ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong công trình nghiên cứu
khoa học này là độc lập và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin
cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.

H

U

Ế

Tác giả luận văn

Đ

ẠI

H

Ọ

C

KI

N

H

TẾ

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã quan tâm,

N

H

giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn.

tháng

Tác giả

Trần Thị Huyền Trang

Đ

ẠI

H

Ọ

C

KI

Thừa Thiên Huế, ngày

ii



N

H

TẾ

H

U

1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế,
xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại, là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, định
hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội.
Bộ máy nhà nước muốn thực hiện được sự hoạt động của mình một cách bình thường và
ổn định để thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ là quản lý mọi mặt của đời sống xã hội
của một quốc gia thì nhất thiết phải có nguồn NSNN đảm bảo.
Việc quản lý nguồn tài chính góp phần quản lý chặt chẽ các nguồn thu, chi từ ngân sách
nhà nước, từ viện trợ hay từ sản xuất kinh doanh của đơn vị, trên cơ sở đó đánh giá được hiệu
quả hoạt động của đơn vị. Thực hiện tốt hoạt động thu chi tài chính sẽ cân đối được nguồn tài
chính cho hoạt động của đơn vị, từ đó đưa ra những kế hoạch, định hướng phát triển cho phù
hợp với từng giai đoạn của sự phát triển. Ngoài ra, việc hoàn thiện công tác quản lý thu -chi tài
chính đảm bảo việc thực hiện tốt các nguồn thu, tiết kiệm các khoản chi, thực hiện đúng kế
hoạch thu chi, tiết kiệm chi phí, tạo điều kiện để tăng thu nhập cho cán bộ nhân viên, phát huy
tính chủ động, sáng tạo, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế (ĐHNL Huế) là đơn vị dự toán cấp 3 trực thuộc
Đại học Huế; là đơn vị sự nghiệp có thu, vừa thực hiện thu chi tài chính trong NSNN cấp, vừa
thực hiện các khoản thu chi khác và quyết toán, quản lý việc thực hiện tốt chế độ tài chính.
Qua nhiều năm thực hiện nhiệm vụ này, công tác quản lý thu, chi tài chính ở Trường Đại học


KHTC

Kế hoạch tài chính

VLVH

Vừa làm vừa học

ĐH

Đại học

ĐHH

Đại học Huế

ĐHCL

Đại học công lập

ĐHNL

Đại học Nông Lâm

TẾ

Kho bạc Nhà nước
Tài sản cố định
Xây dựng cơ bản

N

TSCĐ

H

KBNN

H

BTC

Ế

Chữ viết đầy đủ

U

Các ký hiệu và chữ viết tắt

iv


ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN............................................................................................................. ii
TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ.................................. iii
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT............................................ iv



THU CHI TÀI CHÍNH TRONG CÁC .......................................................................5
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP .............................................................................5

C

1.1 TỔNG QUAN VỀ TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP ........................................5
1.1.1 Khái niệm và phân loại Trường đại học công lập .............................................5

Ọ

1.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Trường đại học công lập ......................................8

H

1.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI
HỌC CÔNG LẬP .......................................................................................................9

ẠI

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và mô hìnhquản lý tài chính trong các Trường đại học
công lập .......................................................................................................................9

Đ

1.2.2 Thu, chi và quản lý thu chi tài chính trong các Trường đại học công lập .......11
1.2.3 Nội dung công tác quản lý thu, chi trong các Trường đại học công lập ..........19
1.2.4 Hệ thống công cụ trong công tác quản lý thu, chi tài chính trong các Trường
đại học công lập ........................................................................................................26


H

2.1.5 Đội ngũ cán bộ giảng viên ..............................................................................41
2.1.6 Tổ chức bộ máy kế toán ...................................................................................43

N

2.1.7 Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo ........................................................................44

KI

2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU-CHI TÀI CHÍNH
TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM, ĐẠI HỌC HUẾ ......................................46
2.2.1 Đánh giá về công tác tổ chức và công cụ quản lý tài chính tại Trường Đại học

C

Nông lâm, Đại học Huế.............................................................................................46

Ọ

2.2.2 Đánh giá công tác lập dự toán thu -chi tài chính của Trường..........................51
2.2.3 Đánh giá công tác quản lý về thực hiện dự toán Thu tài chính tại TrườngĐại

