VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ TRUNG CƯỜNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ
CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH
PHỐ HÀ NỘI

Ngành: Chính sách công

Mã số: 8 34 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS. TS. NGUYỄN AN HÀ

HÀ NỘI, 2018


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Lịch sử dân tộc ta gắn liền với nhiều cuộc chiến tranh trường kỳ, gian khó để
có được những chiến thắng và đất nước ta được như ngày hôm nay, thì chúng ta
không thể không nói đến những người con ưu tú của dân tộc đã hy sinh cho sự
nghiệp cách mạng giải phóng, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Đạo lý tốt đẹp ngàn đời của dân tộc ta là: “Uống nước nhớ nguồn; Ăn quả nhớ
người trồng cây”; nên ngay từ những ngày đầu thành lập nước trong điều kiện đất nước
còn nhiều khó khăn, Đảng, Chính phủ và Bác Hồ đã đặc biệt quan tâm tới công tác
thương binh, liệt sỹ. Chính vì vậy sau khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được

khăn, cản trở cho cả cán bộ công chức thực hiện chính sách và khó khăn cho người
được thụ hưởng chính sách. Ví dụ như việc ban hành văn bản thiếu tính thống nhất,
thẩm quyền ban hành và giải quyết chồng chéo nhau, thủ tục hành chính rườm rà sẽ
dẫn đến việc giải quyết chế độ cho các đối tượng có công gặp nhiều khó khăn.
Hay một lý do khác nữa là do trình độ của cán bộ công chức làm nhiệm vụ
còn hạn chế, công tác tuyên truyền hướng dẫn người dân thực hiện chính sách còn
kém nên trong thực tế nhiều người có công vẫn chưa tiếp cận được với những
chương trình mà họ xứng đáng được hưởng, điều này ảnh hưởng rất lớn tới công tác
quản lý, lãnh đạo của Đảng và Nhà nước nói chung và với chính quyền địa phương
nói riêng.
Từ góc độ tổ chức thực hiện chính sách về ưu đãi người có công cũng còn một
số tồn tại cần nghiên cứu, sửa đổi và hoàn thiện cả về pháp luật quy định đối với các
chế độ ưu đãi lẫn cơ chế thực hiện. Là một công chức với chức trách nhiệm vụ được
giao là theo dõi cơ sở, với mong muốn góp phần nhỏ bé của mình nhằm hoàn thiện và
nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước cũng như tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi
người có công hiện nay, từ nhận thức lý luận và thực tiễn của bản thân, tôi chọn đề tài
“Thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn quận Thanh Xuân
- Thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành chính sách công.

2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Văn bản quản lý Nhà nước nói chung và hệ thống văn bản đối với người có
công với cách mạng nói riêng đã được nhiều nhà khoa học quan tâm, đề cập. Nhìn
chung, các công trình mới chỉ nghiên cứu một số vấn đề cấp bách trong hoạt động
nói chung, chưa nêu được các nội dung quản lý nhà nước về chính sách đối với
người có công tại một địa phương một cách sâu sắc. Đặc biệt, cũng chưa có công
trình nào đi sâu nghiên cứu về thực trạng và việc nâng cao hiệu quả thực hiện chính
sách đối với người có công tại quận Thanh Xuân-Thành phố Hà Nội. Vì vậy, đề tài
nghiên cứu không có sự trùng lặp đề tài trước.

3


4


3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
- Hệ thống hóa lý thuyết về tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có
công với cách mạng;
- Nghiên cứu thực trạng tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công
với cách mạng trên địa bàn quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội;
- Đưa ra giải pháp để nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi
người có công với cách mạng trên địa bàn quận Thanh Xuân.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng
và thân nhân của họ được quy định tại Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách
mạng số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012 của ủy ban thường vụ Quốc hội;
Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ hướng dẫn thi hành
một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Người có công với cách mạng và thân nhân của họ đang được phòng Lao
động thương binh xã hội quận Thanh Xuân quản lý và thực hiện chế độ chính sách,
giai đoạn 2013-2017.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật
lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lê nin và tư tưỏng Hồ Chí Minh, kiến thức các môn học
quản lý Nhà nước về các vấn đề xã hội, chính sách công, hoạch định và phân tích
chính sách công…
5.2. Phương pháp nghiên cứu của luận văn
Đề tài nghiên cứu được triển khai dựa trên phương pháp khoa học cụ thể sau:

Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH
SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG
1.1. Khái niệm về tổ chức thực hiện chính sách và một số khái niệm liên quan

1.1.1. Khái niệm chính sách, người có công và chính sách người có công
1.1.1.1. Khái niệm chính sách
Nhà nước có một vị trí và vai trò vô cùng quan trọng, là chủ thể đại diện cho
quyền lực của nhân dân, ban hành chính sách công để mưu cầu lợi ích cho xã hội.

