. Đấu thầu, dưới
góc độ quản lý nhà nước đó là công cụ quản lý vĩ mô giúp nhà nước bảo toàn ngân
sách và minh bạch trong các vấn đề đầu tư công.
+ Đối với các tổ chức nhận thầu:
Để nâng cao khả năng trúng thầu, các tổ chức dự thầu buộc phải đầu tư cả
chiều sâu, cải tiến và hợp lý hóa quá trình sản xuất, nâng cao chất lượng cung ứng


dịch vụ, sử dụng hợp lý nguồn vốn, tăng hiệu quả nguồn vốn đầu tư, tự hoàn thiện
các mặt quản lý, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý trong tham gia đấu
thầu và thực hiện gói thầu đã thắng.
Trong hoạt động này mọi nhà thầu có khả năng đều có thể tham gia đấu thầu
miễn là có đủ tiêu chuẩn theo qui định của pháp luật và chủ đầu tư đặt ra. Hình thức
đấu thầu rộng rãi là hình ảnh tiêu biểu nhất cho cơ hội cạnh tranh bình đẳng. Ngoài
ra đối với các nhà thầu đây chính là phương thức tìm kiếm cơ hội kinh doanh và phát
triển doanh nghiệp..

sao cho mang lại hiệu quả cao nhất.
- Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ
Đấu thầu là cả một quá trình phải trải qua nhiều giai đoạn, giai đoạn trước
làm tiền đề cho giai đoạn sau, các giai đoạn liên quan mật thiết với nhau. Do vậy, các
giai đoạn của đấu thầu phải được chuẩn bị hết sức cẩn thận, đầy đủ, nhất là với nhà
thầu đối với việc đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh do liên quan
nhiều tới các công trình qui mô lớn và đòi hỏi cao về kỹ thuật và công nghệ. Mỗi
giai đoạn đòi hỏi các bên phải cung cấp những thông tin, dữ liệu cụ thể. Những dữ
liệu này là cơ sở đánh giá hồ sơ dự thầu. Dữ liệu đưa ra không đầy đủ, chuẩn xác gây
ra những hậu quả khó lường như: Hoãn tổ chức đấu thầu để bổ sung, đấu thầu lại
hay hủy bỏ gây lãng phí. Việc thực hiện nghiêm túc nguyên tắc này góp phần đảm
bảo thành công của đấu thầu đối với việc đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì
cây xanh.
- Nguyên tắc cạnh tranh bình đẳng
Nguyên tắc cạnh tranh được thực hiện mới đảm bảo được ý nghĩa của đấu
thầu trên thực tế. Như chúng ta đã biết, đấu thầu là sự cạnh tranh giữa các nhà thầu,
các nhà thầu đều cố gắng có được gói thầu nên sự cạnh tranh diễn ra vô cùng mạnh
mẽ. Họ dùng nhiều biện pháp khác nhau để thể hiện ưu thế của mình sao cho có
được gói thầu. Tuy nhiên bắt buộc phải là sự cạnh tranh lành mạnh, cạnh tranh một
cách công bằng. Nghĩa là các nhà thầu đều phải được hưởng những cơ hội, điều kiện
ngang nhau trong suốt quá trình đấu thầu. Bên mời thầu có nghĩa vụ đảm bảo sự
bình đẳng này mà không có sự ưu ái hay phân biệt đối xử với bất kỳ nhà thầu nào.


- Nguyên tắc đánh giá công bằng
Đây là nguyên tắc quan trọng trong đấu thầu nói chung cũng như trong đấu
thầu đối với việc đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh nói riêng.
Nguyên tắc này đòi hỏi phải được thực hiện xuyên suốt quy trình đấu thầu từ việc
đánh giá hồ sơ dự thầu phải đảm bảo sự bình đẳng, những tiêu chuẩn đánh giá cũng
phải đuợc ghi rõ ràng, cụ thể trong hồ sơ mời thầu. Nguyên tắc này cũng yêu cầu các

về lượng nhân công Việt Nam, mua sắm vật tư thiết bị tại Việt Nam và đặc biệt là
luôn phải liên danh hoặc sử dụng thầu phụ là nhà thầu ViệtNam.
- Nguyên tắc tôn trọng các điều ước quốc tế
Khi tiến hành đấu thầu các gói thầu có liên quan đến các điều ước quốc tế mà
chúng ta đã tham gia thì áp dụng điều ước đó. Nếu khi thực hiện các văn bản, thỏa
thuận đã kí sử dụng vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc của nước ngoài mà có
quy định liên quan đến đấu thầu nhưng khác với quy định của pháp luật Việt Nam thì
áp dụng theo văn bản, thỏa thuận đã ký.
1.2. Khái quát pháp luật về đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì
cây xanh