H

học Nông Lâm, Đại học Huế.....................................................................................53
2.2.4 Đánh giá công tác quản lý về thực hiện dự toán Chi tài chính tại Trường Đại

ẠI

H

ĐẠI HỌC HUẾ .........................................................................................................91
3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU .......................................................................91

TẾ

3.1.1 Định hướng về hoàn thiện công tác quản lý nguồn thu chi tài chính ..............91
3.1.2 Mục tiêu ...........................................................................................................91
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU –

H

CHI TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG .............................................................................93
3.2.1 Nhóm giải pháp chung .....................................................................................93

N

3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể về hoàn thiện quản lý thu chi tài chính.......................94

KI

Phần III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................98
1.KẾT LUẬN ............................................................................................................98
2.KIẾN NGHỊ ...........................................................................................................99

C

2.1 Kiến nghị đối với Bộ GD&ĐT, Bộ Tài chính.....................................................99


Tình hình cơ sở vật chất của Trường ĐHNL Huế (2013-2017)............45

Bảng 2.4:

Tình hình Dự toán và phê duyệt dự toán về kinh phí............................52

Ế

của Trường ĐHNL Huế, năm 2017.......................................................52
Tổng thu tài chính của Trường ĐHNL Huế, giai đoạn 2013-2017 .......54

Bảng 2.6.

Bảng tổng hợp tình hình NSNN cấp cho Trường ĐHNL Huế, giai đoạn

H

U

Bảng 2.5:

2013-2017..............................................................................................57
Tình hình thu sự nghiệp của Trường ĐHNL Huế, giai đoạn 2013-2017 ..

TẾ

Bảng 2.7.

...............................................................................................................60
Tình hình thu khác của Trường ĐHNL Huế, giai đoạn 2013-2017 ......62

Bảng 2.15: Kiểm định độ tin cậy đối với các biến điều tra sau khi loại bỏ những
biến có tương quan biến tổng thể
H

TẾ

2017 .....................................................................................................57

ix


ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Phần I. ĐẶT VẤN ĐỀ
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt
động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại, là công cụ điều tiết vĩ mô
nền kinh tế, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và phát triển kinh tế xã hội. Thông

Ế

qua nguồn NSNN, sẽ giúp các đơn vị sử dụng ngân sách có cơ sở để ổn định, phát

U

triển và thực hiện tốt hoạt động theo các nhiệm vụ và chức năng của mình.

Với chức năng và nhiệm vụ của mình, hoạt động giáo dục đào tạo (GDĐT) là

H

hoạt động chủ yếu sử dụng NSNN cấp. Song, với xu thế hội nhập và phát triển, hệ
thống các trường đại học đào tạo ở nước ta đã và đang dần giao quyền tự chủ và


H

lập. Thực tế cho thấy, trong hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, thì quản
lý hiệu quả nguồn tài chính trở thành một nhiệm vụ trọng tâm và rất cần thiết, ảnh

ẠI

hưởng mạnh đến sự phát triển cả về quy mô lẫn chất lượng cung cấp dịch vụ của
đơn vị. Đồng thời, tác động đến thu nhập của cán bộ, nhân viên trong đơn vị.

Đ

Việc quản lý nguồn tài chính góp phần quản lý chặt chẽ các nguồn thu, chi từ

ngân sách nhà nước, từ viện trợ hay từ sản xuất kinh doanh của đơn vị, trên cơ sở đó
đánh giá được hiệu quả hoạt động của đơn vị. Bên cạnh đó, công tác này cũng góp phần
tạo khuôn khổ chi tiêu phù hợp với tình hình tài chính, làm cơ sở cho việc hạch toán kế
toán tại đơn vị. Thực hiện tốt hoạt động thu chi tài chính sẽ cân đối được nguồn tài chính
cho hoạt động của đơn vị, từ đó đưa ra những kế hoạch, định hướng phát triển cho phù

1


ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
hợp với từng giai đoạn của sự phát triển. Ngoài ra, việc hoàn thiện công tác quản lý thu –
chi tài chính đảm bảo việc thực hiện tốt các nguồn thu, tiết kiệm các khoản chi, thực hiện
đúng kế hoạch thu chi, tiết kiệm chi phí, tạo điều kiện để tăng thu nhập cho cán bộ nhân
viên, phát huy tính chủ động, sáng tạo, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế (ĐHNL Huế) là đơn vị dự toán cấp 3 trực


KI

Trên cơ sở đánh giá thực trạng, Luận văn nhằm đề xuất hệ thống giải góp
phần hoàn thiện công tác quản lý thu, chi tài chính tại Trường Đại học Nông LâmĐại học Huế trong thời gian đến.

