BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐÀO TRUNG DŨNG
KHÓA 2016-2018

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. BÙI ĐỨC DŨNG

Hà Nội - 2018


Mục lục

Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục Hình minh họa
Danh mục Bảng biểu
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1

2.1.1. Nội dung và nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng .............................. 33
2.1.2. Bộ máy tổ chức cấp phép xây dựng .................................................. 34
2.1.3. Quy trình, thủ tục trong công tác cấp giấy phép xây dựng ................ 35
2.1.4. Quy chuẩn, tiêu chuẩn và các văn bản pháp luật có liên quan ........... 43
2.2. Cơ sở thực tiễn ...................................................................................... 44
2.2.1. Các yếu tố tác động đến công tác quản lý trật tự xây dựng ............... 44
2.2.2. Kinh nghiệm cấp phép xây dựng trong và ngoài nước ...................... 46
CHƯƠNG III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ
CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ LÀO CAI ............................................................................ 58
3.1. Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc........................................................... 58
3.1.1. Quan điểm ........................................................................................ 58
3.1.2. Mục tiêu ........................................................................................... 58
3.1.3. Nguyên tắc ....................................................................................... 58
3.2. Một số giải pháp .................................................................................... 59
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống quy hoạch xây dựng đô thị ............................... 59


3.2.2. Tiếp tục bổ sung điều chỉnh hoàn thiện hệ thống các văn bản chính
sách và thủ tục hành chính về cấp phép xây dựng cho phù hợp với thực tế tại
thành phố Lào Cai ........................................................................................ 67
3.2.3. Tổ chức bộ máy trong cấp phép xây dựng ........................................ 74
3.2.4. Phối hợp các cơ quan liên quan trong quản lý trật tự xây dựng đô thị..... 76
3.2.5. Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện cấp giấy phép
xây dựng và xử phạt theo quy định ............................................................... 77
3.2.6. Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân, vận động sự tham gia của
cộng đồng trong công tác quản lý trật tự xây dựng ....................................... 80
3.2.7. Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật............. 84
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 86
I. KẾT LUẬN ............................................................................................. 86

độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả luận văn

Đào Trung Dũng


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

QLDA

Quản lý dự án

UBND

Uỷ ban nhân dân

CĐT

Chủ đầu tư

TVTK

Tư vấn thiết kế

GPMB


CLCT

Chất lượng công trình

BVTC

Bản vẽ thi công

XDCT

Xây dựng công trình

TKKT

Thiết kế kỹ thuật

HSMT

Hồ sơ mời thầu

ATLĐ

An toàn lao động


DANH MỤC HÌNH MINH HỌA
Số hiệu
hình

Tên hình

24

Hình 1.5

Công trình xây dựng đúng giấy phép xây dựng

25

Hình 1.6

Công trình xây dựng đúng giấy phép xây dựng

26

Hình 2.1

Xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ tốt nhất cho cộng
đồng dân cư khác nhau ở Singapore

47

Hình 2.2

Đà Nẵng nhìn từ trên cao

57

Hình 2.3

Đà Nẵng nhìn dọc đường trục chính


Bảng 1.4

Số liệu về công trình xây dựng sai phép kiểm tra
năm 2011

13


1

MỞ ĐẦU
* Lí do chọn đề tài
Vi phạm trật tự xây dựng đô thị đã và đang là một vấn đề nóng bỏng
trong thực tế các đô thị nước ta hiện nay. Hiện tượng xây dựng không phép,
sai phép, sai quy hoạch chi tiết 1/500 vẫn còn diễn ra và có chiều hướng tăng
cả về số lượng và quy mô xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, môi trường
đô thị, thậm chí đã xảy ra các sự cố nghiêm trọng thiệt hại về người và của
gây bức xúc trong dư luận xã hội. Có thể nhận thấy các công trình vi phạm
trật tự xây dựng và phát triển đô thị ngày càng nhiều và đa dạng hơn, mức độ
vi phạm ngày càng nghiêm trọng hơn.
Do những điều kiện, những lý do chủ quan, quy hoạch của nước ta nói
chung và tỉnh Lào Cai nói riêng, vốn lẽ đã có nhiều bất cập và thiếu sót.
Thành phố Lào Cai là thành phố trực thuộc tỉnh, là trung tâm văn hóa, chính
trị của tỉnh Lào Cai, cũng không nằm ngoài quy luật đó. Yêu cầu quản lý trật
tự xây dựng theo đúng quy hoạch và pháp luật, loại trừ hiện tượng phát triển
tự phát, tùy tiện không thể kiểm soát nổi là một vấn đề cự kỳ quan trọng
hiện nay ở đô thị nước ta.
Một trong những công cụ để quản lý trật tự xây dựng đô thị là cấp giấy
phép xây dựng. Thực tế đã chứng minh nếu trình tự thủ tục cấp phép khoa học