1.2.1. Lịch sử và hệ thống pháp luật về đấu thầu đối với việc cung cấp,
chăm sóc, duy trì cây xanh
Giá trị mua sắm công là rất lớn đối với mỗi quốc gia, loại công trình, hàng
hóa và dịch vụ mua sắm công cũng hết sức đa dạng. Hàng năm các quốc gia phải
dành rất nhiều thời gian và nguồn lực để thực hiện mua sắm công thông qua đấu
thầu. Như vậy, việc tạo ra khung pháp luật chặt chẽ trong đấu thầu nói chung và đấu
thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công có vai trò quan trọng. Năm 1996, Chính phủ
ban hành Nghị định 43/CP về ban hành quy chế đấu thầu. Đây là một trong các văn
bản mà hoạt động đấu thầu được “luật hóa” ở nước ta. Đến năm 2005, Luật Đấu thầu
mới chính thức được ban hành, kèm theo đó là các văn bản dưới luật, hướng dẫn thi
hành một số điều của hoạt động đấu thầu nói chung. Tuy nhiên, sau gần 10 năm thi
hành, pháp luật về đấu thầu đã có những bất cập nhất định, đến năm 2013, Quốc hội
ban hành Luật Đấu thầu 2013 thay thế Luật Đấu thầu 2005. Riêng, đối với hoạt động
quản lý cây xanh đô thị được quy định tại Nghị định số 64/2010/NĐ-CP về quản lý
cây xanh đô thị.Việc cung cấp dịch vụ chăm sóc và duy trì cây xanh là một trong các


dịch vụ công và được quy định tại Nghị định số 130/2013/NĐ-CP của Chính phủ về
sản xuất, cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích. Sau khi Luật Đấu thầu 2005 hết hiệu

Tuy nhiên đây lại là hoạt động đấu thầu trong lĩnh vực cụ thể là dịch vụ công
nên nhất thiết phải chịu sự điều chỉnh đồng thời của Luật Đầu tư công và các văn
bản hướng dẫn của Luật Đầu tư công Những nguyên tắc chung, thống nhất của Luật
Đấu thầu sẽ được áp dụng cùng với Luật Đầu tư công để hoạt động này có thể diễn
ra trên thực tế mà không gặp phải những vướng mắc hay chồng chéo trong sự điều
chỉnh của pháp luật. Mặt khác, đấu thầu trong lĩnh vực đối với việc cung cấp, chăm
sóc, duy trì cây xanh còn chịu sự điều chỉnh của Nghị định số 130/2013/NĐ-CP hiện
đang chờ được ban hành mới thay thế.
1.2.2. Những nội dung chủ yếu của pháp luật đấu thầu đối với việc cung
cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh
1.2.2.1. Về chủ thể của hoạt động đấu thầu
Chủ thể quan hệ pháp luật là cá nhân, tổ chức có năng lực chủ thể, theo
những điều kiện do pháp luật quy định, tham gia vào các quan hệ pháp luật nhất
định. Theo đó, đối với hoạt động đấu thầu cung cấp dịch vụ chăm sóc và duy trì cây
xanh, chủ thể là cá nhân, tổ chức có năng lực chủ thể, đủ điều kiện để tham gia vào
quan hệ đấu thầu này. Cụ thể, gồm có các chủ thể sau:
Bên mời thầu: muốn tổ chức đấu thầu phải có bên mời thầu. Bên mời thầu
được quyết định trên cơ sở của chủ đầu tư.
Theo quy định của Luật Đấu thầu 2013 (Điều 4): Bên mời thầu là cơ quan, tổ
chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt động đấu thầu như Chủ đầu
tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn; đơn vị dự toán
trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên; đơn vị mua sắm tập trung hay
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước có
thẩm quyền lựa chọn. Bên mời thầu có thể lập hoặc thuê tổ Tổ chuyên gia để giúp
bên mời thầu thực hiện các công việc có liên quan trong quá trình đấu thầu. Tùy theo
tính chất và mức độ phức tạp của gói thầu, thành phần tổ chuyên gia đấu thầu bao
gồm các chuyên gia về lĩnh vực kỹ thuật, tài chính, thương mại, hành chính, pháp lý