C

2.2 Mục tiêu cụ thể:

Ọ

+ Hệ thống hoá lý luận và thực tiễn về công tác quản lý thu, chi tài chính

H

trong các trường đại học công lập.
+ Đánh giá thực trạng công tác quán lý thu, chi tài chính tại Trường Đại học

Nông Lâm, Đại học Huế (ĐHNL Huế) trong giai đoạn 2013-2017.

ẠI

+ Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi tài

Đ

chính tại Trường ĐHNL Huế đến năm 2022.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu:

- Số liệu sơ cấp:Sử dụng bảng hỏi điều tra để phục vụ cho nghiên cứu đề tài
+ Đối tượng điều tra: Cán bộ (giáo viên) ở Trường ĐHNL Huế: Là cán bộ
(giáo viên đã và đang làm công tác quản lý và cán bộ phòng Kế hoạch tài chính là
không đủ điều kiện để phân tích.

H

81 mẫu. Thu về 67 mẫu (trong đó các khoa 48, các phòng ban là 19 ) và có 14 mẫu

N

4.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý

Sử dụng các phương pháp tổng hợp với sự hỗ trợ của các công cụ phần mềm

KI

Excel và SPSS để xử lý và phân tích định lượng để làm cơ sở cho kết luận.
4.3 Phương pháp phân tích.

C

- Phương pháp so sánh

Trên cơ sở thông tin từ các tài liệu đã nghiên cứu, qua sự quan sát và thông

Ọ

tin từ phỏng vấn tác giả tiến hành so sánh những điểm giống nhau và khác nhau



mẫu ngẫu nhiên n đơn vị và tính được trung bình mẫu là
Trường hợp khi chưa biết phương sai tổng thể chung nhưng tổng thể mẫu có

U

quy mô lớn, theo định lý giới hạn trung tâm, trong trường hợp này ta vẫn dùng tiêu

H

chuẩn kiểm định :

 

TẾ

Kiểm định hai phía: Giả thuyết H0: 

Phương pháp tiếp cận P-value trong kiểm định giả thuyết

KI

N

H

P-value là xác suất lớn nhất để có thể bác bỏ giả thuyết H0. P-value thường
được xem như là mức ý nghĩa quan sát.
Các nguyên tắc quyết định để bác bỏ giả thuyết H0 với P-value là:
+ Nếu P-value



ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC
QUẢN LÝ THU CHI TÀI CHÍNH TRONG CÁC

Ế

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP

1.1.1 Khái niệm và phân loại Trường đại học công lập

H

1.1.1.1 Khái niệm

U

1.1 TỔNG QUAN VỀ TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP

Theo Luật Giáo dục Đại học của Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam năm

TẾ

2012 thì: “ Đại học là cơ sở giáo dục đại học bao gồm tổ hợp các trường cao đẳng,
trường đại học, các viện nghiên cứu khoa học thành viên thuộc các lĩnh vực chuyên
môn khác nhau tổ chức theo chuyên môn hai cấp để đào tạo các trình độ của giáo

H

và cơ sở vật chất và hoạt động chủ yếu bằng kinh phí từ các nguồn tài chính hoặc

Đ

các khoản đóng góp phi vụ lợi”[42].
Như vậy, các Trường ĐHCL là đơn vị sự nghiệp có thu, tự bảo đảm một
phần kinh phí hay toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên và thực hiện chức năng
giáo dục đại học, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận mà hướng về phục vụ lợi
ích cộng đồng và xã hội. Các trường ĐHCL này có nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu

5


ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
khoa học và bồi dưỡng đội ngũ tri thức, đội ngũ cán bộ khoa học, kỹ thuật có trình
độ chuyên môn đáp ứng nhu cầu xây dựng và phát triển trong thời kỳ công nghiệp
hóa hiện đại hóa của đất nước.
Các trường ĐHCL do Nhà nước đầu tư kinh phí xây dựng và quản lý về mặt
hoạt động. Như các đơn vị sự nghiệp công lập khác, các trường ĐHCL thực hiện