6


Hoạt động của nhà nước tác động đến nhiều khu vực và bộ phận nhân dân rộng khắp
trên phạm vi quốc gia. Tác động của Nhà nước trong những thời kỳ phát triển khác
nhau, chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước cũng có sự thay đổi một cách thích hợp, vì
thế mà quan niệm về chính sách công cũng được tiếp cận từ các góc độ khác nhau.

Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về chính sách, tuy nhiên dù cách tiếp cận
nào thì những tác động của Nhà nước, được coi là chính sách công đều phải có
những nét chung sau:
- Tác động phải mang tính cộng đồng;
- Là những tác động có mục tiêu (dù ngắn hạn hay dài hạn);
- Những hoạt động đó phải mang tính hệ thống, ổn định, phù hợp với quan
điểm chính trị của nhà hoạch định chính sách.
Theo Giáo trình Hoạch định và Phân tích chính sách công của Học viện hành
chính do nhà xuất bản khoa học và kỹ thuật xuất bản năm 2008[tr.14].
“Khái niệm về chính sách: Là những hành động ứng xử của chủ thể với các
hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu nhất định.
Khái niệm chính sách công: Là những hành động ứng xử của nhà nước với

hệ thống bảo đảm xã hội. Hệ thống bảo đảm xã hội ở nước ta hiện nay gồm có ưu
đãi xã hội đối với người có công, bảo hiểm xã hội đối với người lao động, cứu trợ
xã hội đối với những người gặp rủi ro, khó khăn hoặc hiểm nghèo.
- Chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công với cách mạng là sự phản
ánh trách nhiệm của nhà nước, của cộng đồng thông qua các chế độ đãi ngộ đặc biệt
để ghi nhận công lao đóng góp, sự hy sinh cao cả của người có công và bù đắp phần
nào đời sống vật chất, tinh thần đối với người có công.
1.1.2. Khái niệm tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công với
cách mạng
Theo Giáo trình Hoạch định và phân tích chính sách công của Học viện hành
chính do Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật xuất bản năm 2013[tr.77] thì “Tổ
chức thực hiện chính sách là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể trong chính
sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng”.
Như vậy: Tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng có
ý nghĩa vô cùng quan trọng, đây là quá trình đưa chính sách ưu đãi đối với người có công
với cách mạng vào thực tế, giải quyết các vấn đề bức xúc của xã hội trong việc giải quyết

8


chế độ đối với người có công với cách mạng; quá trình tổ chức thực hiện chính sách
góp phần hoàn chỉnh bổ sung chính sách đối với người có công với cách mạng.
1.2. Khái quát khuôn khổ chính sách pháp luật hiện hành của nước ta
về người có công với cách mạng
Ngày 16/02/1947 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 20/SL (sau đó
được sửa đổi, bổ sung bằng sắc lệnh số 242/SL ngày 12/10/1948) quy định về “hưu
bổng thương tật và tiền tuất cho thân nhân tử sỹ”. Từ đó đến nay đã có nhiều văn
bản hướng dẫn thi hành chế độ chính sách đối với người có công với cách mạng cho
phù hợp với tình hình thực tế từng thời kỳ.
Các chính sách ưu đãi của Đảng và Nhà nước đối với người có công với

+ Hướng dẫn số 04-HD/BTCTW, ngày 09/6/2011 của Ban Tổ chức Trung
ương Hướng dẫn việc thực hiện Thông báo số 20-TB/TW, ngày 25/4/2011 của Ban
Bí thư về việc điều chỉnh chế độ trợ cấp thường xuyên đối với các đồng chí nguyên
Ủy viên Trung ương Đảng khóa II, III và cán bộ hoạt động cách mạng trước ngày
01/01/1945 bị bệnh hiểm nghèo;
+ Nghị định số 99/2018/NĐ-CP ngày 12/7/2018 của Chính phủ quy định về
mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng (Nghị định có
hiệu lực từ ngày 27/8/2018).
Các chính sách đối với người có công với cách mạng:
+ Chế độ trợ cấp, phụ cấp ưu đãi: Là khoản tiền ưu đãi cho người có công hoặc
thân nhân của họ nhằm ổn định và nâng cao đời sống vật chất cho người được ưu đãi;

