DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ
BĐS
CHLB Đức
DN
DNNN
DNTN
HĐND
NN
NSNN
VHTT
QLĐĐ
QLHC
KH
KHKT
KD
MTQG
GTGT
TNCN
TNDN
TTCN
SXNLN
XDCB
UBND
Bất động sản
Cộng hòa liên bang Đức
Doanh nghiệp
Doanh nghiệp Nhà nước
Doanh nghiệp tư nhân
Hội đồng nhân dân
Nhà nước

nhân giảm, tỷ lệ nợ quá hạn, nợ xấu cao.
Từ các yếu tố trên đã khiến cho việc thu, chi ngân sách nhà nước bị ảnh
hưởng, các nguồn thu bị giảm, việc chi cho các hoạt động phát triển kinh tế xã
hội, chi cho đầu tư công buộc phải cắt giảm; việc quản lý thu, chi ngân sách
nhà nước còn nhiều hạn chế, có nhiều nguồn thu, các khoản chi bất hợp lý,
ảnh hưởng đến nền kinh tế quốc dân.
NSNN là một công cụ chính sách tài chính quan trọng của một quốc
gia, là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô. Ngân sách huyện là
một bộ phận cấu thành NSNN, là công cụ để chính quyền huyện thực hiện các
chức năng nhiệm vụ quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh
quốc phòng. Luật NSNN năm 2002 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý
NSNN nói chung và ngân sách huyện nói riêng phục vụ cho công tác xây
dựng và phát triển xã hội, đảm bảo cho sự phát triển trong sự nghiệp đổi mới
của đất nước. tuy nhiên thực tế hiện nay còn nhiều vấn đề, từ khâu xây dựng
dự toán đến quyết toán ngân sách, từ đó làm cho việc quản lý ngân sách chưa
thực sự hiệu quả, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế hiện nay.
1
Huyện Chợ Mới là một huyện miền núi của tỉnh Bắc Kạn, có tỷ lệ hộ
nghèo cao (20,56 %), thu ngân sách hàng năm còn hạn hẹp (dao động từ 12
đến 13 tỷ đồng), chủ yếu là ngân sách cấp trên cấp bổ sung cho các hoạt động
kinh tế- xã hội tại địa phương, bên cạnh đó việc chi ngân sách, quyết toán
ngân sách còn chậm, chưa đáp ứng kịp thời cho các hoạt động, trình độ cán bộ
làm công tác quản lý thu và chi ngân sách còn hạn chế, ảnh hưởng đến việc
quản lý ngân sách nhà nước tại huyện.
Do đó việc tăng cường công tác thu và quản lý chi ngân sách huyện
Chợ Mới mang tính chất quyết định sự quản lý, điều hành ngân sách huyện,
góp phần tăng nguồn thu ngân sách; tiết kiệm chi, sử dụng ngân sách đúng
mục đích, có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí các nguồn ngân sách; góp
phần từng bước chủ động được các nguồn thu, chi từ đó đáp ứng được yêu
cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương, nâng cao mọi mặt của đời sống

quản lý thu, chi ngân sách huyện có hiệu quả hơn, góp phần phát triển kinh tế
xã hội của huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn.
* Mục tiêu cụ thể:
- Hệ thống hóa lại một số vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về quản lý
thu, chi ngân sách huyện.
- Trên cơ sở trình bày và phân tích thực trạng tình hình quản lý ngân
sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, Luận văn sẽ chỉ ra những mặt đạt được,
cùng những tồn tại, hạn chế cần khắc phục trong công tác quản lý thu, chi
ngân sách của huyện Chợ Mới và nguyên nhân chủ yếu của chúng.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý
thu, chi ngân sách tại huyện Chợ Mới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Công tác quản lý thu, chi ngân sách tại huyện Chợ Mới
3
* Phạm vi nghiên cứu
Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi huyện Chợ Mới, tỉnh
Bắc Kạn.
Về thời gian: Tài liệu tổng quan được thu thập số liệu trong khoảng
thời gian từ năm 2005 đến nay, số liệu về thu và chi ngân sách chủ yếu trong
3 năm từ năm 2010 - 2012.
Về nội dung: Đề tài nghiên cứu những mặt đạt được, hạn chế, tồn tại,
những điểm khiếm khuyết trong công tác quản lý ngân sách tại huyện Chợ
Mới, tỉnh Bắc Kạn. Để từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác
quản lý thu, chi ngân sách tại huyện Chợ Mới.
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn; là tài
liệu tham khảo tốt giúp các nhà quản lý, cán bộ chuyên môn trong lĩnh vực
quản lý ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn thực hiện tốt công tác quản
lý ngân sách nhà nước tại địa phương.