Ế

theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ, kinh phí

U

họat động thường xuyên của trường ĐHCL chủ yếu do NSNN cấp, bên cạnh đó,

H


- Đại học quốc gia, Học viện Hành chính quốc gia: Hạng đặc biệt;

H

- Đại học vùng, các trường đại học trọng điểm: Hạng một;
- Các trường đại học còn lại: Hạng hai;

ẠI

 Phân loại dựa theo khả năng tự đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động

Đ

thường xuyên[19, Điều 9]:
- Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động: Là đơn vị có nguồn thu sự

nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (≥100%);
Mức tự bảo đảm chi phí
hoạt động thường xuyên

Tổng số nguồn thu sự nghiệp
=

Tổng số chi hoạt động thường xuyên

của đơn vị(%)

6

x100(%) ≥100%

có nguồn thu sự nghiệp thấp (≤10%), đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu, KP
hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do ngân sách nhà nước bảo đảm

Mức tự bảo đảm chi phí hoạt
động thường xuyên của đơn
vị (%)

TẾ

toàn bộ kinh phí hoạt động.

Tổng số nguồnthu sự nghiệp
=

x100(%) (≤10%)

Tổng số chi hoạt động thường xuyên

H

 Phân loại trường đại học công lập theo mối quan hệ ngân sách

N

Đơn vị dự toán cấp 1: Là đơn vị trực tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm

KI

do Thủ tướng Chính phủ hoặc Uỷ ban nhân dân giao. Đơn vị dự toán cấp 1 thực
hiện phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp dưới trực thuộc; chịu trách


ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
1.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Trường đại học công lập
Theo Luật giáo dục đại học năm 2012 của Quốc hội khóa XIII, các Trường
đại học công lập có những nhiệm vụ và quyền hạn sau [38, Điều 28]:
- Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển cơ sở giáo dục đại học.
- Triển khai hoạt động đào tạo, khoa học và công nghệ, hợp tác quốc tế, đảm

Ế

bảo chất lượng giáo dục đại học.

U

- Phát triển các chương trình đào tạo theo mục tiêu đã xác định, đảm bảo sự

H

liên thông giữa các chương trình và trình độ đào tạo.

- Tổ chức bộ máy; tuyển dụng, quản lý, xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ giảng

TẾ

viên, cán bộ quản lý, viên chức người lao động.

- Quản lý người học, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của giảng viên,
viên chức, nhân viên, cán bộ quản lý và người học; dành kinh phí để thực hiện

H

- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo và chịu sự kiểm tra, thanh tra của Bộ

Đ

Giáo dục và đào tạo, các bộ ngành có liên quan và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi cơ
sở giáo dục đại học đặt trụ sở hoặc có tổ chức hoạt động đào tạo theo quy định.
- Các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.

8


ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
1.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG
ĐẠI HỌC CÔNG LẬP
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và mô hìnhquản lý tài chính trong các Trường đại
học công lập
1.2.1.1 Khái niệm về quản lý tài chính

Ế

Quản lý tài chính trước hết là quản lý các nguồn tài chính, quản lý các quỹ

U

tiền tệ, quản lý việc phân phối các nguồn tài chính, quản lý việc tạo lập, phân bổ và

H

sử dụng các quỹ tiền tệ một cách chặt chẽ, hợp lý có hiệu quả theo mục đích đã
định. Đồng thời, quản lý tài chính cũng chính là thông qua các hoạt động kể trên để

H

mệnh của các trường ĐHCL.
Một cách cụ thể hơn, quản lý tài chính trong các trường ĐHCL ở Việt Nam

ẠI

là quản lý các nguồn thu và quản lý chi tiêu một cách có kế hoạch, tuân thủ các chế

Đ

độ tài chính đã quy định, theo định hướng mục tiêu đặt ra.
1.2.1.2 Đặc điểm về công tác quản lý tài chính các Trường đại học công lập
Thứ nhất, đầu tư của các trường ĐHCL dành cho việc sản xuất nguồn vốn
con người, nguồn kinh phí của trường đại học phụ thuộc rất nhiều vào thương hiệu
và chất lượng của trường, số lượng sinh viên. Việc các trường đại học sử dụng
không có hiệu các nguồn lực sẽ làm giảm sự hỗ trợ của các tổ chức xã hội đối với

9


ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
nhà trường để bảo vệ thương hiệu của mình, các trường đại học cần sử dụng có hiệu
quả các khoản tài trợ mà các khoản tài trợ này được dựa trên các kiến thức mới mà
trường đại học cung cấp cho sinh viên và xã hội.
Thứ hai, trong quản lý tài chính hiệu quả các trường đại học khó có thể có
sự rõ ràng, rành mạch như trong các doanh nghiệp.

