VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

BÙI TẤN CÔNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ
TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2018

1


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

BÙI TẤN CÔNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ
TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

Nhận thức rõ vị trí, vai trò và tầm quan trọng của công tác cán bộ; Đảng
và Nhà nước ta luôn quan tâm, chú trọng đến đạo đức, phẩm chất chính trị, lối
sống, tinh thần trách nhiệm và trình độ chuyên môn, năng lực của đội ngũ cán


bộ, công chức đặc biệt là cán bộ, công chức cấp xã. Trong thời gian qua, Đảng
và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm phát triển cán
bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng nhằm góp
phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở.
Trong quá trình thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
trong thời gian qua được các Bộ, ngành ở trung ương và các cấp chính quyền
địa phương nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của chính sách và đề cao
tinh thần, trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán
bộ, công chức cấp xã; do đó, chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
được thực hiện tốt và đạt được những kết quả nhất định: Bộ máy chính quyền
cơ sở ngày càng ổn định và phát triển; chất lượng cán bộ, công chức ngày
càng nâng cao đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao trong tình hình mới;
phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm, trình độ chuyên
môn, đạo đức công vụ của cán bộ, công chức cấp xã được nâng lên…
Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã của Đảng và
Nhà nước ta; trong thời gian qua, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam luôn
quan tâm đến việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở
đảm bảo về số lượng và chất lượng, có tính chuyên nghiệp, có bản lĩnh chính
trị vững vàng, sức chiến đấu, năng lực chuyên môn, có trình độ ngoại ngữ,
tiếp cận và khai thác tốt công nghệ thông tin, có tri thức, kiến thức hội nhập,
có nhiệt huyết xây dựng thành phố Tam Kỳ phát triển bền vững trong tương
lai đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước.
Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở
trên địa bàn thành phố Tam Kỳ trong thời gian qua vẫn còn những hạn chế



- TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), “Cơ sở lý
luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, nhà xuất bản Chính trị
Quốc gia, Hà Nội năm 2001. Các tác giả đã phân tích một cách hệ thống và
tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng cán bộ, công chức nói chung dưới
góc độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào tình hình thực tiễn, là
những công trình, sản phẩm của trí tuệ có giá trị và ý nghĩa về mặt lý luận và
thực tiễn, là kết quả kế thừa cho việc nghiên cứu tiếp theo.
- Nguyễn Khắc Bộ, “Nâng cao năng lực quản lý Nhà nước của chính quyền cơ
sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 3/2006. Tác giải đã nhấn mạnh việc
nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nhà nước của chính quyền cơ sở; đổi
mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở; thực hiện tốt quy chế
dân chủ ở cơ sở, mở rộng dân chủ trực tiếp, tạo điều kiện tốt để nhân dân
tham gia quản lý xã hội và nâng cao tính chủ động của chính quyền cơ sở.
- Đoàn Văn Tình “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp
phần xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh”, Tạp chí Tổ chức nhà
nước số 3, tháng 12/2013. Lý luận và thực tiễn đã chứng minh việc nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là nhân tố then chốt
trong xây dựng hệ thống chính quyền vững mạnh; do đó, vấn đề nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nội dung trọng tâm góp phần xây
dựng hệ thống chính trị, chính quyền cơ sở vững mạnh. Tác giả đã đề ra các
giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, gồm:
Một là, hoàn thiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã; hai là,
hoàn thiện công tác phân tích công việc, xác định vị trí việc làm và xây dựng
khung năng lực đối với các vị trí chức danh; ba là, hoàn thiện công tác thu
hút, quy hoạch và sử dụng cán bộ, công chức; bốn là, nâng cao hiệu quả công
tác đào tạo, bồi dưỡng; năm là, hoàn thiện công tác kiểm tra, đánh giá, khen
thưởng và kỷ luật đối với cán bộ, công chức cấp xã.


Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập, nghiên cứu đến nhiều góc độ
khác nhau và có những đóng góp nhất định vào việc hoạch định chủ trương,
chính sách nhằm đề ra các nhiệm vụ, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng ở nước ta
hiện nay. Các tác giả trên đều đã phân tích một cách hệ thống và tương đối toàn
diện về vấn đề chất lượng cán bộ, công chức dưới góc độ lý luận và thực tiễn ở
nước ta hiện nay; đó đều là những công trình nghiên cứu, là sản phẩm có giá trị
góp phần cho các công trình nghiên cứu tiếp theo về cán bộ, công chức. Đến
nay, chưa có một đề tài nghiên cứu cụ thể về thực hiện chính sách phát triển
cán bộ, công chức cơ sở tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam; vì vậy học
viên chọn đề tài “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ
thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ. Những
vấn đề học viên lựa chọn nghiên cứu không có sự trùng lắp về nội dung, những
tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu để hoàn thiện luận văn này.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận về chính sách công; những vấn đề lý luận về thực
hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta hiện nay; Luận
văn nghiên cứu những vấn đề về thực hiện chính sách công trong việc phát
triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng
Nam. Luận văn sẽ đưa ra những ý kiến và giải pháp góp phần hoàn thiện việc
thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở tại thành phố Tam Kỳ,
tỉnh Quảng Nam nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cơ
sở đảm bảo về số lượng và chất lượng, có tính chuyên nghiệp, có bản lĩnh
chính trị vững vàng, năng lực chuyên môn, có trình độ ngoại ngữ, có tinh thần
trách nhiệm cao, tiếp cận và khai thác tốt công nghệ thông tin, có nhiệt huyết
đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước.



các chủ thể chính sách.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công kết hợp giữa
nghiên cứu lý luận và thực tiễn; phương pháp hệ thống, phân tích, thống kê,
tổng hợp, so sánh để tiếp cận và phân tích chính sách phát triển cán bộ, công
chức cấp xã.
Phương pháp thu thập thông tin từ các nguồn tư liệu liên quan đến đề tài
nghiên cứu, các văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị của Đảng,
Nhà nước; các văn bản của các Bộ, ngành ở Trung ương và địa phương; các
công trình nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu thống kê của các cơ quan, đơn vị,
địa phương, của tổ chức, cá nhân liên quan đến vấn đề chính sách phát triển
cán bộ, công chức cấp xã.
Phương pháp quan sát: Sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông
tin về thái độ giao tiếp, ứng xử, văn hóa công sở, cơ sở vật chất, điều kiện làm
việc của cán bộ, công chức cấp xã.
Phương pháp điều tra khảo sát: Ngoài các thông tin thu thập được qua
các số liệu thứ cấp và các phương pháp nêu trên; tác giả thực hiện thêm
phương pháp điều tra khảo sát để hoàn thiện thông tin, số liệu cần thiết cho đề
tài nghiên cứu; Tác giả đã xây dựng sẵn mẫu phiếu khảo sát và phát cho cán
bộ, công chức 13 xã, phường (mỗi đơn vị 10 phiếu); tổng số phiếu khảo sát
lấy ý kiến là 130 phiếu; đối tượng khảo sát là cán bộ, công chức xã, phường;
địa bàn khảo sát tại 13 xã, phường trên địa bàn thành phố Tam Kỳ. Kết quả
điều tra, khảo sát là số liệu cơ bản để tác giả nghiên cứu, đánh giá và đề ra các
giải pháp nhằm thực hiện hiệu quả chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ
sở tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến.
Ngoài ra, luận văn cũng tiếp thu và phát triển kết quả các công trình


nghiên cứu có liên quan đến đề tài nhằm bổ sung và làm rõ thêm những nội
dung, vấn đề nghiên cứu của luận văn

