VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM NGUYỄN HỒNG CHÂU

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN TỪ THỰC TIỄN
THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI – năm 2018


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM NGUYỄN HỒNG CHÂU

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN TỪ THỰC TIỄN
THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Chính sách công
Mã số
: 60.34.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG


là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu khoa học của bản thân với sự
hướng dẫn tận tình của TS.Võ Xuân Vinh - người hướng dẫn khoa học. Các
số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực. Tác giả xin chịu
trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình.
Học viên

Phạm Nguyễn Hồng Châu


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH
SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN ........................................................ 9
1.1. Một số khái niệm cơ bản ............................................................................ 9
1.2. Thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn .......................................... 12
1.3. Chủ thể và thể chế của chính sách phát triển cán bộ Đoàn ...................... 22
1.4. Những nhân tố tác động đến thực hiện chính sách phát triển cán bộ
Đoàn ................................................................................................................ 24
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ,
TỈNH QUẢNG NAM .................................................................................... 27
2.1. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn ở thành phố
Tam Kỳ ............................................................................................................ 27
2.2. Kết quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ đoàn ở thành phố Tam
Kỳ .................................................................................................................... 34
CHƢƠNG 3. CÁC ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ
ĐOÀN TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ .......................................................... 50
3.1. Định hướng hoàn thiện thực hiện chính sách phát triển cán bộ Đoàn ở
thành phố Tam Kỳ ........................................................................................... 50


: Đoàn viên thanh niên

KL/TW

: Kết luận Trung ương

NQ/TU

: Nghị quyết Tỉnh ủy

NQ/TW

: Nghị quyết Trung ương

NĐ-CP

: Nghị định Chính phủ

QĐ-TTg

: Quyết định Thủ tướng Chính phủ

QĐ/TW

: Quyết định Trung ương

TNCS

: Thanh niên cộng sản

và Nhà nước ta đối với đội ngũ cán bộ; là công cụ và các giải pháp nhằm xây
dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu của mỗi thời kỳ
cách mạng. Công tác cán bộ bao gồm nhiều khâu, từ tuyển chọn, nhận xét,
đánh giá cán bộ đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử
dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ.
Các khâu của công tác cán bộ là một thể thống nhất, có quan hệ mật thiết,
chặt chẽ với nhau, tác động, thúc đẩy lẫn nhau vì thực hiện tốt khâu này sẽ là
tiền đề và cơ sở để thực hiện tốt các khâu khác.
Cán bộ đoàn thuộc nhóm cán bộ lãnh đạo đoàn thể chính trị -xã hội, là
cán bộ kế cận của Đảng, là cán bộ của Đảng trực tiếp làm công tác thanh,

1


thiếu nhi. Xây dựng đoàn thực chất là góp phần xây dựng Đảng trước một
bước, cán bộ đoàn là nguồn cung cấp cán bộ cho cả hệ thống chính trị. Do đó
cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ đoàn chuyên trách vững mạnh trên các mặt
công tác nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác đoàn và phong trào thanh,
thiếu nhi trong giai đoạn mới; đội ngũ cán bộ đoàn là nhân tố then chốt quyết
định đến sự vững mạnh của các tổ chức Đoàn, Hội, Đội; đồng thời tích cực
tham gia xây dựng Đảng và chính quyền trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước. Để có được những cán bộ đoàn tốt, đáp ứng đòi hỏi ngày
càng cao của công tác Đoàn, rõ ràng công tác phát triển cán bộ Đoàn là rất
quan trọng.
Tam Kỳ là một thành phố trung tâm tỉnh lỵ trực thuộc tỉnh Quảng Nam,
gồm 13 xã phường được thành lập ngày 29/9/2006. Ở giai đoạn đầu sau khi
thành lập, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn còn nhiều khó
khăn. Đến nay cơ bản đội ngũ cán bộ chuyên trách của Đoàn ổn định, được
củng cố, kiện toàn thường xuyên và chất lượng ngày một nâng cao. Ngoài ra,
các cấp bộ đoàn đã chủ động tham mưu với cấp uỷ Đảng trong việc lựa chọn,

chưa đạt được yêu cầu. Vẫn còn một số vấn đề chưa được làm sáng tỏ và có
những điểm bất cập cần tiếp tục nghiên cứu tháo gỡ để thực hiện tốt quy
hoạch đội ngũ cán bộ chuyên trách của Đoàn thanh niên trong thời gian tới.
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đặt ra đối với đội ngũ cán bộ Đoàn ở
thành đoàn Tam Kỳ, học viên chọn đề tài: “Thực hiện chính sách phát triển
cán bộ Đoàn từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn
cao học chuyên ngành Chính sách công.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Hiện nay đã có nhiều đề tài nghiên cứu về công tác cán bộ cũng như

3


công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chính sách cán bộ;
đặc biệt công tác quy hoạch cán bộ có nhiều đề tài khoa học, nhiều bài viết,
luận văn, luận án nghiên cứu:
- “Xác định cơ cấu, tiêu chuẩn và chính sách đối với đội ngũ cán bộ
Đoàn - Hội trong điều kiện của công cuộc đổi mới” (1993) – Báo cáo khoa
học của Trường cán bộ Thanh thiếu nhi Trung ương, Chủ nhiệm đề tài: PTS.
Phạm Đình Nghiệp. Nội dung chính của đề tài là làm rõ thực trạng cơ cấu,
tiêu chuẩn và chính sách đối với cán bộ Đoàn – Hội; phân biệt sự khác nhau
giữa cán bộ đoàn với cán bộ Đảng, khẳng định hoạt động có tính đặc thù của
cán bộ Đoàn, từ đó đề ra các nhóm giải pháp trong từng lĩnh vực xác định cơ
cấu, tiêu chuẩn và chính sách cán bộ Đoàn- Hội.
- Trong tác phẩm “Một số vấn đề về công tác thanh niên trong thời kỳ
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nxb thanh niên, Hà Nội, 2001, tác
giả Văn Tùng đã đề cập cách tiếp cận nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng về
xây dựng Đoàn Thanh niên trong thời kỳ đổi mới.
- Báo cáo tổng hợp Đề tài KTN-96-2 “Mô hình tổ chức và hoạt động
của Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh ở cơ sở” (1996), Chủ nhiệm đề

pháp nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên
trong giai đoạn hiện nay.
Tiếp cận thanh niên từ góc độ xã hội học có cuốn sách của GS Đặng
Cảnh Khanh: “Xã hội học thanh niên”, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006.
Tác phẩm đã cung cấp những thông tin mới về vị trí, vai trò của thanh niên,
văn hóa thanh niên, định hướng giá trị chuẩn mực cho thanh niên, phong trào
thanh niên và công tác thanh niên. Những vấn đề được nghiên cứu và phân
tích trong mối liên hệ, tương tác đa chiều với các yếu tố kinh tế - văn hóa - xã

5


Luận văn đầy đủ ở file:Luận văn Full