và các lĩnh vực có liên quan. Các điều kiện cần và đủ để một cá nhân tham gia là

- Nhận thức đầy đủ vai trò, trách nhiệm của mình thông qua việc xác định ý
tưởng, mục tiêu hình thành dự án sao cho thiết thực và hiệu quả nhất. Có khả
năngtiếp thu các yêu cầu kỹ thuật và biết lắng nghe, phân tích các đề xuất kỹ thuật
của các nhà tưvấn.
- Chọn lựa các nhà tư vấn khảo sát, thiết kế có năng lực, có đạo đức nghề
nghiệp và khả năng phân tích kỹ thuật tốt.
- Lựa chọn các nhà thầu có năng lực kỹ thuật, kinh nghiệm chuyên môn và có
biện pháp cung ứng dịch vụ theo hướng hiệu quả cao.
- Thể hiện rõ vai trò của chủ đầu tư trong giai đoạn cung cấp dịch vụ chăm
sóc và duy trì cây xanh thông qua công tác thẩm định và kiểm tra, giám sát.
Nhà thầu: Khác với lựa chọn bên nhận thầu (còn gọi nhà thầu) trong cung
cấp hàng hóa là chọn hàng hóa đã có sẵn, người mua có thể tiếp cận bằng trực giác,
việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động cung cấp dịch vụ chăm sóc và duy trì cây
xanh mang bản chất của một chuỗi các hành động nhằm chọn ra người cung ứng
dịch vụ tốt nhất. Hơn nữa, tại thời điểm đấu thầu, do sản phẩm của dịch vụ này mới
chỉ được thể hiện trên các thiết kế kỹ thuật, sẽ được hình thành theo một thời gian
nhất định nên sau khi đã chọn được nhà thầu, đòi hỏi phải có sự tham gia, giám sát
của chủ đầu tư. Bởi vậy, vấn đề chất lượng, giá cả của sản phẩm, dịch vụ phụ thuộc
rất nhiều vào nhà thầu sẽ cung ứng dịch vụ và quan hệ hợp đồng giữa chủ đầu tư với
nhàthầu.
Từ nhận thức này, có thể hiểu nhà thầu là chủ thể trung tâm của hoạt động
đấu thầu đối việc cung cấp dịch vụ chăm sóc và duy trì cây xanh, cần có sự xem xét
kỹ lưỡng cả về tư cách pháp lý và các biểu hiện của năng lực thực tế. Theo khoản 2
Điều 17 Dự thảo Nghị định quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung
cấp sản phẩm, dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh
phí chi thường xuyên (thay thế Nghị định số 130/2013/NĐ-CP của Chính phủ về sản
xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích) thì nhà thầu phải đáp ứng các điều
kiện sau:




Sự tương tác giữa các chủ thể đã hình thành nên các mối quan hệ khác nhau
trong hoạt động đấu thầu đối với hoạt động cung cấp dịch vụ chăm sóc và duy trì cây
xanh. Những quan hệ này được pháp luật điều chỉnh, quy định cụ thể về quyền và
nghĩa vụ.
Mỗi chủ thể trong hoạt động đấu thầu đều có các trách nhiệm nhất định, được
vụ trách nhiệm của bên mời thầu trong đấu thầu đối với việc đối với việc cung cấp,
chăm sóc, duy trì cây xanh nhằm đảm bảo việc các bên thực hiện đúng các yêu cầu
của hoạt động này.
I.2.2.2. về các hình thức lựa chọn nhà thầu
Có thể nói đấu thầu trong lĩnh vực cây xanh giữ vai trò rất quan trọng trong
việc quyết định thành công của công trình. Bởi vậy các nhà làm luật cũng đã rất
quan tâm đến việc quy định các hình thức đấu thầu sao cho phù hợp với tình hình
thực tế. Theo quy định của pháp luật thì đấu thầu đối với việc đối với việc cung cấp,
chăm sóc, duy trì cây xanh có những hình thức đấu thầu chủ yếu đó là: đấu thầu rộng
rãi, đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu.
* Chỉ định thầu
Chỉ định thầu là hình thức đấu thầu đã xuất hiện từ lâu như trong Nghị định
số 88/1999/NĐ-CP ngày 1 tháng 9 năm 1999 và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày
5 tháng 5 năm 2000; Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 của
chính phủ (điều 40).
Tuy nhiên, hiện nay những nghị định này đã không còn bao quát được các
tình huống xảy ra trong thực tế, rất nhiều vấn đề về chỉ định thầu phát sinh và chưa
được điều chỉnh kịp thời. Do đó, hình thức chỉ định thầu hiện nay đã được quy định
khá rõ ràng trong Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính
phủ (Điều 54 đến Điều 56) và điều 22 Luật Đấu thầu năm 2013 nhằm nâng cao trách
nhiệm cũng như tính minh bạch, công khai thì người có thẩm quyền chỉ định thầu sẽ
chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực hoạt động
cung cấp, duy trì và chăm sóc cây xanh, năng lực hành nghề trong quyết định của
mình. Các công trình được chỉ định thầu cần được thanh tra, kiểm tra để hạn chế tiêu