HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

TRẦN THỊ HIỀN

ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
KHI THU HỒI ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành:

Quản lý kinh tế

Mã số:

60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học:

GS.TS. Đỗ Kim Chung

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên
cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng bảo vệ
để lấy bất kỳ học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám
ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Trần Thị Hiền

ii


MỤC LỤC
Lời cam đoan ..................................................................................................................... i
Lời cảm ơn ........................................................................................................................ ii
Mục lục ........................................................................................................................... iii
Danh mục chữ viết tắt ..................................................................................................... vii
Danh mục bảng .............................................................................................................. viii
Danh mục hình .................................................................................................................. x
Trích yếu luận văn ........................................................................................................... xi
Thesis abstract................................................................................................................ xiii
Phần 1. Mở đầu ............................................................................................................... 1
1.1.
Tính cấp thiết của đề tài ..................................................................................... 1
1.2.

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ........................................................................... 3

1.2.1.
1.2.2.
1.3.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.5.

Mục tiêu chung ................................................................................................... 3

phóng mặt bằng khi thu hồi đất SXNN............................................................. 14

iii


2.2.

Cơ sở thực tiễn .................................................................................................. 20

2.2.1.

Thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất
SXNN trên thế giới ........................................................................................... 20

2.2.2.

Thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu
hồi đất SXNN tại một số địa phương trong nước ............................................. 24

2.2.3.

Tình hình thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà
nước thu hồi đất của thành phố Hà Nội ............................................................ 27

2.2.4.

Bài học kinh nghiệm cho quận Long Biên ....................................................... 29

Phần 3. Phƣơng pháp nghiên cứu ............................................................................... 32
3.1.


3.2.4.

Phương pháp phân tích ..................................................................................... 43

3.2.5.

Hệ thống chỉ tiêu phân tích ............................................................................... 43

Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận ................................................................... 45
4.1.

Tình hình quản lý, sử dụng đất và công tác bồi thường giải phóng mặt
bằng của quận Long Biên ................................................................................. 45

4.1.1.

Tình hình quản lý đất đai quận Long Biên ....................................................... 45

4.1.2.

Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên ........................................................... 46

4.1.3.

Tình hình biến động đất đai trên địa bàn quận giai đoạn 2010 - 2015 ............. 48

4.1.4.

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Long Biên

4.2.6.

Thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất
SXNN tại 03 dự án nghiên cứu ......................................................................... 74

4.2.7.

Giải quyết đơn khiếu nại và tố cáo ................................................................... 87

4.2.8.

Đánh giá chung ................................................................................................. 89

4.3.

Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thực hiện chính sách bồi thường giải
phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất sản xuất nông nghiệp ..................... 94

4.3.1.

Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan lĩnh vực đất
đai...................................................................................................................... 94

4.3.2.

Công tác quy hoạch, quản lý, kế hoạch sử dụng đất ........................................ 95

4.3.3.

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất............................................ 96

quận Long Biên ............................................................................................... 103

4.4.2.

Đẩy mạnh công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn quận
trong thời gian tới ........................................................................................... 103

4.4.3.

Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường
quản lý nhà nước về đất đai ............................................................................ 104

4.4.4.

Hoàn thiện công tác định giá đất .................................................................... 104

4.4.5.

Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện của cơ quan, bộ phận thực hiện
chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ................................................... 106

4.4.6.

Nâng cao nhận thức và hiểu biết của người dân về chính sách bồi thường,
hỗ trợ ............................................................................................................... 107

4.4.7.

Tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc thực hiện
chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Long Biên..... 107


Với Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội......................................................... 112

5.2.4. Với Uỷ ban nhân dân quận Long Biên ........................................................... 112
Tài liệu tham khảo ........................................................................................................ 113