1.1.1. Cán bộ, công chức cấp xã
1.1.1.1. Cán bộ cấp xã
Theo Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Cán bộ cấp
xã là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong
Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng
ủy, người đứng đầu tổ chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước. [24]
Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức; Cán bộ cấp xã bao gồm cả
cán bộ được điều động, luân chuyển, biệt phái về công tác tại cấp xã. Cán bộ
cấp xã bao gồm các chức vụ sau:
- Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;
- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;
- Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
- Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt
động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);
- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
1.1.1.2. Công chức cấp xã
Theo Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Công chức
cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên


môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước. [24]
Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức; công chức cấp xã bao gồm
cả công chức được điều động, luân chuyển, biệt phái về cấp xã; công chức
cấp xã có các chức danh sau:
- Trưởng Công an;

ra một đội ngũ CBCC cấp xã đồng bộ, có số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp
lý, có phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính
trị ở cơ sở.
1.2. Lý luận chung về chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở nước
ta hiện nay
1.2.1. Mục tiêu chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục tiêu: “Xây
dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống
lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng
tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công
nghiệp hóa - hiện đại hóa; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ
luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân
dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm. Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ,
có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý”. [36]
Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII) của Đảng về tăng cường xây dựng,
chỉnh đón Đảng đã đề ra mục tiêu: “Nhận thức sâu sắc về nguy cơ, nhận diện
đúng những biểu hiện và đề ra các giải pháp phù hợp để đấu tranh ngăn chặn,
đẩy lùi có hiệu quả tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối
sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ. Kiên
quyết khắc phục những yếu kém trong công tác cán bộ và quản lý cán bộ; xây


dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp có
bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, trách nhiệm, năng lực và động cơ
đúng đắn, thực sự tiên phong, gương mẫu, luôn đặt lợi ích tập thể, quốc gia,
dân tộc lên trên lợi ích cá nhân, thực sự là cán bộ của dân, phục vụ nhân dân.
Củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng”. [3]
Việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có đủ trình độ, năng lực và phẩm
chất chính trị, đạo đức, lối sống là mục tiêu, nhiệm vụ thường xuyên, có ý
nghĩa quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng

khâu tiền đề, cơ sở, có ý nghĩa quan trọng trong việc phát hiện, tuyển chọn,
đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạc, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện
các chế độ, chính sách đối với CBCC cấp xã.
- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách khen thưởng nhằm động viên, khuyến
khích kịp thời và tạo động lực cho CBCC nỗ lực, hăng say làm việc; đồng
thời, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm CBCC vi phạm kỷ luật.
- Đổi mới cơ chế quản lý và thực hiện đảm bảo đúng quy định về chế độ, chính
sách đối với CBCC cấp xã.
1.2.2. Nội dung của chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
Chính sách phát triển CBCC cấp xã hiện nay được Đảng, Nhà nước và
các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm. Chính sách phát triển CBCC cấp xã là
một bộ phận trong hệ thống chính sách của Đảng và Nhà nước ta; đó là hệ
thống các quan điểm, tư tưởng, mục tiêu và giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ
CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới. Chính sách phát triển
CBCC cấp xã bao gồm những nội dung sau:
- Một là, Quy hoạch cán bộ
Quy hoạch cán bộ cấp xã là công tác phát hiện sớm nguồn cán bộ trẻ có
đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch
để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản


lý, đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của địa phương. Với vai
trò quan trọng như vậy, quy hoạch cán bộ luôn được coi là khâu quan trọng,
then chốt nhằm tạo sự chủ động, khoa học trong công tác cán bộ.
Quy hoạch cán bộ xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị và thực tế đội
ngũ cán bộ tại địa phương; phải gắn với các khâu khác trong công tác cán bộ,
bảo đảm sự liên thông quy hoạch cán bộ trong hệ thống chính trị. Quy hoạch
cán bộ phải thực hiện đảm bảo đúng trình tự quy trình, đảm bảo về cơ cấu, số
lượng và điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định… Cần đưa vào quy hoạch những
cán bộ có triển vọng, có chiều hướng phát triển tốt, cán bộ trẻ tuổi, để đào tạo,

