VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM THỊ TƯỜNG VĨ

ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP, CHĂM SÓC,
DUY TRÌ CÂY XANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM
HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN
TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, năm 2018


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM THỊ TƯỜNG VĨ

ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG CẤP, CHĂM SÓC,
DUY TRÌ CÂY XANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM
HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN
TỈNH QUẢNG NAM
Chuyên ngành : Luật kinh tế
Mã số
: 838.01.07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

2.1. Khái quát về tỉnh Quảng Nam ...................................................................................... 43
2.2.Tình hình thực hiện đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh trên
địa bàn tỉnh Quảng Nam ...................................................................................................... 46
CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO
HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI VIỆC CUNG
CẤP, CHĂM SÓC, DUY TRÌ CÂY XANH .................................................................... 65
3.1. Định hướng hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về đấu thầu
cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh .................................................................................. 65
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc,
duy trì cây xanh.................................................................................................................... 67
3.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về đấu thầu đối với việc cung
cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh ........................................................................................... 69
KẾT LUẬN ......................................................................................................................... 72
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Cây xanh là một trong những nét đặc trưng gắn với đời sống văn hóa tinh
thần của cộng đồng dân cư đô thị, đồng thời có vai trò quan trọng trong việc kiến
tạo cảnh quan kiến trúc đô thị, cải thiện môi trường. Tuy nhiên, xét về phương diện
an toàn, nhất là đối với các cây thuộc phân loại 3, cây cổ thụ là những cây đa phần
tồn tại từ rất lâu, là cây lâu năm già cỗi nên tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn do nguy cơ
bị gãy đổ khi có mưa, bão, lốc, nhất là trong điều kiện biến đổi khí hậu với những
diễn biến khó lường như hiện nay. Quảng Nam là một trong các tỉnh đang trên đà
phát triển và đô thị hóa nên việc trồng, chăm sóc, duy trì cây xanh có vai trò tất yếu
trong việc đô thị hóa.
Cây xanh được trồng với mục đích sử dụng lâu dài, luôn gắn với những
nguồn vốn đầu tư lớn mà có thể thuộc sở hữu của nhà nước. Sản phẩm của dịch vụ

Điện Bàn, thành phố Hội An... Do đó, thực tế khảo sát cho thấy, so với kinh phí
Nhà nước bỏ ra, chất lượng cung cấp dịch vụ của các nhà thầu vẫn chưa đảm bảo
yêu cầu về kỹ thuật. Vì vậy, nhu cầu hoàn thiện pháp luật về đấu thầu các dự án đầu
tư công nói chung và đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh nói
riêng luôn là vấn đề cần được quan tâm trong quá trình hoàn thiện hệ thống pháp
luật Việt Nam và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Quảng Nam.
Với nhận thức như vậy, tôi xin mạnh dạn lựa chọn đề tài “Đấu thầu đối với
việc đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh theo pháp luật Việt Nam hiện
nay từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Pháp luật về đấu thầu không phải là vấn đề quá mới mẻ ở Việt Nam. Tuy
nhiên, đấu thầu trong việc cung cấp dịch vụ chăm sóc và duy trì cây xanh là một
vấn đề khá mới mẻ ở nước ta. Đã có nhiều bài báo, công trình nghiên cứu viết về
vấn đề đấu thầu nói chung nhưng chưa có bài viết, hay công trình nghiên cứu khoa
học chuyên sâu về pháp luật đấu thầu đối với việc đối với việc cung cấp, chăm sóc,
duy trì cây xanh theo pháp luật Việt Nam, đặc biệt qua thực tiễn tỉnh Quảng Nam.
Cụ thể, các công trình nghiên cứu chủ yếu là về pháp luật đấu thầu xây lắp và đấu
thầu mua sắm như Luận văn “Bảo đảm dự thầu trong đấu thầu mua sắm hàng hóa

2


theo pháp luật Việt Nam hiện nay” của Ths. Cao Thị Lê Thương (Học viện Khoa
học xã hội năm 2016), Luận văn “Đấu thầu của các nhà thầu trong nước đối với
đấu thầu xây lắp quốc tế” của Ths. Phạm Thị Thanh (Đại học quốc gia Hà Nội năm
2012), Báo cáo về rà soát pháp luật Việt Nam với các cam kết EVFTA về mua sắm
công của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), với sự hỗ trợ của
Đại sứ quán Anh và Bắc Ai len tại Việt Nam, xuất bản tại nhà xuất bản Công
thương năm 2016…

thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh ở góc độ khác, cũng không
nghiên cứu vấn đề kinh tế - xã hội, văn hóa, truyền thống có liên quan, trừ khi trừ
khi thực sự cần thiết nhằm mục đích nghiên cứu nói trên.
4.1. Phạm vi nghiên cứu
Đề tài chỉ nghiên cứu trong phạm vi pháp luật hiện hành ở Việt Nam và thực
tiễn thực hiện ở tỉnh Quảng Nam mà không nghiên cứu sâu về lịch sử của lĩnh vực
pháp luật này và cũng không nghiên cứu pháp luật của các nước khác trừ khi cần xử
lý những thông tin liên quan để đáp ứng mục đích nghiên cứu của đề tài theo sự lựa
chọn của tác giả Luận văn.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng chủ yếu các phương pháp nghiên cứu dựa trên nền tảng tư
tưởng Mác - Lê Nin, bao gồm: Phương pháp phân tích qui phạm, phương pháp
phân tích vụ việc, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương trừu
tượng hóa.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Ngoài ý nghĩa là một công trình nghiên cứu riêng của bản thân về một số vấn
đề lý luận và thực tiễn của đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây
xanh thao Luật Đấu thầu năm 2013 thành chương trình học tập và báo cáo tốt
nghiệp lớp Cao học Luật kinh tế khóa VII (đợt 1) năm 2016 của Học viện Khoa
học Xã hội, việc nghiên cứu đề tài còn có ý nghĩa đi sâu phân tích khái niệm, đặc
điểm, hình thức pháp lý, thủ tục của đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy
trì cây xanh. Từ đó tác giả kết hợp với việc nghiên cứu, so sánh pháp luật đấu thầu
đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh hiện nay giữa các văn bản pháp
luật có liên quan cùng điều chỉnh để từ đó đưa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm
mục đích xây dựng và hoàn thiện pháp luật.