vi


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

BT

Bồi thường

BTC

Bộ Tài chính

BTNMT

Bộ Tài nguyên môi trường

CP

Chính phủ


Ủy ban nhân dân

SXNN

Sản xuất nông nghiệp

vii


DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1. Diễn biến một số yếu tố khí hậu khí hậu của các tháng trong những
năm gần đây ................................................................................................... 34
Bảng 3.2. Nghiên cứu 03 dự án trên địa bàn quận Long Biên ........................................ 40
Bảng 3.3. Tổng hợp đối tượng điều tra ........................................................................... 42
Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên năm 2015 ........................................ 47
Bảng 4.2. Biến động sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 quận Long Biên ....................... 49
Bảng 4.3. Bảng tổng hợp công tác GPMB, Bồi thường, hỗ trợ quận Long
Biêngiai đoạn 2011-2015 ............................................................................... 52
Bảng 4.4. Kết quả xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ tại 03 dự án nghiên
cứu ................................................................................................................. 63
Bảng 4.5. Ý kiến của người bị thu hồi đất về kết quả xác định đối tượng được
bồi thường ...................................................................................................... 66
Bảng 4.6. Ý kiến của cán bộ làm công tác thực hiện chính sách về công tác
tuyên truyền, vận động trong quá trình thực hiện chính sách BT
GPMB ............................................................................................................ 72
Bảng 4.7. Ý kiến của các hộ dân bị thu hồi đất về công tác tuyên truyền, vận
động trong quá trình thực hiện chính sách ..................................................... 73
Bảng 4.8. So sánh mức độ chênh lệch giữa giá bồi thường đất nông nghiệp của
03 dự án và giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất ...................................... 78

Hình 4.1. Cơ cấu các loại đất của quận Long Biên năm 2015 ........................................ 46
Hình 4.2. Dự án xây dựng khu Nhà ở Thạch Bàn, quận Long Biên ............................... 56
Hình 4.3. Sơ đồ Khu sân gold Long Biên ....................................................................... 57
Hình 4.4. Đường cao tốc Hài Nội – Hải Phòng .............................................................. 59

x


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
1. Tên tác giả: Trần Thị Hiền
2. Tên luận án: Đánh giá thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi thu
hồi đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội.
3. Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

4. Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
Quận Long Biên, thành phố Hà Nội là quận mới thành lập theo Nghị định số
132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 của Chính phủ với tổng diện tích tự nhiên là
5.993,03 ha, dân số của Quận là 222.138 người. Hiện nay trên địa bàn Quận có 108 dự
án đang triển khai. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đã được cải thiện hơn
trước rất nhiều, nhưng trong quá trình thực hiện vẫn còn nhiều vướng mắc, vừa làm
chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ thực hiện dự án đầu tư, vừa ảnh hưởng
đến hiệu quả sử dụng vốn, hiệu quả của nền kinh tế. Đánh giá việc thực hiện chính sách
bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất SXNN trên địa bàn quận
Long Biên. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực hiện chính sách. Đề xuất các
giải pháp góp phần thực hiện tốt chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà
nước thu hồi đất SXNN trên địa bàn quận Long Biên trong thời gian tới.
Đề tài thực hiện trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội với 03 dự án, cụ thể:
Dự án khu Nhà ở Thạch Bàn, Dự án sân Gofl Long Biên, Dự án tuyến đường cao tốc mới

nhà nước về đất đai; Hoàn thiện công tác định giá đất; Nâng cao năng lực cán bộ thực
hiện chính sách. Nâng cao nhận thức và hiểu biết của người dân về chính sách bồi
thường giải phóng mặt bằng; Tăng cường sự phối hợp giữa các phòng ban với UBND
các phường trong việc thực hiện chính sách. Thực hiện công khai hóa, dân chủ trong
công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.

xii


THESIS ABSTRACT
1. Author name: Tran Thi Hien
2. Thesis title: Evaluation of the policies‟ implementation for site clearance
compensation when recover the land for agricultural production in the Long Bien
District, Hanoi.
3. Specialization: Economic Management

Code: 60.34.04.10

Long Bien District of Hanoi is a new district that was established under Decree
No. 132/2003 / ND-CP of the Government dated 11.06.2003 with a total area of
5993.03 ha naturally, the population of the District is 222 138 people. Currently there
are 108 projects ongoing in District. The implementation of site clearance has improved
much better than before, but during the operation still face many obstacles, not only
slowed the progress of clearance, slow progress of implementation of investment
projects, but they also affect the efficient of use of capital and economic efficiency.
Evaluating the implementation of policies clearance compensation when the State
recovers land for agricultural production in the Long Bien district. Analysis of factors
affecting the implementation of the policies. Proposed solutions to the implementation
of good policies clearance compensation when the State recovers land for agricultural
production in Long Bien district in the near future.