1.1.1. Ngân sách nhà nước
Theo Luật ngân sách năm 2002, "NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi
của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được
thực hiện trong một năm, để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của
nhà nước".
Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với sự ra
đời của Nhà nước, gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa
tiền tệ, (Học viện Tài chính (2003), giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài
chính, Hà Nội).
Đặc trưng chủ yếu của ngân sách Nhà nước là tính dự toán các khoản
thu, chi bằng tiền mặt của Nhà nước trong một thời gian nhất định, thường là
một năm.
Ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền
với quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước
khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực
hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định.
1.1.1.1. Chu trình ngân sách
Chu trình ngân sách Nhà nước có ba khâu nối tiếp nhau là: Lập ngân
sách; chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách Nhà nước. Trong một
năm ngân sách, đồng thời có cả ba khâu: Chấp hành ngân sách của chu
trình hiện tại; quyết toán ngân sách của chu trình trước và lập ngân sách
của chu trình sau.
6
*) Lập ngân sách nhà nước
Hình thành ngân sách là quá trình bao gồm các công việc lập ngân
sách, phê chuẩn ngân sách và thông báo ngân sách.
Trong chu trình ngân sách, lập ngân sách là công việc khởi đầu có ý
nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của chu trình quản lý ngân sách. Lập
ngân sách thực chất là dự toán các khoản thu, chi đúng đắn, có cơ sở khoa
học, cơ sở thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng đối với kế hoạch phát triển kinh

*) Quyết toán ngân sách Nhà nước
Quyết toán NSNN là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý NSNN.
Thông qua quyết toán NSNN có thể cho ta thấy bức tranh toàn cảnh về hoạt
động kinh tế- xã hội của Nhà nước trong thời gian qua, hình dung được hoạt
động NSNN với tư cách là công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước. Từ đó rút ra
những kinh nghiệm cần thiết trong việc điều hành NSNN. Do đó, yêu cầu của
quyết toán NSNN là đảm bảo tính chính xác, trung thực và kịp thời.
Để có một chu trình ngân sách hợp lý, phản ánh đầy đủ quá trình hoạt
động của NSNN cần phải coi trọng và không ngừng cải tiến các khâu trong
chu trình đó, nhằm làm cho hoạt động của NSNN ngày càng lành mạnh.
1.1.1.2. Đặc điểm ngân sách nhà nước
Hoạt động thu, chi của NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế,
chính trị của Nhà nước và thực hiện các chức năng của nhà nước, được Nhà
nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định.
Hoạt động NSNN là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó
thể hiện ở hai lĩnh vực thu, chi của Nhà nước.
NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước, luôn chứa đựng những lợi
ích chung, lợi ích công cộng.
NSNN cũng có những đặc điểm như quỹ tiền tệ khác; nét khác biệt của
NSNN với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, nó được chia
8
thành nhiều nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho
những mục đích đã định.
Hoạt động của thu, chi của NSNN được thực hiện theo nguyên tắc
không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu.
1.1.1.3. Vai trò của ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động
kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Vai trò của
ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn
nhất định. Đối với nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai

- Sự phát triển của lực lượng sản xuất.
- Khả năng tích lũy của nền kinh tế.
- Mô hình tổ chức bộ máy của nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế- xã
hội của nhà nước trong từng thời kỳ.
1.1.2. Ngân sách huyện
Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân
sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị
trấn. Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã), ( Quốc
Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội).
1.1.2.1. Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện
Theo luật ngân sách; theo luật ngân sách năm 2002, nội dung phân định
nhiệm vụ thu chi của ngân sách huyện bao gồm các nội dung sau:
- Các nguồn thu của ngân sách huyện gồm:
+ Các khoản thu ngân sách huyện hưởng 100%.
Thuế nhà, đất; Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ dầu,
khí; Thuế môn bài; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế sử dụng đất nông
nghiệp; Tiền sử dụng đất; Tiền cho thuê đất; tiền cho thuê và bán nhà thuộc
10
sở hữu nhà nước; lệ phí trước bạ; Tiền thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Thu
hồi vốn của ngân sách địa phương tại các tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài
chính của địa phương, thu nhập từ góp vốn của địa phương; Viện trợ không
hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài
trực tiếp cho địa phương; Các khoản phí, lệ phí thu từ các hoạt động sự
nghiệp và các khoản thu khác nộp vào ngân sách địa phương theo quy định
của pháp luật; Thu từ quỹ công ích và thu hoa lợi công sản khác; Huy động từ
các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật; Đóng góp tự nguyện của
các tổ chức, cá nhân ở trong nước và ngoài nước; Thu kết dư ngân sách địa
phương theo quy định tại điều 63 của Luật ngân sách năm 2002, cụ thể: "Kết
dư ngân sách các cấp khác ở địa phương được chuyển vào thu ngân sách năm