+ Chế độ ưu đãi về Y tế: Chế độ bảo hiểm y tế, chế độ điều trị hàng năm,
trang cấp dụng cụ chỉnh hình, điều dưỡng;
+ Chế độ ưu đãi trong giáo dục - đào tạo: Nhà nước quy định cụ thể những
đối tượng thuộc diện hưởng chế độ ưu đãi trong giáo dục, đào tạo;
+ Chế độ ưu đãi việc làm và đảm bảo việc làm: Ưu tiên, ưu đãi đối với người
có công và thân nhân của họ trong lĩnh vực tuyển chọn lao động, đảm bảo việc làm,
hướng nghiệp, vay vốn hỗ trợ việc làm, đi xuất khẩu lao động;
+ Chế độ ưu đãi khác: Hỗ trợ nhà ở, tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa, trợ cấp đột xuất
khi người có công với cách mạng và thân nhân của họ gặp khó khăn, hoạn nạn, mua

10


báo nhân dân cho người hoạt động cách mạng trước Tổng khởi nghĩa 19/8/1945; trợ
cấp mai táng phí; trợ cấp lễ báo tử liệt sỹ; bảo hiểm y tế; tàu xe khám chữa bệnh,
giám định thương tật, làm dụng cụ chỉnh hình, phí giám định y khoa cho thương
binh, bệnh binh, người hưởng chính sách như thương binh và người có công với
cách mạng theo quyết định của cấp có thẩm quyền; tặng quà của Chủ tịch nước và

xuyên trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách. Nó được thực hiện bởi các cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền (thông thường cơ quan nào lập chính sách thì có
quyền điều chỉnh). Việc điều chỉnh này phải đáp ứng được việc giữ vững mục tiêu
ban đầu của chính sách, chỉ điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu.
Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách để đảm bảo
các chính sách được thực hiện đúng, đủ và có hiệu quả. Việc tiến hành kiểm tra này
do các cơ quan Nhà nước thực hiện. Công tác này giúp cho các đối tượng thực hiện
chính sách thấy những hạn chế của mình để điều chỉnh bổ xung, hoàn thiện nhằm
nâng cao hiệu quả của chính sách.
Bước 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, đây là khâu được tiến hành liên
tục trong thời gian duy trì chính sách.
1.3.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách đối với
người có công với cách mạng.
1.3.2.1. yếu tố khách quan:
Là những yếu tố xuất hiện và tác động đến tổ chức thực hiện chính sách từ
bên ngoài, độc lập với ý muốn của chủ thể quản lý.
Những yếu tố khách quan chủ yếu gồm:
+ Tính chất của vấn đề chính sách gắn liền với mỗi vấn đề chính sách, có ảnh
hưởng trực tiếp đến việc tổ chức thực hiện chính sách nhanh hay chậm, thuận lợi
hay khó khăn. Chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng mang ý
nghĩa chính trị, xã hội vô cùng quan trọng, đối tượng chính sách người có công đa
dạng về hoàn cảnh và điều kiện sống, phân bố trên khắp cả nước, ở nhiều vùng
miền, dân tộc, nhiều thành phần, giai cấp, tôn giáo, lứa tuổi khác nhau, do đó đặc
tính của đối tượng chính sách này cũng rất đa dạng và phức tạp. Đây được coi là
vấn đề ưu tiên và cấp bách liên quan trực tiếp đến đời sống về vật chất và tinh thần
của những người đã hy sinh xương máu để giành độc lập dân tộc.