4


xanh
Nền kinh tế thị trường thúc đẩy cạnh tranh phát triển. Những người bán hàng
hóa, dịch vụ luôn luôn có sự cọ xát để tranh dành người mua. Cơ chế đó làm cho
người mua có được sự lựa chọn tốt nhất cho mình. Trên cơ sở đó, hoạt động đấu
thầu xuất hiện. Cơ chế đấu thầu cho phép người mua lựa chọn một hoặc một số
người bán có khả năng cung ứng hàng hóa, dịch vụ mà mình có nhu cầu sao cho đạt
được hiệu quả tối ưu cả về số lượng, chất lượng, giá cả, kỹ thuật, công nghệ…
Theo Đại từ điển tiếng Việt: “Đấu thầu là một phương thức giao dịch đặc biệt
trong mua sắm hàng hóa và công trình xây dựng, và người bán sẽ công bố giá để
người mua lựa chọn” [5, tr.610]. Theo Từ điển tiếng Việt của Nhà xuất bản Khoa học
Xã hội, thuật ngữ đấu thầu xuất hiện rất sớm và được định nghĩa: “là tranh nhau làm
một công trình kiến thiết, ai nhận với giá rẻ nhất thì được làm” [25, tr.276]. Từ điển
Luật học của Viện khoa học pháp lý Bộ Tư pháp giải thích đấu thầu là: “phương
thức giao dịch đặc biệt, người muốn xây dựng một công trình (người gọi thầu) công
bố trước các yêu cầu và điều kiện xây dựng công trình, người dự thầu công bố giá
mà mình muốn nhận, người gọi thầu qua so sánh để lựa chọn nhà thầu có lợi nhất
cho mình theo các điều kiện do mình đưa ra” [29, tr.240]. Đây là các định nghĩa
khái niệm đấu thầu được sử dụng trong đời sống thường nhật theo nhận thức chung
của xã hội. Dù thế các định nghĩa này đã chỉ ra được những điểm cốt yếu của đấu

6


thầu với tính cách là một công đoạn quan trọng trong hoạt động xây dựng hoặc mua
bán hàng hóa hay dịch vụ.
Luật Đấu thầu năm 2013 đã đưa ra một định nghĩa có tính cách pháp lý như
sau: “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung
cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà
thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư,
dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch

mời thầu đặt ra để thực hiện các dịch vụ chăm sóc, duy trì cây xanh.”
1.1.1.2. Các đặc điểm của đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì
cây xanh
Đấu thầu giúp cho chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu đáp ứng tốt nhất những
yêu cầu của mình. Nhờ đó họ có được những công trình cây xanh có chất lượng cao,
có tỉnh thẩm mỹ, giá cả hợp lý. Mặc dù cũng có bản chất là sự lựa chọn người cung
cấp hàng hóa hoặc dịch vụ, nhưng đầu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì
có những đặc điểm riêng sau đây khác biệt với các loại đấu thầu khác:
- Đặc điểm thứ nhất: Đấu thầu đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây
xanh mang tính kỹ thuật. Vì việc cắt tỉa cành, khống chế chiều cao, bón phân,xử lý
sâu bệnh…. là công việc đòi hỏi phải có kỹ thuật, tay nghề mới thực hiện được, nếu
không cây sẽ phát triển không tốt, mất thẩm mỹ, thậm chí có thể chết. Mặt khác,
nếu vào mùa mưa bão nếu không cắt bớt cành hoặc cắt cành không đúng quy cách,
khi cành gãy có thể gây thiệt hại lớn về người và tài sản. Do đó, đấu thầu đối với
việc đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh phải bảo đảm lựa chọn được
nhà thầu có khả năng kỹ thuật, có công nghệ đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật của
từng gói thầu nhất định.
- Đặc điểm thứ hai: Giống như các hoạt động đấu thầu nói chung, đấu thầu
đối với việc cung cấp, chăm sóc, duy trì cây xanh với mục đích tìm ra phương thức,
hình thức đấu thầu thích hợp để sử dụng lượng vốn phù hợp nhất, mang lại hiệu quả
kinh tế cũng như xã hội cao nhất. Dịch vụ chăm sóc, duy trì cây xanh ở Việt Nam là
dịch vụ công thì đặc điểm này càng có ý nghĩa. Đấu thầu đối với việc cung cấp,
chăm sóc, duy trì cây xanh, nhất là cây xanh công viên, vỉa hè, đường phố, dải phân
cách, vòng xoay là đấu thầu dịch vụ công, có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước. Do

8


Luận văn đầy đủ ở file:Luận văn Full