Ế


Hoạt động
Đào tạo
(Chính quy,
không chính
quy…)

Học viên, Sinh viên,
học viên tốt nghiệp

Hoạt động
Ngoài đào
tạo (NCKH,
sản xuất, dịch
vụ…

Công trình khoa học,
sản phẩm, dịch vụ

KI

NSNN(TƯ,ĐP)

Ọ

Đóng gópcộng

H

đồng



và mức độ đóng góp của người học ngày càng lớn. Với chính sách khuyến khích xã

H

hội hóa giáo dục hiện nay thì việc gia tăng học phí được xem như là một giải pháp
chủ yếu mà người học chia sẻ chi phí giáo dục với Nhà nước. Nhưng cách làm này

TẾ

có xu hướng tạo ra sự bất công về quyền được hưởng các phúc lợi công trong giáo
dục đại học [39, trang 274-280] và việc áp dụng một mức học phí cao sẽ có nguy cơ
loại bỏ nhóm sinh viên nghèo trong tiếp cận giáo dục đại học [35].

H

1.2.2 Thu, chi và quản lý thu chi tài chính trong các Trường đại học công lập
1.2.2.1 Khái niệm thu - chi và quản lý thu- chi tài chính

N

 Khái niệm thu -chi tài chính trong các Trường đại học công lập

KI

Theo Ngô Thế Chi thì trong quá trình hoạt động: “Các trường ĐHCL được
Nhà nước, cấp trên cấp kinh phí theo quy định của chế độ tài chính, ngân sách.

C


xuyên của các trường ĐHCL.
 Khái niệm quản lý thu- chi tài chính trong Trường đại học công lập
Quản lý thu chi tài chính trong các Trường ĐHCL thực chất là quản lý tài
chính công bởi “Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu, chi bằng tiền do Nhà

Ế

nước tiến hành, nó phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình

U

tạo lập và sử dụng các quỹ công nhằm phục vụ thực hiện các chức năng của Nhà
nước và đáp ứng các nhu cầu, lợi ích chung của toàn xã hội” [40, trang 8].

H

Do đó, để hiểu được bản chất của quản lý thu chi tài chính trong các Trường
ĐHCL trước hết chúng ta tìm hiểu khái niệm quản lý tài chính công. Theo Vũ Thị

TẾ

Nhài quản lý tài chính công được định nghĩa như sau: “Quản lý tài chính công là sự
tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước đến những mặt hoạt động của tài
chính công nhằm đạt được những mục tiêu nhất định” [34, trang 15].

H

Như vậy, quản lý thu - chi tài chính trong các Trường ĐHCL là quản lý các

N


Các Trường ĐHCL ở nước ta là đơn vị sự nghiệp có thu, tự bảo đảm một
phần hay toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, có nhiệm vụ cung cấp những
dịch vụ công cho xã hội. Nhìn chung, Trường ĐHCL hoạt động vì mục tiêu phục vụ
lợi ích cộng đồng và xã hội. Vì vậy, cơ chế quản lý thu chi tài chính của các Trường
ĐHCL cũng có những đặc thù riêng, cụ thể như sau [34, trang 28]:

12


ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
- Quản lý thu chi là loại hình quản lý hành chính NN.
- Quản lý thu chi được thực hiện bởi thủ trưởng đơn vị (hiệu trưởng/giám
đốc) và tuân thủ những quy phạm pháp luật của Nhà nước.
- Quản lý thu chi là phương thức quan trọng trong việc điều tiết các nguồn
lực tài chính nhằm thực hiện chức năng giáo dục đại học của NN.