tính cạnh tranh nhằm tuyển dụng những người đảm bảo trình độ chuyên môn,
phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
trong tình hình mới.
Chính sách tuyển dụng công chức cấp xã nếu được xây dựng phù hợp và
thực hiện tốt sẽ tuyển chọn, thu hút được những người thực sự có trình độ,
năng lực chuyên môn, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã,
đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
- Bốn là, điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức
Công tác điều động, luân chuyển CBCC được thực hiện theo quy định
của cơ quan Nhà nước cấp thẩm quyền. Điều động, luân chuyển CBCC phải
đảm bảo tính tổng thể, đồng bộ, liên thông, thường xuyên. Điều động, luân
chuyển CBCC phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ; phải gắn kết chặt chẽ với
quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, sắp xếp, bố trí và sử dụng CBCC.
Điều động là một nhiệm vụ của công tác nhân sự để chỉ việc tổ chức, cơ
quan có thẩm quyền, điều chuyển CBCC từ một cơ quan, tổ chức này sang
một cơ quan, tổ chức khác nhằm giải quyết nhiệm vụ, công vụ hoặc nhằm
mục đích đào tạo, rèn luyện, thử thách cán bộ lãnh đạo, quản lý trong quy


hoạch. Cán bộ điều động phải là cán bộ trẻ, trong quy hoạch, có triển vọng
phát triển; có phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống và năng lực công tác tốt;
quan tâm lựa chọn, phát triển CBCC trẻ có năng lực nổi trội.
Luân chuyển cán bộ là một khâu của công tác cán bộ, đó là việc cơ quan
có thẩm quyền luân chuyển cán bộ theo quy hoạch, luân chuyển từ cơ quan, tổ
chức này đến cơ quan, tổ chức khác nhằm mục đích đào tạo, bồi dưỡng, rèn
luyện, thử thách cán bộ trong thực tiễn, giúp cho cán bộ có thêm kiến thức
thực tế và phát triển nhanh, toàn diện hơn. Việc luân chuyển cán bộ phải có
kế hoạch cụ thể và có lộ trình từng bước thực hiện; có cơ chế, chính sách
đồng bộ, thống nhất để tạo môi trường, điều kiện cho cán bộ phát huy năng
lực, sở trường, chuyên môn, rèn luyện, tích lũy kinh nghiệm thực tế.

phải căn cứ vào điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định; đảm bảo công khai, minh
bạch, hiệu quả và chất lượng; thể hiện rõ mục tiêu trong từng giai đoạn; đồng
thời phải được cụ thể hóa thành các chương trình, kế hoạch để tổ chức thực
hiện. Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với vị trí việc làm; gắn với công tác sử
dụng, quản lý CBCC phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và nhu cầu xây
dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị.
Yêu cầu để thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã là
đảm bảo cho mỗi CBCC đều có cơ hội tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng
để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực công tác… Chương
trình, nội dung, hình thức đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu công
việc của CBCC; gắn việc đào tạo, bồi dưỡng với trang bị kiến thức giữa lý
luận và thực tiễn công việc.
- Bảy là, đánh giá cán bộ, công chức
Đánh giá CBCC có vai trò quan trọng trong quá trình quản lý, sử dụng
và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC. Đánh giá CBCC là cơ sở cho việc quy


hoạch dự nguồn, đề bạt, bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm,
khen thưởng, kỷ luật…Đây cũng là cơ sở để xác định được nhu cầu, nội dung,
chương trình đào tạo, chế độ đãi ngộ phù hợp nhằm xây dựng và phát triển
đội ngũ CBCC cấp xã.
Đánh giá CBCC phải đảm bảo khách quan, công bằng, chính xác và
không nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức. Đánh giá phải căn cứ vào tinh
thần trách nhiệm và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Đánh giá CBCC
phải căn cứ vào các tiêu chí, đối tượng cần đánh giá; đảm bảo đầy đủ nội
dung, tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá; đánh giá phải đảm bảo tính toàn
diện, đánh giá đúng ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế về các nội dung:
Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà
nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;
năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm

