ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN VĂN ĐỊNH

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐỊNH
MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT
BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA
TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

THÁI NGUYÊN - 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.vn


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN VĂN ĐỊNH

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐỊNH
MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT
BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA
TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC
Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh
Mã số: 60 34 01 02


Nhà nước, Ban lãnh đạo các Cục Dự trữ Hà Nội, Hà Nam Ninh, Hải Hưng và
các Phòng nghiệp vụ đã giúp tôi hoàn thành bản luận văn này.
Hải Dương, ngày 06 tháng 7 năm 2015
Tác giả

Nguyễn Văn Định


3

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT................................................ vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU ............................................................................ vii
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 2
3. Đối tượng và phạm vi và phương pháp nghiên cứu của đề tài ..................... 3
4. Đóng góp của đề tài....................................................................................... 4
5. Kết cấu của đề tài .......................................................................................... 4
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ
- KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA ............. 5
1.1. Một số khái niệm cơ bản ............................................................................ 5
1.2. Vai trò của định mức bảo quản .................................................................. 8
1.2.1. Vai trò của định mức ............................................................................... 8
1.2.2. Vai trò của định mức bảo quản ............................................................... 9
1.3. Nội dung của quản lý định mức ................................................................. 9
1.3.1. Quản lý định mức theo hồ sơ ................................................................ 10

quản hàng dự trữ quốc gia................................................................... 35
3.1.3. Thực trạng quản lý định mức theo quy trình công việc (xây dựng
định mức, ban hành, giao mức, thực hiện, kiểm tra, báo cáo
thực hiện định mức và tiết kiệm thực hiện định mức) của quản
lý định
mức bảo quản....................................................................................... 50
3.2. Đánh giá thực trạng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia ...................
70
3.2.1. Đánh giá thực trạng về phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng
dự trữ quốc gia .................................................................................... 70


5

3.2.2. Đánh giá thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia .....
72


6

Chương 4. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC
KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ
QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC ................. 74
4.1. Xu hướng dự trữ quốc gia và sự cần thiết tăng cường quản lý định mức
kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia.....................................
74
4.1.1. Xu hướng theo Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia .......................... 74
4.1.2. Sự cần thiết tăng cương quản lý định mức-kỹ thuật ............................. 76
4.2. Giải pháp tăng cường quản lý định mức kinh tế-kỹ thuật bảo quản
hàng dự trữ quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước.......................... 78

Thống kê văn bản pháp quy chứng minh định mức kinh tế
được quy định tại các văn bản pháp quy tại Tổng cục dự trữ
Nhà nước..................................................................................... 22

Bảng 3.2.

Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật được
quy định tại các văn bản tại tổng cục dự trữ nhà nước .................
31

Bảng 3.3.

Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật được quy
định tại các văn bản hướng dẫn tại các cục dự trữ nhà nước
............33

Bảng 3.4.

Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật được quy
định tại các văn bản thực hiện tại 03 chi cục dự trữ nhà nước
..........34

Bảng 3.5.

Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh các Cục DTNN khu
vực thực hiện định mức bảo quản gạo theo từng danh mục
chi tiết tại các cục dự trữ nhà nước ............................................. 37

Bảng 3.6.



viii
Bảng 3.11.
.... 56

Tổng hợp giao mức phí bảo quản của 03 Cục DTNNKV năm 2011

Bảng 3.12.
.... 57

Tổng hợp giao mức phí bảo quản của 03 Cục DTNNKV năm 2012

Bảng 3.13.
.... 58

Tổng hợp giao mức phí bảo quản của 03 Cục DTNNKV năm 2013

Bảng 3.14. Tổng hợp về việc kiểm tra thực hiện định mức .......................... 61
Bảng 3.15. Tổng hợp chênh lệch giữa định mức thực hiện và định mức
được giao của 03 Cục DTNNKV năm 2011............................... 63
Bảng 3.16. Tổng hợp chênh lệch giữa định mức thực hiện và định mức
được giao của 03 Cục DTNNKV năm 2012............................... 65
Bảng 3.17. Tổng hợp chênh lệch giữa định mức thực hiện và định mức
được giao của 03 Cục DTNNKV năm 2013............................... 68