khoanh nuôi bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, phòng chống cháy rừng,
chi cho việc ngăn chặn khai thác và vận chuyển trái phép lâm sản. Sự nghiệp
giao thông, địa chính, như: duy tu, bảo dưỡng các công trình giao thông do
huyện quản lý (đường giao thông nông thôn, cầu, công ), chi cho quản lý đất
đai, lập bản đồ địa chính, lưu trữ ban đồ địa chính. Chi cho các sự nghiệp kinh
tế khác.
Hoạt động của các cơ quan nhà nước; cơ quan Đảng cộng sản Việt
Nam; Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể (Hội Nông dân; Hội Cựu chiến binh;
Hội Liên hiệp phụ nữ; Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh).
Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp; tổ chức xã hội, tổ
chức xã hội - nghề nghiệp ở địa phương theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do địa phương
quản lý.
Chương trình quốc gia do chính phủ giao cho địa phương quản lý.
Trợ giá theo chính sách của nhà nước.
Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật
12
+ Chi bổ sung cho ngân sách xã.
+ Chi chuyển nguồn từ ngân sách huyện năm trước sang ngân sách
huyện năm sau.
1.1.2.2. Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước
- Nguyên tắc về sự đầy đủ, trọn vẹn.
Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn là một trong những nguyên tắc quan trọng
nhất của quản lý ngân sách Nhà nước, cụ thể là: mọi khoản thu, chi phải được
ghi đầy đủ vào kế hoạch ngân sách Nhà nước, mọi khoản chi phải được vào
sổ và quyết toán rành mạch, có như vậy mới phản ánh đúng mục đích chính
sách và đảm bảo tính minh bạch của các tài khoản thu, chi.
Nguyên tắc này nghiêm cấm các cấp, các ngành, các tổ chức Nhà nước
lập và sử dụng quỹ đen. Mọi khoản thu chi của ngân sách Nhà nước đều phải
đưa vào kế hoạch ngân sách để quốc hội phê chuẩn, theo điều 15, Luật ngân

động này phải phản ánh việc thực hiện chính sách tài chính của địa phương.
Nguyên tắc này đòi hỏi việc xây dựng ngân sách Nhà nước phải rõ
ràng, rành mạch, có hệ thống. Các dự toán thu, chi phải được tính toán một
cách chính xác, phải đưa vào kế hoạch ngân sách. Việc lập dự toán và quyết
toán phải rõ ràng, trung thực và chính xác.
1.1.2.3. Nội dung quản lý ngân sách huyện
*) Lập dự toán ngân sách huyện
Mục đích của việc lập dự toán ngân sách huyện là đảm bảo cho việc
tính toán đúng, đủ ngân sách trong kỳ kế hoạch, có cơ sở khoa học và căn cứ
thực tế về các chỉ tiêu thu, chi ngân sách trong kỳ kế hoạch.
- Yêu cầu trong quá trình lập ngân sách phải đảm bảo
+ Kế hoạch ngân sách phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội;
phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi và theo cơ cấu giữa chi thường
xuyên và chi đầu tư phát triển.
14
+ Dự toán ngân sách phải thực hiện theo đúng yêu cầu của Luật ngân
sách; thể hiện được theo đúng yêu cầu, xác định phạm vi, mức độ của nội dung
các khoản thu, chi phân định thu, chi giữa các cấp ngân sách, cân đối ngân sách
nhà nước và thời gian quy định; phải kèm theo báo cáo thuyết minh.
+ Dự toán ngân sách huyện và cấp xã phải cân bằng thu, chi.
- Căn cứ lập dự toán ngân sách huyện hàng năm
+ Nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh
của huyện trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo.
+ Lập NSNN phải dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của
huyện trong năm kế hoạch, bởi đó là cơ sở, căn cứ để đảm bảo các nguồn thu
cho NSNN và là nơi sử dụng các khoản chi NSNN.
+ Lập NSNN phải tính các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực
hiện dự toán ngân sách một số năm trước, đặc biệt là năm báo cáo.
+ Phải căn cứ vào các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; tiêu chuẩn
định mức cụ thể về thu, chi tài chính nhà nước; định mức phân bổ ngân

