VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRƯƠNG NAM PHÚ

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2018
1


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRƯƠNG NAM PHÚ

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:


giới, sẽ hạn chế trong việc bảo vệ và khai thác lợi thế từ biển, mà lại càng hạn
chế khi mở rộng ra biển quốc tế.

3


Cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của
Nhà nước, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bình Định ban hành Chương trình hành
động số 16-CTr/TU, ngày 20/8/2007 về thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung
ương 4 (khoá X) về “Chiến lược biển đến năm 2020”.Trong đó xác định, phát

triển nhanh kinh tế biển và vùng ven biển theo hướng công nghiệp hóa, hiện
đại hóa, gắn với nhiệm vụ bảo đảm quốc phòng – an ninh tuyến biển.
Hoài Nhơn là một huyện đồng bằng ven biển có vị trí chiến lược quan

trọng, là trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh phía Bắc của
tỉnh Bình Định.Có lợi thế bờ biển dài trên 23 km giàu tài nguyên, cùng đội
tàu khai thác xa bờ nhiều kinh nghiệm và hùng hậu nhất tỉnh Bình Định. Phát
huy tiềm năng lợi thế sẵn có, trên cơ sở chương trình hành động số 16CTr/TU của Tỉnh ủy Bình Định và các Nghị quyết, Chương trình hành động
của Huyện ủy Hoài Nhơn xác định phát triển kinh tế biển là ngành kinh tế
mũi nhọn và phát triển bền vững trên cả 3 lĩnh vực nuôi trồng, khai thác, chế

biến kết hợp với du lịch tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của địa
phương.Thời gian qua, huyện tập trung mọi nguồn lực ưu tiên đầu tư nâng

cấp, xây dựng hệ thống giao thông, nạo vét cảng biển, đầu tư đóng mới, cải
hoán tàu thuyền, dịch vụ hậu cần ven biển. Nhờ đó, sản lượng đánh bắt thủy
sản ngày càng tăng và chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu GDP của huyện, góp
phần quan trọng trong việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân
dân huyện Hoài Nhơn.

hàng nghìn lượt tàu cá đánh bắt xa bờ được hỗ trợ theo với tổng số tiền hàng
trăm tỷ đồng.

Mặc dù đã có những chính sách phù hợp, nhưng việc thực hiện chính
sách phát triển kinh tế biển ở Hoài Nhơn vẫn còn nhiều bất cập như: Quản lý
Nhà nước trên một số lĩnh vực phát triển kinh tế biển chưa đồng bộ; Việc

kiểm tra, kiểm soát, quản lý hoạt động tàu cá khai thác, đánh bắt hải sản trên
biển còn nhiều hạn chế, bất cập.Vì thế, kinh tế biển của Hoài Nhơn vẫn còn
những hạn chế như: Chưa đánh thức hết tiềm năng và thế mạnh của kinh tế
biển phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội và an ninh - quốc phòng.
Tình trạng ngư dân xâm phạm lãnh hải nước ngoài bị bắt giữ vẫn còn xảy ra.
Tàu thuyền, ngư dân hành nghề trên biển bị tai nạn và sự cố trên biển xảy ra
nhiều. Phương tiện, lực lượng lao động nghề cá phát triển tự phát, hoạt động
đơn lẻ, phân tán; cơ sở hạ tầng, dịch vụ hậu cần nghề cá chưa đáp ứng nhu

5


cầu phục vụ đội tàu đánh bắt xa bờ. Khai thác, đánh bắt còn bừa bãi, ô nhiễm
môi trường chưa kịp thời khắc phục; Trình độ của người lao động đối với

kinh tế biển còn thấp. Cửa biển Tam Quan thường xuyên bị bồi lấp; hệ thống
cảng cá, khu neo đậu tàu thuyền thường xuyên quá tải…
Để tiếp tục quản lý, khai thác hiệu quả tiềm năng thế mạnh của kinh tế

biển, để kinh tế biển trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, huyện Hoài Nhơn cần
phải đánh giá đúng thực trạngthực hiện chính sách, bên cạnh việc đánh giá kết
quả, cần tìm ra những hạn chế, tồn tại trong việc thực hiện chính sách để tìm
ragiải pháp hiệu quả hơn nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế biểntrong thời gian

ép của gia tăng dân số, quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa nhanh và nhu
cầu tăng trưởng kinh tế cao, trong khi các nguồn tài nguyên ở đất liền ngày
càng cạn kiệt, tiến ra biển, khai thác biển, làm giàu từ biển là hướng đi đúng
đắn nhằm khai thác hiệu quả hơn tiềm năng phát triển kinh tế to lớn. Tuy
nhiên, để phát triển bền vững, cần gắn phát triển kinh tế biển với bảo vệ môi
trường biển, đảo.