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài


quản lý bằng định mức kinh tế - kỹ thuật. Mặt khác, hàng dự trữ quốc gia là
vật tư, thiết bị, hàng hóa trong Danh mục hàng dự trữ quốc gia do Nhà nước
quản lý, nắm giữ để sử dụng vào mục tiêu dự trữ quốc gia. Như vậy, để đảm
bảo gìn giữ số lượng và chất lượng hàng hóa dự trữ trong quá trình nhập, bảo
quản và xuất kho thì cần phải quản lý và quản lý có hiệu quả về định mức
kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia, việc này đã được ghi trong nhiệm vụ,
chức năng của Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực và
Chi cục Dự trữ Nhà nước.
Hiện nay, công tác quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật còn gặp nhiều
khó khăn do các văn bản quản lý trước đây có nội dung không còn phù hợp
với yêu cầu thực tiễn. Ngoài ra, đội ngũ quản lý định mức bảo quản còn yếu
và hệ thống định mức bảo quản chưa được hoàn thiện đồng bộ. Do đó, cần
phải hoàn thiện hệ thống quản lý theo đúng bản chất của định mức kinh tế kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia. Mặt khác nhiều đơn vị còn coi nhẹ quản lý
định mức bảo quản dẫn đến việc tổ chức thực hiện quản lý định mức bảo quản
giữa nhiều Cục, Chi cục không đồng bộ.
Từ những bất cập kể trên cho thấy việc quản lý và quản lý có hiệu quả
định mức bảo quản là vô cùng quan trọng và cấp thiết.
Vì vậy, em đề xuất nghiên cứu đề tài: “Tăng cường quản lý định mức
kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà
nước”.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung của đề tài
- Xác định nội dung quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng
DTQG hợp lý.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.v

3. Đối tượng và phạm vi và phương pháp nghiên cứu của đề tài
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Văn phòng Tổng cục DTNN, Cục DTNNKV Hà Nội, Cục DTNNKV
Hải Hưng, Cục DTNNKV Hà Nam Ninh.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu công tác quản lý định mức kinh tế kỹ thuật bảo quản hàng
dự trữ quốc gia tại Văn phòng Tổng cục DTNN, Cục DTNNKV Hà Nội, Cục
DTNNKV Hải Hưng, Cục DTNNKV Hà Nam Ninh.
Dự kiến lấy kết quả nghiên cứu của đề tài để triển khai cho các Cục
DTNNKV trong hệ thống Tổng cục DTNN.
3.3. Phương pháp nghiên cứu

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.v
n


5

Trên quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đề tài vận dụng
các phương pháp nghiên cứu khoa học như:

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

n




n


7

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT
BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA
1.1. Một số khái niệm cơ bản
- Khái niệm Định mức:
Định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia (dưới đây gọi tắt là
định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia) được hiểu là lượng lao động sống
và lượng lao động quá khứ biểu hiện bằng thời gian lao động, bằng giá trị
hoặc hiện vật được phép sử dụng; hoặc lượng hàng dự trữ quốc gia được tiêu
hao để hoàn thành một công việc trong quá trình quản lý hàng dự trữ quốc gia
theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia do Nhà nước quy định.
Định mức kinh tế - kỹ thuật là căn cứ xây dựng các chỉ tiêu kế hoạch
dự trữ (nhập, bảo quản, xuất), ký hợp đồng bảo quản hàng dự trữ quốc gia
giữa Bộ Tài chính (Tổng cục DTNN) với các Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ
quốc gia.
Định mức kinh tế - kỹ thuật sử dụng làm cơ sở để điều hành, tổ chức
thực hiện kế hoạch dự trữ, lập, phân bổ dự toán kinh phí và quyết toán phí
nhập, bảo quản, xuất hàng dự trữ quốc gia.
Định mức kinh tế - kỹ thuật là một tiêu chuẩn để kiểm tra, đánh giá
việc thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị dự trữ quốc gia (thi đua khen thưởng,
xét tiết kiệm định mức…).
- Khái niệm quản lý Định mức
Quản lý định mức là những quy định và những hoạt động về điều hành
hoặc chấp hành của Cơ quan dự trữ quốc gia các cấp đối với định mức bảo

vùng kho đến Chi cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, đến
Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Bộ Tài chính). Tại các cục DTNNKV tổ chức
thực hiện phân tán theo đúng từng mặt hàng theo thời điểm và địa bàn nhất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

