VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
______________________________

THỦY THỊ NGỌC THẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ
CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, năm 2018


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
______________________________

THỦY THỊ NGỌC THẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ
CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và hành chính
Mã số: 838.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn huyện Thăng Bình,
tỉnh Quảng Nam” là hoàn toàn trung thực và không trùng lắp với các đề tài
khác trong cùng lĩnh vực.
Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan này.
Tác giả luận văn

Thủy Thị Ngọc Thảo


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN ............. 9
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho
lao động nông thôn ............................................................................................ 9
1.2. Nội dung và cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao
động nông thôn ................................................................................................ 22
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao
động nông thôn ................................................................................................ 33
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO
NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH,
TỈNH QUẢNG NAM .................................................................................... 36
2.1. Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thăng Bình tác động đến quản lý nhà
nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn................................................ 36
2.2. Kết quả quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại
huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam .............................................................. 41
CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH TỪ NAY ĐẾN NĂM 2025.... 59
3.1. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao

nghiệp bị mất đất sản xuất, phải tìm cách chuyển đổi lao động sang lĩnh vực
phi nông nghiệp nên rất cần được hưởng chính sách ưu đãi về đào tạo nghề.

1


Bên cạnh đó, chất lượng lao động ở nông thôn nước ta còn quá thấp. Chất
lượng lao động nông thôn thấp đã làm cho thu nhập của người lao động
không thể tăng nhanh; gây ra chênh lệch khoảng cách giàu nghèo giữa thành
thị và nông thôn ngày càng tăng.
Mặc dù, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách quan
trọng nhằm khuyến khích, tạo động lực như: Nghị quyết số 26/NQ-TW ngày
05/8/2008, Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương khóa X về nông
nghiệp, nông dân và nông thôn; Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày
27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao
động nông thôn đến năm 2020"...nhưng nhìn chung kết quả đạt được chưa
tương xứng với tiềm năng hiện có, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra và chưa
gắn với nhu cầu sản xuất, kinh doanh, nhiều trường hợp doanh nghiệp phải
đào tạo lại mới có thể sử dụng được. Mặc khác cần khách quan nhìn nhận
rằng công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở nước ta trong thời gian
qua chưa được coi trọng đúng mức. Nhiều bộ, ngành, địa phương, cán bộ và
xã hội nhận thức chưa đầy đủ về đào tạo nghề cho lao động nông thôn, coi
đào tạo nghề chỉ là cứu cánh, có tính thời điểm, không phải là vấn đề quan
tâm thường xuyên, liên tục và có hệ thống. Công tác đào tạo nghề cho lao
động nông thôn còn cầm chừng, chưa có sự vào cuộc quyết liệt của lãnh đạo
các cấp, công tác điều tra, khảo sát và dự báo nhu cầu dạy nghề cho lao động
nông thôn còn gặp nhiều khó khăn. Ngoài ra, nhiều nông dân chưa nhận thức
đầy đủ về tầm quan trọng của việc đào tạo nghề nên không mặn mà với các
trung tâm dạy nghề. Nhiều gia đình chỉ tính đến việc cho con em mình theo
học nghề khi không đủ chỉ tiêu để theo học bất kỳ hệ đào tạo nào khác. Vì

minh v.v…
Xuất phát từ tầm quan trọng của vấn đề và yêu cầu nâng cao chất lượng
đào tạo nghề cho lao động trên địa bàn huyện Thăng Bình trong thời gian đến.
Mặt khác, nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động

3


nông thôn để thấy được những nguyên nhân, thế mạnh, tiềm năng... cũng như
những khó khăn, thách thức của người lao động nơi đây, từ đó tạo cơ sở khoa
học cho việc đề ra các chính sách, giải pháp giúp công tác quản lý nhà nước về
đào tạo nghề ngày càng đáp ứng nhu cầu trong tình hình mới… góp phần nâng
cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng ngày càng tốt yêu cầu, nhiệm vụ của
sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa của huyện nhà. Với những
ý nghĩa khoa học và thực tiễn trên là lí do để tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước
về đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh
Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp ở bậc Cao học.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Nghiên cứu về đào tạo nghề cho lao động nông thôn luôn là một trong
những đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu,
chuyên gia, quản lý. Trong đó có thể kể đến:
+ Tác giả Xuân Minh (2013), Đào tạo nghề phải gắn với thị trường lao
động. Báo điện tử Văn hiến.vn. Bài viết đề cập việc hướng đào tạo nghề gắn
với thị trường lao động, nhưng chỉ mang tính chất gợi ý, tham khảo, mà chưa
đưa ra các giải pháp cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn trong vấn đề giải quyết
việc làm hiện nay.
+ Tác giả ThS. Hoàng Văn Phai, “Đào tạo nghề cho lao động nông
thôn ở nước ta hiện nay: Vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Kinh tế và Dự báo
số 3/2011. Bài viết phân tích, đánh giá về chất lượng đào tạo nghề cho lao
động nông thôn ở nước ta hiện nay. Đi sâu làm rõ những hạn chế, khuyết

quyết việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình trong quá trình công
nghiệp hóa hiện đại hóa. Chuyên đề luận án tiến sỹ đã chỉ ra những hạn chế,
yếu kém và những vấn đề đặt ra cần giải quyết trong vấn đề tạo việc làm cho
lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình. Từ đó tác giả đề xuất một số giải pháp
phát huy vai trò quản lý nhà nước đối với giải quyết việc làm cho lao động

5


nông thôn tỉnh Ninh Bình trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa và
giải pháp đầu tiên tác giả đề xuất là cần coi trọng công tác quản lý nhà nước
về lao động và đào tạo nghề.
+ Tác giả Nguyễn Hoàng Nam (2009), Quản lý nhà nước về đào tạo
nghề tại Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay. Luận văn thạc sỹ kinh tế. Công
trình nghiên cứu đã tập trung vào công tác đào tạo nghề của các trường dạy
nghề và yếu tố ảnh hưởng đến công tác dạy nghề tại tỉnh Phú Thọ nhưng chưa
nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến người học đặc biệt người học là lao
động nông thôn và tỷ lệ có việc làm sau học nghề đạt cao hay thấp...
+ Tác giả Phan Thị Nhi ( 2017), Đánh giá chính sách đào tạo nghề từ
thực tiễn tỉnh Quảng Nam. Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công.
Công trình tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách
đào tạo nghề từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam. Qua đó, xác định những hạn chế,
vướng mắt để đề ra phương hướng, mục tiêu giải pháp thực hiện trong thời gian
tiếp theo.
+ Tác giả Nguyễn Minh Vịnh (2013), Hỗ trợ của Nhà nước nhằm giải
quyết việc làm cho người lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hoá ở
huyện Từ Liêm – thành phố Hà Nội. Luận văn Thạc sỹ kinh tế.
Ngoài ra, còn có một số bài báo, công trình nghiên cứu, luận án, luận
văn khác, với các cách tiếp cận khác nhau trong lĩnh vực đào tạo nghề và giải
quyết việc làm cũng đã đề cập đến những vấn đề có liên quan đến nội dung

tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn
huyện Thăng Bình giai đoạn 2018 - 2025.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: gồm các văn bản của Đảng, các quy
định pháp luật của Nhà nước, các bài phát biểu của các nhà lãnh đạo Đảng và
nhà nước… để xử lý thông tin và hình thành các luận điểm nghiên cứu.

7


Luận văn đầy đủ ở file:Luận văn Full