Nguyễn Thị Hoài Thu với “Phát triển kinh tế biển gắn với bảo đảm quốc
phòng, an ninh”, đăng trên Tạp chí cộng sản, ngày 13/12/2017[25]. Nghiên
cứu chỉ ra rằng, phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ chủ quyền biển, đảo
Việt Nam có ý nghĩa to lớn, nhất là trong bối cảnh các quốc gia trên thế giới
đều nỗ lực vươn ra biển, xây dựng chiến lược biển, tăng cường tiềm lực mọi

mặt để khai thác và bảo vệ biển.
Lại Lâm Anh với: “Quản lý kinh tế biển: kinh nghiệm quốc tế và vận
dụngvào Việt Nam”, Luận án tiến sĩViện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam
- Học viện Khoa học xã hội (2013)[1]. Luận án đã hệ thống hoá các vấn đề về
quản lý kinh tế biển, từ khái niệm, vai trò, chiến lược, chính sách, mô hình và
thể chế phát triển kinh tế biển. Tiếp cận nghiên cứu thực tiễn quản lý kinh tế
biển của Trung Quốc, Malaysia và Singapore, để tìm ra các vấn đề có tính
quy luật trong quản lý kinh tế biển nói chung. Từ đó, đề tài đưa ra một số đề
xuất, mang tính gợi ý chính sách về quản lý kinh tế biển Việt Nam.
Vũ Văn Phái với “Biển và phát triển kinh tế biển Việt Nam: quá khứ,

hiện tại và tương lai”[22], Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - ĐHQG Hà
Nộinăm 2008. Tác giả nhấn mạnh: Từ thời cổ đại đến nay, con người Việt

7



Chương trình hành động số18-CTr/HU, ngày 31/5/2016 của Ban Thường

vụ Huyện ủy Hoài Nhơn thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện, lần thứ
XIX “Về phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ chủ quyền biển, đảo giai đoạn

2016-2020”[3]. Trong thời gian qua, tình hình an ninh trên biển đông diễn biến
khó lường, thời tiết diễn biến phức tạp, nguồn lợi thủy sản giảm sút. Từ những

8


nhu cầu đó, Huyện ủy Hoài Nhơn ban hành Chương trình hành động số18CTr/HU, cùng với sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị đưa kinh tế biển của
huyện phát triển khá và trở thành ngành kinh tế quan trọng của địa phương.
Quyết định số 8029/QĐ-UBND, ngày 23/11/2016 của UBND huyện
Hoài Nhơn ban hành Kế hoạch cụ thể về triển khai thực hiện Chương trình
hành động số 18-CTr/HU ngày 31/5/2016 của Huyện ủy về phát triển kinh tế

biển gắn với bảo vệ chủ quyền biển đảo, giai đoạn 2016 – 2020.[29]
Báo cáo Sơ kết thực hiện Chương trình hành động số 18-CTr/HU của

Huyện ủy ngày 31 tháng 5 năm 2016 về “phát triển kinh tế biển gắn với bảo
vệ chủ quyền biển đảo, giai đoạn 2016-2020”[20]. Được sự lãnh đạo, chỉ đạo
quyết liệt của Ban Thường vụ Huyện ủy và quyết tâm của cả hệ thống chính
trị, sự đồng thuận của địa phương và người dân, qua 02 năm triển khai thực
hiện Chương trình hành động số 18-Ctr/HU đạt được một số mặt tích cực và
những kết quả bước đầu trên lĩnh vực khai thác, nuôi trồng thủy, hải sản.
Quyết định số 1839/QĐ-UBND, ngày 31/5/2016 của UBND tỉnh Bình
Định về việc phê duyệt Quy hoạch phân khu chức năng tỉ lệ 1/2000 hệ thống

cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá, dịch vụ hậu cần nghề cá Tam

Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách phát triển
kinh tế biển. Nghiên cứu và đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển kinh
tế biển ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định. Từ đó đề xuất giải pháp, kiến nghị
trong thực hiện hiệu quả chính sách phát triển kinh tế biển ở huyện Hoài Nhơn.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Khái quát cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách phát triển
kinh tế biển.
- Phân tích, đánh giá, thực trạng việc thực hiện chính sách phát triển kinh
tế biển của huyện Hoài Nhơn từ năm 2010 đến nay.
- Đề xuất phương hướng, giải pháp thực hiện hiệu quả hơn chính sách
phát triển kinh tế biển Hoài Nhơn trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu

Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh
Bình Định.

10


4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển ở
huyện Hoài Nhơn.
- Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 đến nay và nhiệm vụ, giải pháp trong
thời gian tới.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, quan điểm của Đảng về phát triển kinh tế


biển.
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển tại

huyện Hoài Nhơn
Chương 3: Định hướng và giải pháp thực hiện hiệu quả chính sách phát

triển kinh tế biển ở huyện Hoài Nhơn.

12


Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn Full