của tổ chức, cá nhân nộp chậm để nộp ngân sách Nhà nước hoặc áp dụng các
biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách.
- Phân bổ dự toán chi ngân sách
Sau khi UBND giao dự toán ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I tiến
hành phân bổ và giao giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân
sách trực thuộc. Dự toán chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách
theo từng loại của mục lục ngân sách nhà nước, theo nhóm mục: Chi thanh
toán cá nhân; chi công tác nghiệp vụ, chuyên môn, nghiệp vụ; chi mua sắm,
sửa chữa; chi khác.
+ Chi thường xuyên: Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của ngân
sách huyện, cụ thể: Nguyên tắc quản lý theo dự toán; nguyên tắc tiết kiệm,
hiệu quả; nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước.
16
Nội dung chi thường xuyên: Chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế,
giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể
dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các hoạt động sự nghiệp
khác do địa phương quản lý; Chi cho các hoạt động hành chính Nhà nước;
Chi hỗ trợ các hoạt động quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội (Phần do
cấp trên giao cho huyện); chi khác.
+ Chi đầu tư phát triển: Nguyên tắc quản lý chi đầu tư phát triển: Trên
nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản như, cấp phát vốn
trên cơ sở thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng, đảm bảo đầy đủ các hồ
sơ thiết kế, dự toán. Việc cấp phát vốn thanh toán vốn đầu tư và xây dựng cơ
bản phải đảm bảo đúng kế hoạch, mục đích. Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ
bản thực hiện theo đúng tiến độ hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi đã được
phê duyệt và thực hiện bằng hai phương pháp (cấp phát không hoàn trả và có
hoàn trả). Cấp phát vốn phải thực hiện giám đốc bằng đồng tiền với việc sử
dụng vốn đúng mục đích và có hiệu quả.
Nội dung chi đầu tư phát triển: Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ
tầng kinh tế- xã hội do địa phương quản lý; Đầu tư hỗ trợ các doanh nghiệp, các

+ Trong việc cân đối thu, chi ngân sách Nhà nước, phân cấp quản lý
ngân sách Nhà nước phải đảm bảo các nguyên tắc theo Luật Ngân sách
quy định.
*) Điều chỉnh dự toán ngân sách huyện
Điều chỉnh ngân sách của cấp xã trong trường hợp dự toán ngân sách
huyện chưa phù hợp với ngân sách Nhà nước, hoặc chưa phù hợp với ngân
sách cấp tỉnh, cụ thể như sau:
+ Phòng Tài chính huyện báo cáo Ủy ban nhân dân huyện, yêu cầu Hội
đồng nhân dân cấp xã điều chỉnh dự toán ngân sách sau khi nhận được quyết
định dự toán ngân sách của Hội đồng nhân dân cấp xã.
18
Ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm báo cáo với Ủy ban nhân dân
tỉnh, sở Tài chính, sở Kế hoạch- đầu tư dự toán ngân sách điều chỉnh, đã được
Hội đồng nhân dân huyện quyết định, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm
báo cáo với Ủy ban nhân dân huyện, phòng Tài chính- kế hoạch huyện về dự
toán ngân sách đã được Hội đồng nhân dân thông qua.
Trong trường hợp có biến động lớn về ngân sách địa phương so với dự
toán đã phân phối cần phải điều chỉnh tổng thể, Ủy ban nhân dân huyện trình
Hội đồng nhân dân huyện quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa
phương, đối với trường hợp có yêu cầu cấp bách về quốc phòng- an ninh hoặc
lý do đặc biệt khác cần điều chỉnh thu, chi của một số cơ quan trực thuộc hoặc
của ngân sách cấp xã, nhưng không biến động lớn đến tổng thể ngân sách địa
phương thì Ủy ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân huyện quyết định
điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương, (Bộ Tài chính (2003), Luật ngân
sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện quyển I, Nxb. Tài chính,
Hà Nội 2003).
*) Quyết toán ngân sách
Quyết toán ngân sách Nhà nước là khâu cuối cùng trong chu trình ngân
sách nhằm tổng kết, đánh giá việc chấp hành ngân sách.
Quyết toán là phản ánh cuối cùng về tình hình thực hiện thu, chi theo