Applying the policy of the law on land; boosting the planning, land use planning
in the district; boosting the planning, land use planning; accelerate the granting of land
use right certificates, strengthen State management of land; Perfection of land valuation;
Staff capacity building policy implementation. Raising awareness and understanding of
the people on policies clearance compensation; Strengthen the coordination between
departments with the ward People's Committee in the implementation of policies.
Perform publicized, democracy in the work of land clearance compensation.

xiv


PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đang phát triển mạnh mẽ ở hầu
hết các quốc gia trên thế giới. Do nhu cầu của sự phát triển các khu công nghiệp,
các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội và hạ tầng cho các đô thị mới. Để triển
khai được các dự án này buộc phải sử dụng tới quỹ đất đã và đang được sử dụng
vào mục đích như đất sản xuất nông, lâm, thủy sản, đất nhà ở của nhân dân, đất
sản xuất kinh doanh... Việc chuyển đổi mục đích sử dụng của một bộ phận quỹ
đất hiện nay vào việc triển khai các dự án mới như nói trên đang diễn ra ngày
một nhiều hơn theo yêu cầu của phát triển cơ sở hạ tầng.
Nằm trong bối cảnh chung đó, đất nước ta đang trong giai đoạn hội nhập
và phát triển, quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước đang chuyển
biến rất nhanh; cùng với đó là việc đô thị hóa cũng đang diễn ra ở khắp các tỉnh,
thành trên toàn quốc. Bên cạnh khuôn mặt mới của đô thị với những công trình
tầm vóc, những khu công nghiệp rộng lớn, những tòa nhà cao vút là hình ảnh
những người dân bị thu hồi đất để xây dựng công trình - mất đất, mất nhà, cuộc
sống bị xáo trộn. Trong điều kiện quỹ đất có hạn và sự phát triển mạnh mẽ của
quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá cũng như quá trình đô thị hoá hiện nay
đã làm cho đất đai ngày càng có vai trò quan trọng.

chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ thực hiện dự án đầu tư, vừa ảnh
hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn, hiệu quả của nền kinh tế. Có rất nhiều nguyên
nhân dẫn đến việc giải phóng mặt bằng ở đây gặp rất khó khăn; một trong những
nguyên nhân chủ yếu nhất đó là giá đất bồi thường chưa phù hợp và sát với giá
thị trường nên công tác giải phóng mặt bằng thường tiến hành chậm hơn so với
tiến độ đề ra. Trong đó có nhiều dự án việc thu hồi đất, bồi thường kéo dài trên 5
năm. Những vướng mắc, bất cập nào về bồi thường giải phóng mặt bằng trong
thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng cần phải tiếp tục kiến nghị
tháo gỡ là các câu hỏi cần phải được giải đáp qua thực tiễn để đề xuất giải pháp
nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, góp phần hoàn thiện thực hiện
chính sách. Vì thế, việc tìm kiếm cơ sở lý luận và giải pháp để nâng cao hiệu quả,
hiệu lực và tác động xã hội tích cực của việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ
trợ là nhiệm vụ cấp thiết của chính quyền cấp quận cũng như cấp thành phố trong
thời gian tới.
Với mong muốn đóng góp một phần nhỏ bé vào công cuộc tìm tòi đó học
viên lựa chọn đề tài "Đánh giá thực hiện chính sách bồi thường giải phóng
mặt bằng khi thu hồi đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn quận Long Biên,
Thành phố Hà Nội" làm đối tượng nghiên cứu trong luận văn tốt nghiệp. Nhằm
điều tra, tìm hiểu thực trạng và tìm ra nguyên nhân gây cản trở, đồng thời đề xuất
một số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường giải
phóng mặt bằng đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính của Nhà nước.

