VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VIỆT HÙNG

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2018


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VIỆT HÙNG

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Chuyên ngành: Luật hiến pháp và luật hành chính
Mã số: 60.38.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS VŨ THƯ

2.2. Các văn bản quy định về giải quyết khiếu n i hành chính trong lĩnh
vực đất đai ....................................................................................................... 37
2.3. Thực tiễn giải quyết khiếu n i hành chính về đất đai t i thành phố
Hồ Chí Minh.................................................................................................... 39
Chương 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU
NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI ......................................................................... 53
3.1. Hoàn thiện pháp luật về khiếu n i hành chính và pháp luật về đất
đai .................................................................................................................... 53
3.2. Tăng cường chất lượng tổ chức thực hiện việc giải quyết khiếu n i
......................................................................................................................... 60
3.3. Nâng cao trình độ và chính sách đãi ngộ đối với người làm công
tác giải quyết khiếu n i về đất đai ................................................................... 66
3.4. Nâng cao chất lượng giám sát ho t động giải quyết khiếu n i hành
chính về đất đai ............................................................................................... 68


3.5. Một số giải pháp cho giải quyết khiếu n i t i thành phố Hồ Chí
Minh ................................................................................................................ 70
KẾT LUẬN................................................................................................................... 73
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
KNHC

Khiếu n i hành chính

HVHC

Hành vi hành chính

Ở nước ta, từ khi Cách m ng tháng Tám thành công, Đảng và Nhà
nước ta luôn quan tâm đến công tác giải quyết khiếu n i của công dân và coi
đây là nhiệm vụ thường xuyên của các cấp, các ngành trong ho t động quản
lý nhà nước. Tuy nhiên, từ khi nước ta bước vào thực hiện công cuộc đổi mới,
nhiều cơ chế, chính sách, pháp luật và các điều kiện kinh tế - xã hội được đổi
mới, việc thực hiện các dự án phát tri n kinh tế - xã hội, chỉnh trang đô thị đ i
hỏi chính quyền địa phương phải thu hồi đất, bồi thường giải phóng m t bằng,
tái định cư cho người dân tăng đột biến trong cả nước, vì vậy, tình hình khiếu
n i hành chính nói chung và khiếu n i liên quan đến đất đai nói riêng cũng có
chiều hướng gia tăng tỉ lệ thuận cả về số lượng, qui mô và mức độ, đ t ra
những vấn đề hết sức bức xúc, phức t p. Thậm chí c n xuất hiện nhiều “đi m
nóng” khiếu n i liên quan đến đất đai gây ảnh hưởng không nhỏ đến an ninh,
chính trị, trật tự và ổn định xã hội ở một số địa phương trong cả nước. Đây là
những vấn đề nh y cảm, đ i hỏi phải giải quyết một cách thận trọng, ch t chẽ
1


và toàn diện. M c dù pháp luật về đất đai, về khiếu n i hành chính trong ở
Việt Nam những năm gần đây đã liên tục được sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai
năm 1988, năm 1993, 2003, 2013; Luật Khiếu n i năm 1998, năm 2004, năm
2005, năm 2011 , nhưng những thay đổi này vẫn chưa thực sự phát huy được
những ưu đi m mà vẫn c n tồn t i nhiều bất cập trong thực tiễn. Các cơ quan
hành chính nhà nước vẫn chịu áp lực rất lớn từ công việc giải quyết khiếu n i
hành chính về đất đai, song vẫn không đáp ứng được đầy đủ, kịp thời nhu cầu
và mong muốn của người khiếu n i. Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng
quý giá của quốc gia, là tài sản có giá trị lớn, tư liệu sản xuất quan trọng của
con người, là tài sản mang tính kế thừa của cha ông đề l i vì vậy việc khiếu
n i “cầu may”, không tuân thủ pháp luật, khiếu n i với thái độ gay g t, kéo
dài nhằm đem l i lợi ích cho cá nhân; hiện tượng né tránh, chậm trễ và không
tuân thủ pháp luật của người giải quyết khiếu n i ngày càng phổ biến.

thuộc thẩm quyền giải quyết của chính quyền Thành phố thường chiếm tỉ lệ
lớn so với cả nước, trong đó chủ yếu là đơn khiếu n i liên quan đến lĩnh vực
đất đai; song chất lượng giải quyết đơn thuộc thẩm quyền của chính quyền
Thành phố c n thấp. Số đơn thư khiếu n i, tố cáo giải quyết dứt đi m c n
thấp, người dân tiếp tục khiếu n i lên Trung ương và khởi kiện vụ án hành
chính tăng; t o thành các đi m nóng t i địa phương, nhất là những địa phương
đang diễn ra quá trình đô thị hóa m nh mẽ, những địa phương có nhiều dự án
thu hồi đất, bồi thường, giải phóng m t bằng, tái định cư.
Từ những trình bày trên đây nghiên cứu việc giải quyêt khiếu n i hành
chính trong lĩnh vực đất đai là rất cấp thiết. Vì vậy, học viện chọn chủ đề này
làm luận văn th c sĩ và hy vọng sẽ được đóng góp một phần nhỏ bé của mình
vào việc hoàn thiện pháp luật khiếu n i hành chính về đất đai, đ hướng tới
xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh.
3


2. T nh h nh nghi n c u ề t i
Giải quyết khiếu n i hành chính của công dân, đ c biệt là giải quyết
khiếu n i liên quan đến đất đai luôn được Đảng, Nhà nước ta quan tâm. Vì
vậy vấn đề khiếu n i, giải quyết khiếu n i hành chính đã thu hút được sự quan
tâm của nhiều tác giả, của các cấp, các ngành. Đã có nhiều công trình nghiên
cứu ở các góc độ khác nhau được công bố. Số lượng các công trình nghiên
cứu liên quan đến chủ đề nói trên là khá lớn, trong đó có một số công trình
tiêu bi u sau:
Đề tài nghiên cứu cấp bộ: “Cơ chế giải quyết khiếu n i và các giải pháp
nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu n i” của th c sỹ Chu Đức Th ng,
Vụ pháp chế, Thanh tra Chính phủ năm 2008; “Cơ chế giải quyết khiếu n i,
thực tr ng và giải pháp” của TS Hoàng Ngọc Giao - Viện nghiên cứu chính
sách pháp luật và phát tri n, “Cải cách về thủ tục hành chính trong công tác
tiếp công dân và giải quyết khiếu n i, tố cáo” của Thanh tra nhà nước năm

Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh.
3. Mục ích và nhiệm vụ nghi n c u
Mục đích của luận văn là trên cơ sở lý luận và thực tiễn của việc giải
quyết khiếu n i hành chính về đất đai, luận văn đưa ra những phương hướng
và giải pháp sát thực đ hoàn thiện pháp luật khiếu n i hành chính về đất đai,
nhằm góp phần bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của công dân trong điều
kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay. Đ đ t được mục
tiêu trên, luận văn có các nhiệm vụ sau đây:
- Làm rõ quan niệm về khiếu n i hành chính, pháp luật về khiếu n i
hành chính, từ đó làm rõ quan niệm về khiếu n i hành chính trong lĩnh vực
đất đai.
- Phân tích, làm rõ đ c đi m, nội dung cơ bản của pháp luật về khiếu
n i hành chính về đất đai.
5


Luận vận đậy đu ở file:Luận vận Full