VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN THỊ HUYỀN NHUNG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI - 2018


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN THỊ HUYỀN NHUNG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 8.38.01.02

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. NGUYỄN HOÀNG ANH

HÀ NỘI - 2018

dân ở Ủy ban nhân dân cấp xã ........................................................................ 29
Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG

DÂN Ở ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI..................................................... 34

2.1. Vài nét về tình hình kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành
phố Hà Nội ....................................................................................................... 34
2.2. Tình hình thực hiện pháp luật tiếp công dân ở Ủy ban nhân dân cấp xã
trên địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội....................................... 39

2.3. Những kết quả đạt đƣợc trong thực hiện pháp luật về tiếp công dân ở
Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội42

2.4 Hiệu quả trong công tác thực hiện pháp luật tiếp công dân ở Ủy ban
nhân dân cấp xã ............................................................................................... 46
2.5. Đánh giá những ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh

nghiệm trong công tác thực hiện pháp luật tiếp công ở Ủy ban nhân dân cấp
xã trên địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội.................................. 48
Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN

PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN Ở ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ59
3.1. Quan điểm bảo đảm thực hiện pháp luật về tiếp công dân ...................... 59


3.2. Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về tiếp công dân ........................ 61
3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tiếp công dân ở Ủy
ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội..... 65
KẾT LUẬN .................................................................................................... 74

động tiếp công dân.

Hiến pháp 2013 đã ghi nhận tại khoản 1 và 2 Điều 28: “Công dân có
quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị
với cơ quan nhà nước về các vấn đề của các cơ sở, địa phương và cả nước.
Nhà nước tạo điều kiện để công dân tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của
công dân”. Theo đó, tiếp công dân là một bƣớc quan trọng để ngƣời dân trực

tiếp tham gia vào các hoạt động của Nhà nƣớc ở phạm vi nhất định. Nhà nƣớc
có trách nhiệm đảm bảo công tác tiếp công dân đƣợc thực hiện tốt thông qua

1


việc chỉ đạo, quán triệt triển khai thực hiện công tác tiếp công dân ở tất cả các
cấp từ trung ƣơng đến địa phƣơng.
Cùng với sự hoàn thiện hệ thống pháp luật qua các năm thì công tác
quản lý nhà nƣớc về tiếp công dân cũng không ngừng hoàn thiện, góp phần
vào việc nâng cao, bảo đảm, phát huy dân chủ, đảm bảo pháp chế, tăng cƣờng
hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nƣớc. Vấn đề tiếp công dân đã
trở thành một trong những nội dung quan trong đƣợc điều chỉnh và hoàn thiện
bởi hệ thống pháp luật, cụ thể:
- Luật Khiếu nại 2001;
- Luật Tố cáo 2011;
- Luật Tiếp công dân 2013;
- Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2010 của Chính phủ về Quy
định chi tiết một số điều của Luật Tố cáo;

- Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 của Chính phủ quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân

bộ, công chức đƣợc giao nhiệm vụ tiếp công dân còn ngại va chạm; có tình
trạng ở một số cơ sở còn xảy ra sai phạm kỹ năng tiếp công dân của cán bộ,
công chức; còn hạn chế nhất là cấp cơ sở; công tác tuyên truyền, phổ biến
pháp luật chƣa mạnh về chiều sâu, chƣa thu hút sự tham gia của các tầng lớp
nhân dân vào các hoạt động quản lý của chính quyền, bảo vệ và nâng cao hiệu
quả quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật…
Thực trạng tiếp công dân trên địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố
Hà Nội cần có thêm những dữ liệu khoa học để xem xét, đánh giá tình hình,
tìm ra nguyên nhân, từ đó đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm đảm bảo
quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân trong giai đoạn hiện nay, nâng cao
hiệu quả công tác tiếp dân trên địa bàn.
Vì vậy học viên chọn đề tài: “Thực hiện pháp luật tiếp công dân của
Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thường Tín, Thành phố Hà

Nội” mang tính cấp thiết cả trên phƣơng diện lý luận và thực tiễn, rất cần
đƣợc nghiên cứu một cách cơ bản để việc thực hiện pháp luật về tiếp công

dân ở UBND các xã trên địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội trong
thời gian tới có hiệu quả hơn.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Hoạt động thực hiện pháp luật về tiếp công dân là một đề tài đƣợc nói
đến trong nhiều công trình nghiên cứu khoa học, bài viết, tham luận hội thảo

và các các luận án, luận văn, cụ thể:
3


- Trong cuốn sách: Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về vấn đề tiếp công dân và
giải quyết khiếu nại, tố cáo của Ts. Bùi Mạnh Cƣờng và Ts. Nguyễn Thị Tố
Uyên sƣu tầm và tuyển chọn, Nxb Chính trị quốc gia, 2013. Cuốn sách đã tổng



Vì vậy, vấn đề “Thực hiện pháp luật tiếp công dân của Ủy ban nhân dân

cấp xã từ thực tiễn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội” là vấn đề cần đƣợc
nghiên cứu. Từ những công trình nghiên cứ và bài viết trƣớc đây đa là một trong
những lý do tác giá chọn vấn đề này làm để tài luận văn cao học Luật của mình.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Làm rõ thêm những vấn đề lý luận về thực hiện PL tiếp công dân trong
các cơ quan hành chính nhà nƣớc nói chung và UBND cấp xã nói riêng, làm

rõ thực trạng tiếp công dân trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc tại UBND
cấp xã trên địa bàn Huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội từ đó đề xuất
những giải pháp nhằm tăng cƣờng và nâng cao chất lƣợng tiếp công dân trong
các cơ quan nhà nƣớc nói chung và trên địa bàn Huyện Thƣờng Tín, Thành

phố Hà Nội nói riêng.
3.2. Nhiệm vụ
Để thực hiện đƣợc mục đích đã đặt ra ở trên, luận văn có nhiệm vụ:
+ Phân tích, làm rõ cơ sở lý luận, bản chất, đặc trƣng của công tác tiếp

công dân, pháp luật về TCD và thực hiện pháp luật về TCD
+ Đánh giá khái quát tình hình thực hiện PL tiếp công dân trong UBND

cấp xã trên địa bàn Huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội; làm rõ những khó
khăn, vƣớng mắc, bất cập trong việc triển khai công tác tiếp công dân.
+ Đề xuất những luận chứng, quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu

quả thực hiện PL tiếp công dân trong UBND cấp xã nói chung và trên địa bàn