2


1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
1.2.1. Mục tiêu chung
Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi
Nhà nước thu hồi đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn quận Long Biên, thành
phố Hà Nội. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách, từ đó

a. Phạm vi về nội dung
- Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực hiện chính sách bồi thường giải
phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất SXNN tại 03 dự án:
+ Dự án 1: Dự án xây dựng khu Nhà ở Thạch Bàn
+ Dự án 2: Dự án xây dựng sân Golf Long Biên
+ Dự án 3: Dự án xây dựng đường cao tốc mới Hà Nội – Hải Phòng (đoạn
đường nằm trên địa bàn quận Long Biên).
- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách bồi thường
giải phóng mặt bằng tại 03 dự án nghiên cứu.
- Đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi
thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Long Biên.
b. Phạm vi về không gian
Đề tài nghiên cứu trong phạm vi địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội.
c. Phạm vi về thời gian
Số liệu phản ánh thực trạng được thu thập từ năm 2010 đến năm 2015. Dữ
liệu khảo sát chuyên sâu được thu thập thông qua kết quả điều tra năm 2016.
1.5. ĐÓNG GÓP MỚI VỀ MẶT LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA
LUẬN VĂN
1.5.1. Đóng góp mới
Luận án đã đánh giá khái quát được việc thực hiện chính sách bồi thường
giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất SXNN tại địa bàn quận Long Biên; phân tích
các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách và đưa ra một số giải pháp để
hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi thu hồi
đất SXNN trên địa bàn quận trong thời gian tới.
1.5.2. Ý nghĩa lý luận
Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận cơ bản về thực hiện chính sách bồi
thường giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất sản xuất nông nghiệp.
1.5.3. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần đánh giá thực tiễn, tình hình quản lý đất
sản xuất nông nghiệp tại địa phương. Đánh giá và đề xuất một số giải pháp góp

kỳ thu hoạch được bồi thường do phải thu hoạch sớm, nếu di chuyển được thì bồi
thường chi phí di chuyển và thiệt hại khi di chuyển (Quốc hội, 2003).
2.1.1.2. Khái niệm về hỗ trợ
Hỗ trợ: là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào (Trung tâm ngôn ngữ và Văn hóa
Việt Nam, 1998). Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ
người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bổ trí việc làm mới, cấp kinh
phí để di dời đến địa điểm mới (Quốc hội, 2003).

5


Chính sách hỗ trợ, bao gồm:
* Hỗ trợ ổn định đời sống
Hỗ trợ ổn định đời sống bằng lương thực đối với các hộ gia đình bị thu hồi
từ 30% đến 70% đất nông nghiệp đang sử dụng được hỗ trợ trong thời gian 6 tháng
nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển
chỗ ở; trường hợp phải chuyển đến các địa bàn có điều kiện KT-XH khó khăn
hoặc có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 24 tháng
(Quốc hội, 2003).
Đối với các hộ bị thu hồi trên 70% đất nông nghiệp đang sử dụng thì được
hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở
và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển
đến địa bàn có điều kiện khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 36 tháng (Quốc
hội, 2003).
Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu được tính bằng tiền tương đương với 30 kg
gạo trong thời gian một tháng theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa
phương (Quốc hội, 2003).
* Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm
Đối với hộ chuyển đổi nghề nghiệp, ngoài việc bồi thường đất bị thu hồi
bằng tiền còn được hỗ trợ từ 1,5-5 lần giá đất nông nghiệp đối với diện tích đất

khi Nhà nước thu hồi đất sản xuất nông nghiệp
Được hiểu như các hành động và hoạt động mà thông qua đó Chính phủ
Việt Nam xác định cho các cá nhân và nhóm trong xã hội về quyền của họ đối với
đất đai và xây dựng cơ chế để bảo vệ những quyền lợi đó và định hướng xử lý các
tranh chấp có liên quan (Nguyễn Đình Bồng, 2006).
Là việc các cơ quan nhà nước sử dụng các phương tiện, hành động, công cụ
tài chính, giá cả tác động đối với những người dân có đất bị thu hồi nhằm đạt tới sự
hài hòa, hợp lý về lợi ích, góp phần thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai,
phát triển kinh tế xã hội hiệu quả và bền vững. Thực hiện chính sách bồi thường giải
phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất nói cách khác chính là việc thực hiện bồi
thường, hỗ trợ cho các hộ dân có đất nằm trong diện phải thu hồi (Tôn Gia Huyên và
Nguyễn Đình Bồng, 2006).
Là tập hợp các chủ trương và hành động của nhà nước về phương diện bồi
thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo nơi ở, ổn định cuộc sống
cho người dân bị mất đất và đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng (Viện
Nghiên cứu Địa chính, 2008).
Tạo cơ sở pháp lý để việc bồi thường giải phóng mặt bằng được diễn ra
nhanh chóng, đúng pháp luật, không ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn và
ngưng trệ sự phát triển kinh tế, góp phần giải quyết những vấn đề vướng mắc