- Phương pháp thu thập; kế thừa tài liệu, kết quả đã nghiên cứu.
- Phương pháp điều tra khảo sát thực địa, xử lý thông tin.
- Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống.
- Phương pháp chuyên gia, đúc rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp mới.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài


3

- Ý nghĩa khoa học: Nghiên cứu đề xuất các giải pháp, đề xuất mô hình
quản lý, đề xuất đổi mới cơ chế, chính sách quản lý để nâng cao hiệu quả
công tác cấp phép.
- Ý nghĩa thực tiễn: Hoàn chỉnh các giải pháp quản lý cấp phép xây
dựng trên địa bàn thành phố Lào Cai giúp cho chính quyền địa phương cũng
như các chủ đầu tư có thêm cơ sở khoa học để quản lý hiệu quả trật tự xây
dựng đô thị.
* Cấu trúc luận văn
Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Tài liệu tham khảo và
Phụ lục, nội dung chính của Luận văn gồm ba chương:
- Chương 1: Thực trạng cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố Lào Cai.
- Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp luật về công tác cấp phép xây dựng.
- Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác cấp phép xây dựng
trên địa bàn thành phố Lào Cai.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

tỉnh Lào Cai nói chung và thành phố Lào Cai nói riêng, trong thời gian qua công
tác này đã thu được những kết quả đáng khích lệ. Hàng loạt công trình vi phạm
bị xử lý, xử phạt hành chính, phá bỏ phần xây dựng sai phép, kỷ luật hàng loạt


87

cán bộ liên quan... Mặc dù vậy, vẫn còn khá nhiều hạn chế như thủ tục hành
chính tuy đã có cải cách nhưng vẫn còn khá rườm rà, đặc biệt có điểm chưa phù
hợp với thực tế, chủ yếu mới xử lý mạnh tay với những công trình lớn, những
công trình “bị lộ”, vẫn tồn tại những công trình lấn chiếm đất công...
Và để khắc phục những hạn chế trên, rất cần sự cố gắng hơn nữa của
chính quyền trong công tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao trình độ
chuyên môn cũng như làm trong sạch đội ngũ cán bộ. Nhưng trước hết, thành
phố cần khẩn trương hoàn thành và công khai quy hoạch chi tiết 1/500. Bản
quy hoạch ra đời sẽ thuận lợi hơn rất nhiều trong công tác cấp phép xây dựng,
bản quy hoạch cũng là điều kiện tiên quyết trong việc áp dụng công nghệ
thông tin trong công tác cấp phép xây dựng - một biện pháp đơn giản hóa thủ
tục hành chính, một giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp phép xây dựng
và quản lý trật tự xây dựng đô thị hữu hiệu trong thời đại công nghệ số hiện
nay. Ngoài ra cũng cần tuyên truyền vận động nhằm tăng cường nhân thức
của nhân dân đối với công tác này.
Với tất cả sự nỗ lực như thế, hy vọng trong những năm tới chất lượng
cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Lào Cai sẽ được tốt hơn, thời
gian thực hiện cấp giấy phép xây dựng sẽ được giảm xuống
89

Ngày 04/9/2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 64/2012/NĐ-CP về
Cấp giấy phép xây dựng, tuy nhiên tại tỉnh Lào Cai, quy định về cấp phép xây
dựng mới được thể hiện tại Điều 30 đến Điều 34, Quyết định số 47/2012/QĐUBND ngày 10/10/2012 của UBND tỉnh Lào Cai về việc ban hành Quy định
về Quản lý quy hoạch, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và quản lý
chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Lào Cai, do đó đề nghị Sở
Xây dựng tham mưu cho UBND tỉnh ban hành một quy định cụ thể cho công
tác cấp phép xây dựng và quản lý công trình theo giấy phép được cấp cho phù
hợp với tình hình cụ thể của địa phương.
- Mặt khác, Chính phủ cần:
+ Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật phù hợp với thực tiễn, tránh
sự chồng chéo và công bố rộng rãi sau khi văn bản pháp luật được ban hành.
+ Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các công trình, rà soát các
thủ tục hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, hạn chế tình trạng
tham nhũng, nhiễu dân.
+ Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng, nâng cao năng lực, nghiệp
vụ cho các cán bộ.
- Đối với UBND thành phố Lào Cai:
+ Trong năm 2018, thành phố Lào Cai cần tập trung nguồn lực hoàn
thành văn bản sửa đổi Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 10/10/2012 và
triển khai lập Quy hoạch chi tiết 1/500 cho toàn thành phố, đây là bước đầu để
đến chậm nhất là năm 2020 toàn thành phố có thể thực hiện thủ tục cấp phép
qua mạng Internet.
+ Trước khi triển khai thực hiện thủ tục cấp phép qua mạng, thành phố
Lào Cai bố trí cán bộ xuống các phường triển khai hướng dẫn cụ thể cho nhân
dân, đồng thời có bản thông báo dán lên bản tin phường cũng như các phương
tiện thông tin đại chúng.



