BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LƯƠNG VIỆT ĐỨC

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BỆNH VIỆN SẢNNHI TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ

HÀ NỘI, NĂM 2018


BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LƯƠNG VIỆT ĐỨC

KHÓA: 2016 - 2018

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BỆNH VIỆN SẢNNHI TỈNH LÀO CAI
Chuyên ngành: Quản lý đô thị

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lương Việt Đức


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt.
Danh mục hình minh họa.
Danh mục các bảng, biều.
Danh mục sơ đồ, đồ thị.
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
* Lý do chọn đề tài:.....................................................................................................1
* Mục đích nghiên cứu: ..............................................................................................3
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: ..........................................................................3
* Phương pháp nghiên cứu: ........................................................................................4
* Nhiệm vụ nghiên cứu:..............................................................................................4
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: ................................................................5
* Cấu trúc luận văn: ....................................................................................................5
NỘI DUNG.................................................................................................................6
Chương 1. THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CÔNG TRÌNH BỆNH VIỆN SẢN – NHI TỈNH LÀO CAI.......................6

Chương 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ ĐỂ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH. .................................................................................37
2.1. Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. ......................37
2.1.1. Một số khái niệm:.....................................................................................37
2.1.2. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng:................................................40
2.1.3. Các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng:..........42
2.2. Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình..........................44


2.2.1. Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014 của Quốc
hội: ......................................................................................................................44
2.2.2. Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày ngày 18 tháng 06 năm 2015 của Thủ
tướng Chính phủ về QLDA ĐTXD: ..................................................................49
2.2.3. Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, ngày ngày 25 tháng 03 năm 2015 của
Chính phủ về Quản lý chi phí ĐTXD công trình:..............................................54
2.3. Các yếu tố tác động đến công tác quản lý dự án trong quá trình thực hiện....58
2.3.1. Quy mô và độ phức tạp của dự án............................................................58
2.3.2. Kinh tế - chính trị: ....................................................................................58
2.3.3. Năng lực của các chủ thể tham gia vào dự án đầu tư xây dựng công trình:
............................................................................................................................58
2.3.4. Rủi ro trong dự án: ...................................................................................59
2.4. Các yếu tố cơ bản đánh giá hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình. .......................................................................................................................62
2.4.1. Yếu tố về thời gian và tiến độ...................................................................62
2.4.2. Yếu tố về chất lượng. ...............................................................................65
2.4.3. Yếu tố về chi phí.......................................................................................67
Chương 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BỆNH VIỆN SẢN –
NHI TỈNH LÀO CAI. ..............................................................................................69
3.1. Quan điểm và mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện


QLDA

Quản lý dự án

QLĐT

Quản lý đô thị

CT

Công trình

XDCB

Xây dựng cơ bản

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA

Số hiệu hình
Hình 1.1
Hình 1.2

Hình 1.3


Bảng 1.2
Bảng 1.3

Tên hình
Diện tích sàn các hạng mục thuộc dự án
Một số dự án thực hiện tại Ban QLDA các CT
XDCB thuộc Sở Y tế Lào Cai
Trình tự thực hiện các dự án của Ban QLDA

Trang
10
23
25


DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

Số hiệu hình
Sơ đồ 1.1
Sơ đồ 1.2
Đồ thị 2.1
Sơ đồ 3.1
Sơ đồ 3.2
Sơ đồ 3.3

Sơ đồ 3.4

Sơ đồ 3.5

Sơ đồ 3.6


80

83

85
87
89

Sơ đồ 3.9

Sơ đồ quy trình nghiệm thu thi công xây dựng

92

Sơ đồ 3.10

Hoàn thiện sơ đồ quy trình quản lý tiến độ chung

97

Sơ đồ 3.11

Sơ đồ quy trình quản lý tiến độ

99

Sơ đồ 3.12

Hoàn thiện sơ đồ quy trình quản lý chi phí chung

Với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội cũng như để đáp ứng nhu
cầu khám chữa bệnh của nhân dân nên hiện nay trên địa bàn, tỉnh Lào Cai
đang sử dụng cũng như đầu tư xây dựng mới các Bệnh viện tuyến tỉnh theo
Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống Y tế Việt Nam giai đoạn đến năm
2010 và tầm nhìn đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại
Quyết định số 153/2006/QĐ-TTg ngày 30/6/2006. Các Bệnh viện đã đưa vào
sử dụng và đang được đầu tư xây dựng với quy mô lớn và công nghệ tiên tiến
như Bệnh viện Đa khoa tỉnh Lào Cai giai đoạn I quy mô 500 giường bệnh,