ngành Trung ương.
- Đối với cấp tỉnh: Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Nội vụ
cấp tỉnh là cơ quan tham mưu trực tiếp; Tỉnh ủy, Thành ủy, Ban tổ chức Tỉnh
ủy, Thành ủy là cơ quan tham mưu trực tiếp.
- Cấp huyện: Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, phòng Nội vụ
cấp huyện là cơ quan tham mưu trực tiếp; Huyện, quận, thị, thành ủy; Ban tổ
chức huyện, quận, thị, thành ủy là cơ quan tham mưu trực tiếp.
- Cấp xã: Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã.
1.3. Nội dung tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp
xã
Chính sách phát triển CBCC cấp xã là một trong những hệ thống chính
sách của Nhà nước được ban hành nhằm phát huy tối đa tài năng, trí tuệ nhằm
nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đảm bảo về phẩm chất chính trị,


đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu
quả hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở.
Để tổ chức và thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
đạt hiệu quả cao cần phải tuân thủ các bước sau:
1.3.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Để đưa chính sách công nói chung, chính sách phát triển CBCC cấp xã
nói riêng vào cuộc sống cần phải xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện
chính sách. Đây là nhiệm vụ đầu tiên, nhiệm vụ qụan trọng trong tổ chức thực
hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã. Hiệu quả thực hiện chính sách phát
triển CBCC cấp xã phụ thuộc vào chất lượng, độ chính xác, tính khả thi của
kế hoạch thực hiện chính sách. Cần đầu tư thời gian, trí tuệ và công sức để
xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã có
chất lượng; kế hoạch triển khai thực hiện chính sách cần được xây dựng trước
khi đưa vào cuộc sống. Các cơ quan có trách nhiệm tổ chức triển khai thực
hiện chính sách từ Trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch

tuyên truyền thực hiện chính sách; cần lựa chọn các hình thức, phương
pháp phổ biến, tuyên truyền phù hợp với chính sách và đối tượng được
tuyên truyền, phổ biến. Có thể xây dựng các văn bản hướng dẫn cụ thể thực
hiện chính sách; tổ chức hội nghị, hội thảo; phổ biến, tuyên truyền thông
qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài truyền hình, truyền thanh,
báo chí… Lựa chọn hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến tùy
thuộc vào đặc điểm, đặc thù của các đối tượng thụ hưởng, hoàn cảnh, điều
kiện của từng địa phương, bảo đảm thiết thực và hiệu quả nhằm đưa chính
sách vào cuộc sống.
1.3.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách
Muốn thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã có hiệu quả cần tiến
hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý, các cấp chính quyền địa


phương, các yếu tố tham gia thực hiện chính sách và các quá trình ảnh hưởng
đến thực hiện chính sách.
* Đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ
- Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành các chính sách phát triển CBCC
cấp xã thông qua Nghị định, Quyết định...
- Bộ Nội vụ: Hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Chính
phủ, Thủ tướng Chính phủ về chính sách phát triển CBCC cấp xã; Thanh tra,
kiểm tra đối với UBND các cấp trong việc thực hiện chính sách phát triển
CBCC cấp xã.
* Đối với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Nội vụ cấp tỉnh
- Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành các Nghị quyết, Chỉ
thị, các Đề án, chương trình, kế hoạch, các văn bản nhằm cụ thể hóa triển khai
thực hiện các chính sách phát triển CBCC của Trung ương.
- Sở Nội vụ cấp tỉnh tham mưu UBND cấp tỉnh thực thi chính sách phát triển
CBCC cấp xã, cụ thể: Quyết định các biện pháp thực hiện chính sách phát
triển CBCC cấp xã; Ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã;