ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
NGUYỄN VĂN ĐỊNH
TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ
ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT
BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA
TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH
THÁI NGUYÊN - 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
NGUYỄN VĂN ĐỊNH
http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ii
LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin trân trọng cảm ơn tới cô giáo hướng dẫn: TS Trần Thị Nhung, Ban
Giám hiệu, Phòng Đào tạo cùng toàn thể các thầy cô giáo Trường Đại học KT&
QTKD - Đại học Thái Nguyên đã đào tạo, tham gia đóng góp nhiều ý kiến
quý báu cho bản luận văn.
Cho phép tôi được bầy tỏ lòng cảm ơn đến Ban lãnh đạo Tổng Cục dự trữ
Nhà nước, Ban lãnh đạo các Cục Dự trữ Hà Nội, Hà Nam Ninh, Hải Hưng và
các Phòng nghiệp vụ đã giúp tôi hoàn thành bản luận văn này.
Hải Dương, ngày 06 tháng 7 năm 2015
Tác giả
Nguyễn Văn Định
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
http://www.lrc-tnu.edu.vn/
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT................................................ vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU ............................................................................ vii
2.2.5. Cách thức triển khai nghiên cứu đề tài.................................................. 14
2.3. Các chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................................ 16
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu quản lý định mức theo kết cấu của một định mức
bảo quản hàng dự trữ quốc gia ............................................................ 16
2.3.2. Thực trạng quản lý định mức theo quy trình công việc (xây dựng
định mức, ban hành, giao mức, thực hiện, kiểm tra, báo cáo thực
hiện định mức và tiết kiệm thực hiện định mức) của quản lý định
mức bảo quản ....................................................................................... 17
Chƣơng 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ
THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI
TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC ............................................... 18
3.1. Thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia ................. 21
3.1.1. Thực trạng quản lý hồ sơ định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia .... 21
3.1.2. Thực trạng quản lý định mức theo kết cấu của một định mức bảo
quản hàng dự trữ quốc gia................................................................... 34
3.1.3. Thực trạng quản lý định mức theo quy trình công việc (xây dựng
định mức, ban hành, giao mức, thực hiện, kiểm tra, báo cáo thực
hiện định mức và tiết kiệm thực hiện định mức) của quản lý định
mức bảo quản ....................................................................................... 49
3.2. Đánh giá thực trạng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia ................... 67
3.2.1. Đánh giá thực trạng về phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng
dự trữ quốc gia .................................................................................... 67
3.2.2. Đánh giá thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia ..... 69
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
http://www.lrc-tnu.edu.vn/
v
DTNNKV
: Dự trữ nhà nước khu vực
DTQG
: Dự trữ quốc gia
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
http://www.lrc-tnu.edu.vn/
vii
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 3.1.
Thống kê văn bản pháp quy chứng minh định mức kinh tế
được quy định tại các văn bản pháp quy tại Tổng cục dự trữ
Nhà nước ..................................................................................... 22
Bảng 3.2.
Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật được
quy định tại các văn bản tại tổng cục dự trữ nhà nước ................. 30
Bảng 3.3.
Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật được quy
định tại các văn bản hướng dẫn tại các cục dự trữ nhà nước ............ 32
Bảng 3.9.
Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh các Cục DTNN khu
vực thực hiện định mức bảo quản ban đầu mới gạo theo đơn
giá tại các cục dự trữ nhà nước ................................................... 46
Bảng 3.10. Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh việc giao định mức;
mức phí bảo quản hàng dự trữ quốc gia tại Tổng cục và các
Cục dự trữ nhà nước ..................................................................... 53
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
http://www.lrc-tnu.edu.vn/
viii
Bảng 3.11.
Tổng hợp giao mức phí bảo quản của 03 Cục DTNNKV năm 2011 .... 54
Bảng 3.12.
Tổng hợp giao mức phí bảo quản của 03 Cục DTNNKV năm 2012 .... 55
Bảng 3.13.
Tổng hợp giao mức phí bảo quản của 03 Cục DTNNKV năm 2013 .... 56
Bảng 3.14. Tổng hợp về việc kiểm tra thực hiện định mức .......................... 59
Bảng 3.15. Tổng hợp chênh lệch giữa định mức thực hiện và định mức
được giao của 03 Cục DTNNKV năm 2011............................... 61
cấp bách và đặc biệt quan trọng đặt ra đối với ngành dự trữ nhà nước trong
giai đoạn tiếp theo, đòi hỏi ngành dự trữ nhà nước cần nỗ lực hơn nữa để sẵn
sàng đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
Từ năm 1981, Hội đồng Chính phủ khi đó đã ban hành Nghị định số
201/CP về quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật, trong đó quy định mọi hoạt
động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ... có sử dụng vật tư, lao động đều phải
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2
quản lý bằng định mức kinh tế - kỹ thuật. Mặt khác, hàng dự trữ quốc gia là
vật tư, thiết bị, hàng hóa trong Danh mục hàng dự trữ quốc gia do Nhà nước
quản lý, nắm giữ để sử dụng vào mục tiêu dự trữ quốc gia. Như vậy, để đảm
bảo gìn giữ số lượng và chất lượng hàng hóa dự trữ trong quá trình nhập, bảo
quản và xuất kho thì cần phải quản lý và quản lý có hiệu quả về định mức
kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia, việc này đã được ghi trong nhiệm vụ,
chức năng của Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực và
Chi cục Dự trữ Nhà nước.
Hiện nay, công tác quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật còn gặp nhiều
khó khăn do các văn bản quản lý trước đây có nội dung không còn phù hợp
với yêu cầu thực tiễn. Ngoài ra, đội ngũ quản lý định mức bảo quản còn yếu
và hệ thống định mức bảo quản chưa được hoàn thiện đồng bộ. Do đó, cần
phải hoàn thiện hệ thống quản lý theo đúng bản chất của định mức kinh tế kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia. Mặt khác nhiều đơn vị còn coi nhẹ quản lý
định mức bảo quản dẫn đến việc tổ chức thực hiện quản lý định mức bảo quản
giữa nhiều Cục, Chi cục không đồng bộ.
Từ những bất cập kể trên cho thấy việc quản lý và quản lý có hiệu quả
định mức bảo quản là vô cùng quan trọng và cấp thiết.
Vì vậy, em đề xuất nghiên cứu đề tài: “Tăng cường quản lý định mức kinh
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu công tác quản lý định mức kinh tế kỹ thuật bảo quản hàng
dự trữ quốc gia tại Văn phòng Tổng cục DTNN, Cục DTNNKV Hà Nội, Cục
DTNNKV Hải Hưng, Cục DTNNKV Hà Nam Ninh.
Dự kiến lấy kết quả nghiên cứu của đề tài để triển khai cho các Cục
DTNNKV trong hệ thống Tổng cục DTNN.
3.3. Phương pháp nghiên cứu
Trên quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đề tài vận dụng
các phương pháp nghiên cứu khoa học như:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4
- Phương pháp thu thập thông tin từ các nguồn tài liệu thứ cấp phục vụ
cho việc nghiên cứu, phân tích;
- Phương pháp khảo sát, thống kê;
- Phương pháp phân tích, tổng hợp;
- Phương pháp chuyên gia;
- Phương pháp phân tích SWOT.
4. Đóng góp của đề tài
- Hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về quản lý định mức bảo quản
hàng dự trữ quốc gia
- Phân tích được thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ
quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước từ khâu quản lý hồ sơ đến việc phân
cấp quản lý;
- Đưa ra được những nhận xét, đánh giá về điểm yếu, điểm mạnh trong
công tác quản lý định mức kinh tế- kỹ thuật bảo quản hàng Dự trữ Quốc gia
tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước;
giữa Bộ Tài chính (Tổng cục DTNN) với các Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ
quốc gia.
Định mức kinh tế - kỹ thuật sử dụng làm cơ sở để điều hành, tổ chức
thực hiện kế hoạch dự trữ, lập, phân bổ dự toán kinh phí và quyết toán phí
nhập, bảo quản, xuất hàng dự trữ quốc gia.
Định mức kinh tế - kỹ thuật là một tiêu chuẩn để kiểm tra, đánh giá
việc thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị dự trữ quốc gia (thi đua khen thưởng,
xét tiết kiệm định mức…).
- Khái niệm quản lý Định mức
Quản lý định mức là những quy định và những hoạt động về điều hành
hoặc chấp hành của Cơ quan dự trữ quốc gia các cấp đối với định mức bảo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
http://www.lrc-tnu.edu.vn/
6
quản hàng dự trữ quốc gia trong thời gian nhất định. Việc đảm bảo gìn giữ số
lượng và chất lượng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và xuyên suốt
của ngành dự trữ quốc gia, Định mức tác động trực tiếp đến chất lượng hàng
hóa dự trữ, thông qua cách thức tổ chức thực hiện công việc bảo quản cụ thể
và mức chi phí kèm theo. Vì vậy, quản lý định mức là một bộ phận không thể
thiếu trong hệ thống quản lý lĩnh vực dự trữ quốc gia. Quản lý định mức được
xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác bảo quản về số
lượng và chất lượng hàng dự trữ quốc gia.
Định mức bảo quản mang tính đặc thù của ngành dự trữ quốc gia, được
quy định tại Luật dự trữ quốc gia, Nghị định, Thông tư số 108/2013/TT-BTC
(trước đây là Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC) và các Quyết định quy định
chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính, Tổng cục
Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực.
tiết: Thứ tự và số lượng danh mục chi tiết: Đơn vị tính; Số lượng của danh
mục định mức chi tiết; Đơn giá của từng danh mục; Trị giá của định mức.
Hàng năm Tổng cục Dự trữ Nhà nước được Chính phủ giao quản lý
trực tiếp nhiều mặt hàng dự trữ bao gồm lương thực và thiết bị vật tư, cứu hộ
cứu nạn. Nhằm đáp ứng yêu cầu về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên
tai, hoả hoạn, dịch bệnh, đảm bảo quốc phòng an ninh; tham gia bình ổn thị
trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất
bức thiết khác. Vì vậy, để đảm bảo gìn giữ số lượng và chất lượng hàng hóa
dự trữ trong quá trình nhập, xuất kho và bảo quản thì cần phải quản lý và
quản lý có hiệu quả về định mức bảo quản, việc này đã được ghi trong nhiệm
vụ, chức năng của Tổng cục DTNN, Cục DTNN khu vực và Chi cục DTNN.
Mặc dù bước đầu đã có sự phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng
dự trữ quốc gia đối với Tổng cục và Cục DTNNKV nhưng hiện nay, công tác
quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật còn gặp nhiều khó khăn do các văn bản
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
http://www.lrc-tnu.edu.vn/
8
quản lý trước đây không còn phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Ngoài ra, đội ngũ
quản lý định mức bảo quản còn yếu và hệ thống định mức bảo quản chưa
được hoàn thiện đồng bộ. Do đó, cần phải hoàn thiện hệ thống quản lý theo
đúng bản chất của định mức bảo quản.
Mặt khác nhiều đơn vị về coi nhẹ quản lý định mức bảo quản dẫn đến
việc tổ chức thực hiện quản lý định mức bảo quản giữa nhiều Cục, Chi cục
không đồng bộ.
Hàng năm, Tổng cục và các đơn vị trực thuộc phải thực hiện định mức
bảo quản phức tạp với số lượng hàng bảo quản rất lớn, công việc bảo quản
quá nhiều, kinh phí hàng chục tỷ đồng. Vì vậy, nếu không tổ chức quản lý
giúp cho các Cục DTNN khu vực chủ động làm việc với Kho bạc, chủ động
giao, kiểm tra kế hoạch bảo quản từng tháng, quý cho các Chi cục DTNN
đảm bảo về nhân công, vật tư phục vụ bảo quản kịp thời hiệu quả.
Xây dựng và tổ chức thực hiện tốt định mức bảo quản giúp cho các Cục
DTNN khu vực quản lý thống nhất, xây dựng từng nội dung công việc, chuẩn
bị kỹ về nhân công vật tư bảo quản từng mặt hàng phù hợp với từng thời điểm
bảo quản.