2

Bệnh viện điều dưỡng và phục hồi chức năng tỉnh Lào Cai, Bệnh viện Sản –
Nhi tỉnh Lào Cai, Bệnh viện Nội tiết, Y học cổ truyền tỉnh Lào Cai,….
Bệnh viện Sản – Nhi được thành lập tháng 10/2012 với quy mô 150
giường bệnh, kế hoạch 200 giường bệnh vào năm 2015. Tổng số lượt khám
người bệnh là 34.835 (2013), tổng số trẻ em được sinh ra tại Bệnh viện 2.667
trẻ.
Dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện Sản – Nhi tỉnh Lào Cai
được phê duyệt theo Quyết định số 3099/QĐ-UBND ngày 28/10/2014 của
UBND tỉnh Lào Cai, quy mô 200 giường bệnh với các khoa phòng chính:
Khoa Khám và điều trị ngoại trú; Khối điều trị nội trú; Khối nghiệp vụ kỹ
thuật; Khối hành chính;… và các hạng mục phụ trợ khác. Là trung tâm cấp
cứu, khám, chữa bệnh và điều trị chuyên sâu về Sản – Nhi, tổ chức chỉ đạo
thực hiện công tác phòng bệnh, phòng dịch thường xuyên cho nhân dân.
Trong những năm qua các dự án đầu tư xây dựng đã được triển khai
thực hiện theo đúng kế hoạch đề ra, tuy nhiên cũng còn một số ít dự án bị
chậm hoặc kém hiệu quả do công tác quản lý dự án còn nhiều hạn chế. Thực
tế đã cho thấy công tác quản lý dự án còn có những hạn chế nhất định như
sau:

quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện Sản – Nhi tỉnh Lào Cai”
là cần thiết.
* Mục đích nghiên cứu:
- Đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố tác động đến quá trình
quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện Sản – Nhi tỉnh Lào Cai.
- Xây dựng cơ sở khoa học và pháp lý để đề xuất một số giải pháp nâng
cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện Sản – Nhi
tỉnh Lào Cai.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:


4

- Đối tượng nghiên cứu: Dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện
Sản – Nhi tỉnh Lào Cai.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện Sản –
Nhi tỉnh Lào Cai;
+ Hệ thống văn bản pháp luật hiện hành về công tác quản lý dự án;
+ Một số quy trình và phương pháp quản lý dự án tiên tiến.
- Thời gian nghiên cứu: Năm 2014-2018.
* Phương pháp nghiên cứu:
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học sau đây:
- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết:
+ Đối chiếu với các văn bản, quy phạm, tiêu chuẩn;
+ Đối chiếu với các thông tư, nghị định của các cấp có thẩm
quyền ban hành;
+ Lấy ý kiến chuyên gia;
+ Phân tích, đánh giá, tổng hợp.
- Phương pháp thu thập; kế thừa tài liệu, kết quả đã nghiên cứu;

Phụ lục, nội dung chính của Luận văn gồm ba chương:
- Chương 1: Thực trạng về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình Bệnh viện Sản – Nhi tỉnh Lào Cai.
- Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý để quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình.
- Chương 3: Đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện Sản – Nhi tỉnh Lào Cai.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


109

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
* KẾT LUẬN
Dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Sản – Nhi tỉnh Lào Cai là dự án
mang tính trọng điểm, có ý nghĩa và quy mô lớn vì vậy trong quá trình triển
khai thực hiện dự án nảy sinh nhiều bất cập trong việc xây dựng cơ cấu tổ
chức và công tác quản lý thực hiện dự án mà Ban quản lý dự án các công trình
xây dựng cơ bản thuộc Sở Y tế Lào Cai cần phải tổng kết đúc rút kinh
nghiệm, điều chỉnh hình thức quản lý thực hiện dự án cho phù hợp.

Để nhanh chóng hạn chế ảnh hưởng của các yếu tố gây chậm tiến độ,
vượt chi phí và không đảm bảo chất lượng cần đẩy mạnh công tác đào tạo,
huấn luyện nhân lực tham gia QLDA, phát triển theo hướng chuyên nghiệp
hóa công tác quản lý.
Cần chuyên nghiệp hóa công tác đấu và xét thầu. Phải có cơ chế xử
phạt và điều khoản pháp lý chặt chẽ để hạn chế những khuất tất trong công tác
đấu thầu.


TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13.
2. Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13.
3. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13.
4. Quốc hội (2014), Luật Phòng cháy và chữa cháy số 27/2001/QH10;
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật phòng cháy và chữa cháy số
40/2013/QH13.
5. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.
6. Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của
Chính phủ quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến
lược, đánh giá tác động bảo vệ môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường.
7. Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của
Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
8. Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của
Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng.
9. Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của
Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
10. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của
Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
11. Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của

23. Tư vấn công nghiệp Lào Cai (2014), Thuyết minh dự án đầu tư xây dựng
công trình Bệnh viện Sản – Nhi tỉnh Lào Cai, Thiết kế cơ sở.
Website cổng thông tin điện tử một số cơ quan, đơn vị:
24. Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Lào Cai.


25. Cổng thông tin điện tử Sở Xây dựng tỉnh Lào Cai.
26. Cổng thông tin điện tử Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lào Cai.
27. Cổng thông tin điện tử Sở Tài chính tỉnh Lào Cai.
28. Cổng thông tin điện tử Sở Y tế tỉnh Lào Cai.
Và một số website khác.