6. Chính phủ (2007), Nghị định 180/2007/ND-CP ngày 07/12/2007 của
Chính phủ về việc Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của
Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
7. Chính phủ (2009), Nghị định 23/2009/ND-CP ngày 27/02/2009 của
Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; Kinh
doanh bất động sản; Khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; Quản
lý công trình hạ tầng kỹ thuật; Quản lý phát triển nhà và công sở.
8. Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 7/4/2010 của
Chính phủ về quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.
9. Chính phủ (2010), Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23/6/2010 của
Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở.
10. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 16/2010/TT-BXD ngày
01/9/2010 của Bộ Xây dựng Quy định cụ thể và hướng dẫn thực hiện một số
nội dung của Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng 6 năm 2010 của
Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở.
11. Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 10/2014/TT-BXD ngày
11/7/2014 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về quản lý chất lượng xây dựng nhà ở
riêng lẻ.


92

12. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 19/2010/TT-BXD ngày
22/10/2010 của Bộ xây dựng về Hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch,
kiến trúc đô thị.
13. Thủ tướng Chính phủ (2007), Chỉ thị 14/2007/CT-TTg ngày
13/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác quản lý trật tự
xây dựng tại các đô thị, Hà Nội, tr.24.
14. UBND tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND
ngày 10/10/2012 của UBND tỉnh Lào Cai về việc ban hành Quy định về Quản

Kính gửi: ..............................................................
1. Tên chủ đầu tư: .......................................................................................
- Người đại diện: ..............................................Chức vụ: ...........................
- Địa chỉ liên hệ: .........................................................................................
- Số nhà: ................. Đường ....................Phường (xã) ..............................
- Tỉnh, thành phố: .......................................................................................
- Số điện thoại: ...........................................................................................
2. Địa điểm xây dựng: ................................................................................
- Lô đất số:...............................................Diện tích .......................... m2.
- Tại: ......................................................... Đường: ....................................
- Phường (xã) ..........................................Quận (huyện) .............................
- Tỉnh, thành phố: .......................................................................................
- Nguồn gốc đất: ....................................................................................
3. Nội dung xin phép: .................................................................................
- Tên công trình: .........................................................................................
- Loại công trình: .................................................Cấp công trình: .............
- Diện tích xây dựng tầng 1: .................................................................m2.
- Tổng diện tích sàn: .............................................................................m2.
- Chiều cao công trình: ...........................................................................m.
- Số tầng: ....................................................................................................


94

4. Đơn vị hoặc người thiết kế: ....................................................................
- Địa chỉ: .....................................................................................................
- Điện thoại: ................................................................................................
5. Tổ chức, cá nhân thẩm định thiết kế (nếu có): .......................................
- Địa chỉ: .......................................................... Điện thoại: .......................
- Giấy phép hành nghề số (nếu có): .............................cấp ngày ...............

Lào Cai
- Nguồn gốc đất …………………………………………………………….
3. Nội dung xin phép xây dựng tạm:………………………………………
- Loại công trình :……………………………………………………………
- Diện tích xây dựng tầng 1:………m2; Tổng diện tích sàn:………… …..m2
- Chiều cao công trình:……………m ; Số tầng :…………………………...
-Kết cấu:……………………………………………………………………..
4. Đơn vị hoặc người thiết kế (nếu có):
- Địa chỉ :…………………………………………………………………….


96

- Điện thoại:………………………………………………………………….
- Giấy phép hành nghề ………………………………………………………
5. Tổ chức, cá nhân thẩm định thiết kế ( nếu có):………………………...
- Địa chỉ: …………………………………………Điện thoại:……...............
- Giấy phép hành nghề :……………………Cấp ngày:…………………......
6. Phương án phá dỡ (nếu có):…………………………………………......
7. Dự kiến thời gian hoàn thành công trình:…………….tháng.
8. Cam kết: Tôi xin cam đoan làm theo đúng giấy phép được cấp, tự dỡ bỏ
công trình khi Nhà nước thực hiện xây dựng theo quy hoạch và chịu trách
nhiệm bồi thường nếu gây ra thiệt hại tới quyền lợi, hư hỏng nhà cửa, các
công trình liền kề, lân cận của tổ chức và nhân dân. Nếu không thực hiện
đúng cam kết này, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và bị xử lý theo quy
định của pháp luật.
........., ngày...... tháng......năm......
Người làm đơn
(Ký, ghi rõ họ tên)