12



13


+ Thực hiện đúng, đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính
sách, đây cũng được coi là những nguyên lý khoa học được đúc kết từ thực tiễn.
Việc tuân thủ quy trình cũng là một nguyên tắc hoạt động của nhà quản lý.
Đây có thể coi là vấn đề tiên quyết cho việc đẩy nhanh tiến độ giải quyết
chính sách đối với người có công với cách mạng. Việc hướng dẫn và công khai quy
trình, thủ tục thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng liên quan
trực tiếp đến thời gian đưa chính sách vào cuộc sống, đến đối tượng người có công
với cách mạng và thân nhân của họ.
+ Năng lực của cán bộ - công chức đóng vai trò quyết định đến kết quả tổ
chức thực hiện chính sách. Như vậy, năng lực của cán bộ công chức thực hiện chính
sách đối với người có công với cách mạng giữ vị trí vô cùng quan trọng, nếu năng
lực của cán bộ công chức đảm nhiệm, giải quyết chính sách đáp ứng được yêu cầu
của công việc sẽ giúp cho việc giải quyết chế độ chính sách đạt kết quả cao, đúng
quy định và ngược lại sẽ gây phiền hà, sách nhiễu trong giải quyết chế độ, gây mất
lòng tin của nhân dân và người có công với cách mạng.
Hiện nay, năng lực cán bộ công chức thực hiện chính sách đối với người có
công cũng không đồng đều, đặc biệt là cán bộ cấp cơ sở còn nhiều yếu kém, bất cập
cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổ chức thực hiện chính sách đối với người có
công với cách mạng.
+ Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực hiện chính sách là yếu tố ngày càng
quan trọng. Cơ quan Nhà nước sẽ khó có thể chuyển tải những nội dung chính sách
đến với đối tượng một cách thường xuyên nếu thiếu điều kiện vật chất, kỹ thuật.
Công tác thương binh liệt sỹ là công tác rất quan trọng của Đảng và Nhà
nước, mặc dù đất nước còn gặp nhiều khó khăn, kinh tế còn chậm phát triển do chịu
hậu quả nặng nề của hai cuộc chiến tranh để lại nên không phải một sớm một chiều
có thể chăm sóc chu đáo thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ và người có công
với cách mạng nhất là trên phương diện sử dụng ngân sách Nhà nước; do đó, xã hội

tham gia cách mạng, tham gia kháng chiến và đang được thụ hưởng chính sách của
Đảng và Nhà nước. Chính vì vậy họ vừa là người tham gia xây dựng chính sách đồng
thời cũng chính là người hưởng thụ chính sách ấy. Do đó, các chính sách cần phải sát
với thực tế và đời sống của nhân dân, phù hợp với điều kiện của địa phương.

15


Các yếu tố chủ quan, khách quan đã và đang ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả
việc tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng.
1.3.3. Những yêu cầu cơ bản trong việc tổ chức thực hiện chính sách ưu
đãi đối với người có công với cách mạng.
- Yêu cầu thực hiện mục tiêu: Yêu cầu của thực hiện mục tiêu chính sách là
cụ thể, rõ ràng, chính xác.
Với tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng thì
yêu cầu thực hiện mục tiêu là đảm bảo cuộc sống về vật chất và tinh thần cho đối
tượng người có công với cách mạng và thân nhân của họ là mục tiêu tiên quyết góp
phần đưa đời sống của người có công với cách mạng bằng hoặc cao hơn mức sống
của nhân dân nơi cư trú.
- Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống: Yêu cầu các cơ quan nhà nước phải đảm
bảo tính khoa học, hợp lý và pháp lý trong tổ chức thực hiện chính sách công.
Bởi vậy tính khoa học của quá trình tổ chức thực hiện chính sách phải thể
hiện được sức sống để tồn tại trong thực tế như: Mục tiêu cụ thể của chính sách phải
phù hợp với mục tiêu phát triển của địa phương trong từng thời kỳ; các biện pháp
thực hiện mục tiêu chính sách phải tương ứng với trình độ nhận thức và tài nguyên
của vùng hay địa phương.
Tính pháp lý là việc chấp hành các chế định về thực hiện chính sách như: Trách

nhiệm, quyền hạn của các tổ chức, cá nhân được giao thực hiện chính sách, thủ tục
giải quyết các mối quan hệ trong thực hiện chính sách, cưỡng chế thực hiện chính

có nhiều hình thức triển khai, tuy nhiên tập trung lại có một số hình thức sau:
- Hình thức thực hiện từ trên xuống: Chính sách công do Nhà nước hoạch
định và tổ chức thực hiện, nên hình thức tổ chức triển khai thực hiện chính sách từ
trên xuống nói chung là thuận lợi. Nhà nước sẽ kịp thời điều chỉnh, bổ sung khi phát
hiện những sai lệch về nội dung chính sách, kế hoạch tổ chức thực hiện và công tác
triển khai thực hiện để hoạt động thực hiện chính sách diễn ra đúng như định
hướng. Trường hợp việc điều chỉnh, bổ sung gặp khó khăn từ phía các đối tượng
chính sách, thì Nhà nước vẫn có thể dùng quyền lực công để thực hiện, cách này tạo
ra sự tập trung, thống nhất cao độ trong quá trình thực hiện chính sách công.
Dù cho Nhà nước thống nhất lợi ích với đa số nhân dân thì vẫn cứ tồn tại
những nhóm lợi ích mâu thuẫn với Nhà nước và xã hội. Không chỉ có vậy, các cán