7


trong công tác giải phóng mặt bằng, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho
người bị thu hồi đất. Ngoài ra, tìm hiểu về chính sách bồi thường giải phóng mặt
bằng giúp đưa ra những ưu điểm, hạn chế, bất cập trong việc thực hiện bồi
thường, hỗ trợ cho người dân. Do vậy việc nghiên cứu chính sách bồi thường giải
phóng mặt bằng là hết sức cần thiết (Nguyễn Đình Bồng, 2006).
2.1.2. Vai trò của thực hiện chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt bằng khi
thu hồi đất SXNN

Với quan niệm truyền thống của người Việt Nam “có an cư mới lạc nghiệp”
thì việc bị mất đất đai, nhà cửa thực sự là một “cú sốc” đối với người bị thu hồi
đất. Do vậy, họ phản ứng rất gay gắt, quyết liệt thông qua việc khiếu kiện đông
người, khiếu kiện vượt cấp, kéo dài nếu không được bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng.
Các khiếu kiện về đất đai nói chung và khiếu kiện về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà
nước thu hồi đất nói riêng tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định chính trị và dễ phát
sinh thành các “điểm nóng”; cho nên việc giải quyết tốt vấn đề thực hiện chính
sách bồi thường giải phóng mặt bằng là thực hiện tốt chính sách an dân để phát
triển kinh tế xã hội góp phần vào việc duy trì, củng cố sự ổn định về chính trị của
đất nước (Nguyễn Đình Bồng, 2006).
2.1.2.2. Về phương diện kinh tế - xã hội
Thực tiễn cho thấy bồi thường giải phóng mặt bằng luôn là công việc khó
khăn, phức tạp. Các dự án chậm triển khai thực hiện theo tiến độ đề ra có nguyên
nhân do công tác bồi thường giải phóng mặt bằng không nhận được sự đồng
thuận từ phía người dân. Xét dưới góc độ kinh tế, dự án chậm triển khai thực
hiện ngày nào là chủ đầu tư, các doanh nghiệp bị thiệt hại đáng kể về lợi ích kinh
tế do máy móc, vật tư, thiết bị bị “đắp chiếu”, người lao động không có việc làm
trong khi doanh nghiệp vẫn phải trả lương, trả chi phí duy trì các hoạt động
thường xuyên và trả lãi suất vay vốn cho Ngân hàng… Vì vậy, thực hiện tốt công
tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất là điều kiện để
doanh nghiệp sớm có mặt bằng triển khai các dự án đầu tư góp phần vào việc
thúc đẩy tăng trưởng của nền kinh tế và nâng cao tính hấp dẫn của môi trường
đầu tư, kinh doanh ở nước ta. Hơn nữa, duy trì được tốc độ tăng trưởng cao và
bền vững sẽ có điều kiện để thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, góp phần vào
công cuộc “xóa đói, giảm nghèo” và tạo tiền đề cho các bước phát triển tiếp theo
(Viện Nghiên cứu Địa chính, 2008).
Về phía người sử dụng đất, thực hiện tốt bồi thường giải phóng mặt bằng
khi Nhà nước thu hồi đất sẽ giúp cho họ và các thành viên khác trong gia đình
nhanh chóng ổn định cuộc sống để tập trung sản xuất góp phần cải thiện và nâng
cao mức sống. Hơn nữa điều này còn giúp củng cố niềm tin của người bị thu hồi

thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê.
Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng dẫn đến công tác tuyên
truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường rất khó khăn.
Bởi vậy, để đảm bảo đời sống dân cư cần thiết phải thực hiện tốt việc hỗ trợ,
chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân (Phạm Phương Nam, 2011).
2.1.4. Nội dung nghiên cứu việc thực hiện chính sách bồi thƣờng giải phóng
mặt bằng khi thu hồi đất SXNN
2.1.4.1. Khái quát 03 dự án nghiên cứu
Là thâu tóm những cái có tính chất chung cho một loạt sự vật, hiện tượng.
Đưa ra các nội dung cơ bản, để có cái nhìn tổng thể về nội dung đang nghiên cứu
(Học viện chính trị quốc gia, 2004).

10