1.3. Nội dung của quản lý định mức
Hiện nay Tổng cục Dự trữ Nhà nước thực hiện và quản lý định mức
theo các nội dung cụ thể như sau:
1.3.1. Quản lý định mức theo hồ sơ
- Hồ sơ xây dựng định mức;
- Hồ sơ thực hiện định mức.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
http://www.lrc-tnu.edu.vn/
10
1.3.2. Quản lý theo kết cấu 6 nội dung của một định mức
a) Danh mục định mức chi tiết (kèm theo quy cách, chất lượng).
b) Số thứ tự của danh mục định mức chi tiết.
c) Đơn vị tính trong định mức.
d) Số lượng của danh mục định mức chi tiết: Là số lượng vật tư tiêu
hao, nhân công được sử dụng, mức kinh phí hoặc % kinh phí định mức được
quy định cho các cấp quản lý định mức khi thực hiện định mức.
e) Đơn giá của một danh mục định mức chi tiết: Đơn giá trong định
mức và đơn giá thực hiện thường không trùng nhau tùy thuộc vào thị trường,
đặc điểm vùng miền...
f) Tổng trị giá của một định mức: Là tổng trị giá của các danh mục định
thực hiện định mức.
g) Tổng hợp thực hiện định mức năm và tiết kiệm thực hiện định: Hàng
năm các Cục DTNNKV tổng hợp tình hình thực hiện định mức của đơn vị
báo cáo Tổng cục và lập hồ sơ đề nghị xét tiết kiệm định mức bảo quản để
trình Tổng cục Dự trữ Nhà nước phê duyệt.
1.3.4. Quản lý định mức theo phân cấp
- Bộ Tài chính: Ban hành định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia.
-Tổng cục DTNN: Xây dựng, giao mức, hướng dẫn thực hiện, kiểm tra,
tổng hợp báo cáo và xét tiết kiệm định mức.
- Cục DTNNKV: Xây dựng (phối hợp), giao mức, hướng dẫn thực
hiện, kiểm tra, báo cáo thực hiện, báo cáo tiết kiệm định mức. Thực hiện một
phần nội dung của định mức bảo quản (văn phòng Cục).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
http://www.lrc-tnu.edu.vn/
12
- Chi cục DTNN: Trực tiếp thực hiện định mức, báo cáo thực hiện định
mức và báo cáo tiết kiệm thực hiện định mức.
Kết luận: Qua quá trình nghiên cứu, chương I của đề tài đã làm rõ các
cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác sử dụng nguồn kinh phí bảo quản hàng
dự trữ tại Cục Dự trữ Nhà nước: cụ thể là các khái niệm về định mức, khái
niệm về quản lý định mức; qua cơ sở thực tiễn đã làm rõ hơn về vai trò và nội
dung quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tài chính, Tổng cục trưởng Tổng cục dự trữ nhà nước quy định về chức năng,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục dự trữ nhà nước; từ Luật dự trữ quốc
gia, giáo trình về khoa học quản lý...
2.2.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp
Từ các số liệu thu thập được sẽ tiến hành phân tích, chọn lọc các yếu tố
cần thiết để tổng hợp thành các số liệu hợp lý có cơ sở khoa học. Thông qua
phân tích các văn bản pháp lý hiện hành quy định về chức năng, nhiệm vụ của
các Đơn vị DTNN và những quy định về quản lý định mức bảo quản; đồng
thời thông qua khảo sát, điều tra thu thập tài liệu thông tin tại Tổng cục
DTNN, để phân tích đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu
quả quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia.
2.2.3. Phương pháp khảo sát, thống kê
Phương pháp này sử dụng trong khảo sát trực tiếp, khai thác văn bản,
tài liệu, xử lý và tính toán các số liệu thống kê, phân tích đánh giá thực trạng,
đề xuất giải pháp tăng cường việc quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ
quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước.
2.2.4. Phương pháp chuyên gia
Xin ý kiến các chuyên gia, các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ tham gia
vào đề tài để phân tích, đánh giá, tìm ra được những kết luận chính xác và
khoa học.
2.2.5. Cách thức triển khai nghiên cứu đề tài
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
http://www.lrc-tnu.edu.vn/
15
2.2.5.1. Khảo sát, điều tra, nghiên cứu thực trạng xây dựng, ban hành các văn
bản pháp lý về quản lý định mức kinh tế kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia
Copyright: Tài liệu đại học ©