quyết toán của ngân sách các cấp, đơn vị sử dụng ngân sách.
- Yêu cầu về báo cáo quyết toán
+ Báo cáo quyết toán năm gửi các cấp có thẩm quyền để thẩm
định, phê duyệt phải có xác nhận của kho bạc nhà nước huyện về tổng số
và chi tiết.
+ Kho bạc nhà nước huyện có trách nhiệm tổng hợp số liệu quyết toán
gửi phòng Tài chính- kế hoạch huyện để lập báo cáo quyết toán.
- Trình tự lập, gửi, xét duyệt, thẩm định quyết toán năm đối với đơn vị
dự toán.
+ Đơn vị dự toán cấp dưới lập báo cáo quyết toán ngân sách năm theo
chế độ quy định và gửi đơn vị dự toán cấp trên.
20
+ Đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét
duyệt cho các đơn vị cấp dưới trực thuộc. Các đơn vị dự toán cấp trên là đơn
vị dự toán cấp I, phải tổng hợp và lập báo cáo quyết toán năm của đơn vị
mình và báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc, gửi
cơ quan Tài chính cùng cấp.
+ Cơ quan Tài chính cùng cấp thẩm định quyết toán năm của các đơn vị
dự toán cấp I, xử lý theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý sai
phạm trong quyết toán của đơn vị dự toán cấp I, ra thông báo thẩm định quyết
toán gửi đơn vị dự toán cấp I. Trường hợp đơn vị dự toán cấp I đồng thời là
đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan Tài chính duyệt quyết toán và thông báo
kết quả xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp I.
- Trình tự lập, gửi, thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm
của ngân sách cấp huyện được quy định như sau:
+ Mẫu, biểu báo cáo quyết toán năm của ngân sách nhà nước nói chung
và ngân sách huyện nói riêng thực hiện theo chế độ kế toán nhà nước và các
văn bản hướng của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
+ Ban Tài chính xã lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã trình Uỷ
ban nhân dân xã xem xét gửi Phòng Tài chính huyện; đồng thời Uỷ ban nhân

trí cho năm sau. Đến 31/7 Bộ Nội chính gửi hướng dẫn xây dựng dự toán cho
năm sau cho các địa phương theo nguyên tắc trao quyền chủ động cho địa
phương, tháng 8 Bộ Nội chính giao số kiểm tra cho các đơn vị ( các quy định
chi tiết từng mục cần thiết như chi lương, chi hoạt động ) cuối tháng 12 các
cơ quan tài chính địa phương lập và phân bổ dự toán báo cáo UBND trình
HĐND quyết định. Kết thúc năm các đơn vị tỉnh, thành phố, quận, huyện phải
nộp báo cáo quyết toán cho Bộ Nội chính. Căn cứ tiêu chuấn quy định, Bộ
Nội chính thực hiện phân tích quyết toán, mỗi địa phương có một bộ phận
chuyên môn riêng kiểm tra quyết toán; việc quyết toán không làm thường
xuyên mà tuy theo từng năm, thời gian kiểm toán là 20 ngày. Cùng với việc
22
lập dự toán ngân sách hàng năm, UBND các cấp phải xây dựng kế hoạch tài
chính và chỉ tiêu trung hạn gửi HĐND, HĐND không phê chuẩn kế hoạch
này mà sử dụng làm căn cứ xem xét quyết định dự toán ngân sách hàng năm ;
mục tiêu của việc này là nhằm tăng cường hiệu quả trong việc phân bổ nguồn
lực ngân sách, gắn kế hoạch hàng năm với kế hoạch trung hạn.
+ Phân cấp ngân sách cho địa phương:
Nguồn thu: các loại thuế, như: Thuế chuyển nhượng, đăng ký, thuế dân
cư, thuế giáo dục địa phương, thuế tài sản, thuế tiêu dùng thuốc lá, thu tiền
nước, thuế giao thông, thuế xe, thu từ hoạt động tầu ngầm do địa phương
quản lý với các nguồn thu này, ngân sách địa phương này chỉ chiếm 20%
tổng thu của ngân sách nhà nước.
Nhiệm vụ chi: Ngân sách địa phương thực hiện nhiệm vụ chi, còn lại theo
nguyên tắc giao quyền tự trị cho địa phương, cụ thể: chi quản lý hành chính, chi
phúc lợi, y tế, xã hội, chi phát triển nông nghiệp, thương mại, quy hoạch
+ Bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương: được
chia thành 3 loại.
Loại 1: là trợ cấp cân đối để bù đắp thâm hụt ngân sách, nhằm đảm bảo
cho địa phương có đủ nguồn tài chính tối thiểu để thực hiện hiệm vụ chi được
phân cấp; nguồn trợ cấp cân đối được xác định trên nguyên tắc chênh lệch