17


bộ, công chức tham gia tổ chức thực hiện chính sách không hoàn toàn đồng nhất với
các đối tượng chính sách. Họ ở các vị trí thực hiện khác nhau, nên yêu cầu nhiệm vụ
và cách thức hoạt động không giống nhau, vì thế giữa họ có khoảng cách.
- Hình thức thực hiện từ dưới lên: Tiến hành theo hình thức này, chính quyền
địa phương các cấp chủ động triển khai đưa chính sách vào cuộc sống theo yêu cầu
phát triển của địa phương. Các bước tổ chức thực hiện được tiến hành khoa học từ
xây dựng kế hoạch thực hiện đến đánh giá tổng kết thực hiện chính sách. Theo hình
thức này, các địa phương chủ động triển khai thực hiện chính sách theo những điều
kiện hiện có, nhằm đạt được mục tiêu phát triển trong từng thời kỳ. Bằng cách đó
các địa phương chủ động tìm kiếm các giải pháp tổ chức thực hiện chính sách có
hiệu quả nhất. Chính sách do chính quyền địa phương chủ động triển khai thực hiện
thường mang lại lợi ích thiết thực hơn cho các đối tượng chính sách, vì ngoài nỗ lực
của các đối tượng, còn có sự bảo vệ mang tính cục bộ của chính quyền địa phương
trước cơ quan Trung ương.
- Hình thức hỗn hợp: Là sự kết hợp của hai hình thức thực hiện từ trên xuống

1.3.6. Phân công tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với
cách mạng
Chủ thể thực hiện việc tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi xã hội bao gồm
Nhà nước, cộng đồng và các chủ thể khác.
1.3.6.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của ngành Lao động-Thương binh và
Xã hội quản lý nhà nước và tổ chức thực thi về chính sách người có công với cách mạng:

- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội: Là cơ quan của Chính phủ, thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Việc làm, dạy nghề, lao động, tiền lương,
tiền công, bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo
hiểm thất nghiệp), an toàn lao động, người có công, bảo trợ xã hội, bảo vệ và chăm sóc
trẻ em, bình đẳng giới, phòng, chống tệ nạn xã hội (sau đây gọi chung là lĩnh vực lao
động, người có công và xã hội) trong phạm vi cả nước; quản lý nhà

nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước
của Bộ.
- Sở Lao động - Thương binh và Xã hội: Là cơ quan chuyên môn thuộc ủy
ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tham mưu, giúp việc ủy ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện chức năng quản !ý Nhà

19


nước về các lĩnh vực: Tiền lương, tiền công; việc làm, dạy nghề; bảo hiểm xã hội;
an toàn lao động; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; đặc
biệt là người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương; về các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của Sở và thực hiện
một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương và theo quy định của pháp luật; Sở Lao động - Thương binh
và Xã hội chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của ủy ban nhân

chính sách, chế độ cho hợp tình, hợp lý hơn đối với người có công.
+ Xã, phường, thị trấn làm tốt công tác thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ
và người có công với cách mạng sẽ ảnh hưởng chính trị trực tiếp rất lớn trong nhân

dân, có tác dụng xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc, xây dựng lực lượng vũ trang,
củng cố quốc phòng, cổ vũ tinh thần cán bộ, chiến sỹ yên tâm xây dựng quân đội,
động viên thanh niên hăng hái lên đường làm nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc, phát huy vai
trò tích cực và gương mẫu của các gia đình liệt sỹ, thương binh, người có công, gia
đình bộ đội và nhân dân trong sản xuất, công tác xây dựng quê hương.
Trách nhiệm của xã, phường, thị trấn:
+ Căn cứ hướng dẫn chuyên môn của phòng Lao động - Thương binh và Xã
hội quận, xây dựng kế hoạch công tác chính sách người có công, tháng, quý, năm tổ
chức thực hiện;
+ Thống kê số lượng, tổng hợp tình hình đối tượng thương binh, bệnh binh,
gia đình liệt sỹ và người có công với cách mạng để có biện pháp trợ giúp nhằm ổn
định đời sống vật chất, tinh thần cho đối tượng. Đồng thời phối hợp với các tổ chức,
đoàn thể xây dựng phong trào toàn dân giúp đỡ, chăm sóc đối tượng người có công
với cách mạng;
+ Thực hiện chi trả trợ cấp, phụ cấp cho các đối tượng người có công với cách mạng;
+ Quản lý Nghĩa trang liệt sỹ và công trình ghi công liệt sỹ của xã, phường, thị trấn.
1.3.6.2. Vai trò của tổ chức xã hội các cấp trong hoạt động tổ chức thực hiện
chính sách ưu đãi người có công
- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Mặt trận Tổ quốc có chức năng tham chỉnh,
tham nghị và giám sát; đoàn kết nhân dân, chăm lo đời sống, lợi ích của các thành
viên, thực hiện dân chủ và đổi mới xã hội, thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân,
thắt chặt mối liên hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân.