n


9

định; được giao phân tán cho các bộ phận chuyên môn (phòng Kế toán và
phong Kỹ thuật bảo quản) của Cục DTNNKV tham mưu quản lý các nhóm
định mức khác nhau; Song vẫn đảm bảo tập trung quản lý, báo cáo tổng hợp
thông qua một bộ phận chuyên môn tham mưu giúp việc (phòng Kỹ thuật
bảo quản).
Quá trình quản lý định mức đã chỉ ra cần phải quản lý định mức trong
một chu trình quản lý chung bao gồm : Xây dựng định mức; Thẩm định hồ sơ
xây dựng định mức và ban hành định mức hoặc giao mức mức phí; Tổ chức
thực hiện định mức tại cơ sở; Báo cáo thực hiện định mức; Kiểm tra, rà soát
thực hiện định mức và điều chỉnh hàng năm khi cần thiết.
Quá trình thực hiện định mức đã chỉ ra nội dung cơ bản của một định
mức gồm 6 danh mục định mức chi tiết chủ yếu là: Danh mục định mức chi
tiết: Thứ tự và số lượng danh mục chi tiết: Đơn vị tính; Số lượng của danh
mục định mức chi tiết; Đơn giá của từng danh mục; Trị giá của định mức.
Hàng năm Tổng cục Dự trữ Nhà nước được Chính phủ giao quản lý
trực tiếp nhiều mặt hàng dự trữ bao gồm lương thực và thiết bị vật tư, cứu hộ
cứu nạn. Nhằm đáp ứng yêu cầu về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên
tai, hoả hoạn, dịch bệnh, đảm bảo quốc phòng an ninh; tham gia bình ổn thị
trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất

a) Là căn cứ xây dựng dự toán tài chính ngân sách chi cho quản lý dự
trữ quốc gia như: Kế hoạch tài chính ngân sách chi cho công tác nhập, bảo
quản, xuất hàng dự trữ quốc gia.
b) Lập, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí nhập, bảo quản, xuất
hàng dự trữ quốc gia.
c) Ký hợp đồng bảo quản hàng hóa dự trữ quốc gia theo quy định của
pháp luật.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

n


11

d) Xác định giá trị hao hụt dự trữ quốc gia được phép ghi giảm nguồn
vốn dự trữ quốc gia trong quá trình quản lý hàng dự trữ quốc gia theo quy
định của pháp luật.
e) Là một trong những tiêu chuẩn để kiểm tra, đánh giá kết quả thực
hiện nhiệm vụ của các đơn vị dự trữ quốc gia.
1.2.2. Vai trò của định mức bảo quản
Định mức bảo quản là cơ sở để Tổng cục DTNN điều hành, chỉ đạo
thực hiện công việc bảo quản giữ gìn số lượng, chất lượng hàng dự trữ và kế
hoạch nhập, xuất. Định mức bảo quản giúp Tổng cục DTNN chủ động xây
dựng kế hoạch ngân sách hàng năm trình Bộ Tài chính phê duyệt.
Định mức bảo quản giúp cho việc cấp phát kinh phí bảo quản hàng
năm kịp thời tránh thừa thiếu kinh phí (cấp sớm sẽ lãng phí tiền của nhà nước,
cấp muộn sẽ ảnh hưởng đến công tác bảo quản hàng hóa dự trữ nhà nước),
giúp cho các Cục DTNN khu vực chủ động làm việc với Kho bạc, chủ động
giao, kiểm tra kế hoạch bảo quản từng tháng, quý cho các Chi cục DTNN

mức chi tiết trong một định mức cụ thể.
1.3.3. Thực hiện quản lý định mức theo quy trình công việc
a) Xây dựng định mức: Việc xây dựng định mức đã được quy định chi
tiết cụ thể tại Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC (nay là Thông tư số
108/2013/TT- BTC) của Bộ Tài chính. Trong đó quy định rõ về hồ sơ xây
dựng định mức; Các cấp có trách nhiệm tham mưu; căn cứ, quy trình, phương
pháp xây dựng định mức… việc xây dựng định mức do Tổng cục DTNN thực
hiện.
b) Ban hành định mức: Trên cơ sở hồ sơ định mức do Tổng cục DTNN
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

http://www.lrc.tnu.edu.v
n


13

xây dựng, Bộ Tài chính sẽ ban hành định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu –
ĐHTN

n