Ế

1.2.2.3 Yêu cầu về công tác quản lý thu chi tài chính trong các Trường đại học

U

công lập

H

Quản lý thu chi tài chính trong Trường ĐHCL phải đáp ứng các yêu cầu sau:
- Đối với nguồn kinh phí do Nhà nước cấp cho chi thường xuyên (nếu có), các



[34, trang 29-31]:

- Nguyên tắc tập trung dân chủ: Là nguyên tắc hàng đầu trong quản lý thu chi

ẠI

tài chính đối với trường đại học, các khoản thu - chi trong các trường ĐHCL phải được

Đ

công khai, minh bạch, có sự tham gia của cán bộ, công chức trong nhà trường.
- Nguyên tắc hiệu quả: Hiệu quả trong quản lý thu chi tài chính được thể

hiện qua hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội. Hiệu quả xã hội mặc dù rất khó định
lượng song những lợi ích xã hội luôn được đề cập, cân nhắc thận trọng trong quá
trình quản lý thu chi tài chính trong các trường ĐHCL.
-

13


ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
- Nguyên tắc thống nhất: Thống nhất trong quản lý thu chi tài chính là việc tuân
thủ theo một quy định chung từ việc thu, sử dụng nguồn lực tài chính (chi), thanh tra,
kiểm tra, quyết toán, xử lý những vướng mắc trong quá trình thực hiện. Thực hiện
nguyên tắc quản lý thống nhất sẽ đảm bảo tính bình đẳng, công bằng, đảm bảo hiệu quả
và hạn chế những tiêu cực, rủi ro khi quyết định các khoản chi tiêu;

Ế

-

N

quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao.

vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ)
Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức.

-

Kinh phí thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gia.

-

Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đặt

Ọ

C

-

H

hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác…).
Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao.

-


Ế

các trường do các bộ chuyên ngành quản lý thì nguồn vốn NSNN dành cho các

U

trường này do Bộ chuyên ngành quản lý. Tuy nhiên, đứng trên phương diện về quản

H

lý hoạt động GDĐH về quy mô, chất lượng, chương trình, chế độ bằng cấp thì do
Bộ Giáo dục và Đào tạo quản lý. Do đó, việc tổ chức lập dự toán NSNN cho hoạt

TẾ

động GDĐH do Bộ Giáo dục và Đào tạo (hoặc Đại học Vùng) trực tiếp chỉ đạo.
Quá trình quản lý nguồn thu từ NSNN cấp gồm quản lý việc lập dự toán và quản lý
việc phân bổ dự toán, cụ thể như sau:

H

Quá trình lập dự toán ngân sách và phân bổ dự toán ngân sách cho lĩnh vực
GDĐH được thực hiện bởi Bộ Giáo dục và Đào tạo (hoặc Đại học Vùng) và các Bộ

N

chuyên ngành. Trên cơ sở đó, việc quản lý ngân sách của GDĐH do Bộ Giáo dục và

KI



15


ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Xem xét đến khía cạnh thiết lập mức thu. Mức thu cho sự nghiệp GDĐH
chịu sự chi phối bởi các nhân tố sau đây: Mức thu nhập bình quân của xã hội nói
chung, mức thu nhập của người hưởng thụ các dịch vụ GDĐH nói riêng; Chi phí
cho việc cung cấp các dịch vụ GDĐH; Những lợi ích thực tế mang lại cho người thụ
hưởng dịch vụ GDĐH.

Ế

Lựa chọn phương thức thu và lĩnh vực thu. Trong thực tế có nhiều phương

U

thức và lĩnh vực thu hoạt động sự nghiệp cho GDĐH. Có thể thu qua phương thức

H

thu học phí, qua các khoản thu từ hoạt động NCKH, tư vấn, cung cấp dịch vụ... Tuy
nhiên, căn cứ vào sự phân tích giữa mặt ưu việt và mặt hạn chế của từng phương

TẾ

thức và lĩnh vực thu để xác định trọng tâm sử dụng phương thức và lĩnh vực thu.
Phương thức thu của GDĐH thông qua việc tập trung một phần thu nhập do
hoạt động NCKH, tư vấn, cung cấp dịch vụ có ưu điểm là khuyến khích thúc đẩy


ngoài nước, các hoạt động liên doanh, liên kết, nhà trường được quyết định các khoản

Đ

thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích luỹ.
Nguồn thu khác
Nguồn thu khác bao gồm thu từ viện trợ, nguồn thu từ các dự án khác, nguồn
vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị;
nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo
quy định của pháp luật.

16