21



nghiệp, với bản chất cần cù, chịu khó, giản dị, thật thà chất phác, có lòng yêu nước

23


nồng nàn, có tinh thần cộng đồng cao, sống trọng nghĩa trọng tình, trọng đạo đức.
Chính những yếu tố đó đã giúp Hội nông dân ngày càng trưởng thành và lớn mạnh,
góp phần không nhỏ trong thực hiện tốt phong trào "Đền ơn đáp nghĩa” thông qua
những việc làm thiết thực như thăm hỏi, động viên, tặng quà thương binh, gia đình
liệt sỹ nhân dịp lễ, tết và những ngày kỷ niệm, nhận đỡ đầu con liệt sỹ...
- Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam: Là tổ chức chính trị - xã hội của giới nữ, có
chức năng đại diện cho quyền bình đẳng, dân chủ, lợi ích hợp pháp và chính đáng của
phụ nữ, vận động, tổ chức, hướng dẫn phụ nữ thực hiện chủ trương, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam. Tỷ lệ phụ nữ là thương binh, bệnh binh và đặc biệt là vợ liệt
sỹ chiếm tỷ lệ không nhỏ trong tổng số đối tượng là người có công với cách mạng,
nhưng với truyền thống thông minh, sáng tạo, lao động cần cù, chiến đấu dũng cảm, họ
luôn là những người tham gia đông đảo, tích cực vào tất cả những hoạt động sản xuất.
Họ là những người chịu nhiều thiệt thòi nhưng giàu lòng nhân ái.
- Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh: Là tổ chức chính trị - xã hội tập hợp
tầng lớp thanh niên ưu tú từ 16 đến 30 tuổi phấn đấu vì mục tiêu, lý tưởng của Đảng.
Nhiệm vụ chính của Đoàn thanh niên là Đại diện quyền lợi và lợi ích hợp pháp của tuổi
trẻ Việt Nam; lực lượng nòng cốt chính trị trong các phong trào thanh niên và các tổ
chức của thanh niên Việt Nam; Là trường học xã hội của thanh niên. Đoàn phối hợp với
các cơ quan Nhà nước, các tổ chức và gia đình chăm lo giáo dục, đào tạo, bảo vệ và
phát huy thanh thiếu nhi; tổ chức cho đoàn viên tham gia tích cực trong việc giúp đỡ hộ
gia đình chính sách trên địa bàn. Đoàn viên thanh niên là con người có công với cách
mạng chiếm tỷ lệ cao trong tổ chức thanh niên, do vậy, giáo dục và giúp đỡ đoàn viên
thanh niên cũng đồng nghĩa với việc giúp đỡ người có công với cách mạng.


lệnh ưu đãi người có công với cách mạng của UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà
Nội: Đã thực hiện đúng, đủ và kịp thời các chính sách của Nhà nước đối với người có
công. Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan để xem xét, giải quyết dứt điểm
không để hồ sơ tồn đọng. Đặc biệt việc thực hiện công tác “Đền ơn đáp nghĩa’’ đã trở
thành phong trào quần chúng, sâu rộng, thu hút được đông đảo các đơn vị, cơ quan,
doanh nghiệp, đoàn thể, tổ chức xã hội và nhân dân quận tham gia hưởng ứng và phát
triển ngày càng mạnh mẽ. Thực hiện tốt chế độ điều dưỡng đối với người có công. 05
năm qua quận Cầu Giấy đã đề nghị Nhà nước phong tặng và truy tặng cho 37 mẹ
(trong đó truy tặng 33 mẹ và phong tặng 04 mẹ, hiện còn sống 04 mẹ). Đặc

25