VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐỖ TRANG NHUNG

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 60340402

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. ĐÀO THỊ ÁI THI

Hà Nội - 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ Chính sách công với đề tài “Chính
sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố
Hà Nội” là công trình nghiên cứu khoa học của cá nhân tôi, chưa được công
bố và sử dụng ở bất cứ một công trình nghiên cứu nào. Nội dung của Luận
văn dựa trên quan điểm cá nhân của tác giả, trên cơ sở nghiên cứu lý luận,
tổng hợp thực tiễn với sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS. Đào Thị Ái Thi.
Các số liệu được trình bày trong luận văn được thu thập từ nhiều nguồn
số liệu và liên hệ thực tế để viết ra. Không sao chép bất kỳ công trình của tác
giả nào. Các số liệu, kết quả trong Luận văn đều trung thực và có nguồn gốc
rõ ràng. Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình.
Hà Nội, ngày


công chức ............................................................................................................. 53
KẾT LUẬN ......................................................................................................... 66
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................... 68


DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT

Viết tắt

Viết đầy đủ

BCH

: Ban chấp hành

CNH

: Công nghiệp hóa

GDĐT

: Giáo dục đào tạo

HĐH

: Hiện đại hóa

THCS

: Trung học cơ sở

việc củng cố nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền từ quận đến cơ
sở. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phát triển toàn diện để đáp ứng kịp
thời trước sự đòi hỏi của công cuộc đổi mới đất nước.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận Ba Đình lần thứ XXV, nhiệm kỳ
2015-2020 xác định lựa chọn hai khâu đột phá là “Đẩy mạnh cải cách hành
chính và đẩy mạnh phát triển văn hóa, xây dựng người Hà Nội thanh lịch văn minh. Huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực xã hội nhằm thúc đẩy
tăng trưởng kinh tế theo hướng “thương mại – dịch vụ, công nghiệp – tiểu thủ
công nghiệp”, hoàn thiện kết cấu hạ tầng, bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao
đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; giữ vững ổn định chính trị, trật
1


tự an toàn xã hội; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức
cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ đảng viên; cải cách hành chính sâu
rộng gắn với xây dựng chính quyền phục vụ nhân dân”.
Để thực hiện được mục tiêu và các chỉ tiêu chủ yếu mà Nghị quyết Đại
hội Đảng bộ quận Ba Đình lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015 – 2020 đã đề ra, yêu
cầu đặt ra đối với quận Ba Đình trong giai đoạn hiện nay và thời gian tới là
phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực,
xây dựng bộ máy chính quyền tinh gọn, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức đảm bảo về số lượng và chất lượng, có tinh thần trách nhiệm cao, ý
thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt chủ trương, chính sách của Đảng và pháp
luật của Nhà nước.
Trong những năm qua, việc tăng cường thực hiện các chính sách phát
triển cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn quận Ba Đình đã mang lại
những kết quả tích cực góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, xóa
đói giảm nghèo, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn
quận. Tuy nhiên, qua thực tiễn trên địa bàn quận cho thấy trong công tác thực
hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức hiện nay có những hạn chế.
Nhằm đánh giá đúng thực trạng việc triển khai thực hiện chính sách phát triển

phân tích vai trò, thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,
viên chức để đề xuất giải pháp đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức, viên chức trong tình hình mới.
- PGS.TS. Nguyễn Minh Phương, Ths. Trần Thị Hạnh, “Hoàn thiện
quy phạm pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” trên
Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10 năm 2014 đã chỉ ra một số bất cập và hướng
hoàn thiện đối với các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.

3


- PGS.TS Đào Thị Ái Thi (2012), Xây dựng mô hình đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức theo vị trí việc làm, Tạp chí Quản lý Nhà nước,
tháng 7/2012, bài viết đã phân tích các nội dung liên quan đến mô tả công
việc và đưa ra bản tiêu chuẩn công việc, từ đó kiến nghị các giải pháp xây
dựng mô hình đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm.
- TS. Đặng Khắc Ánh (2012), “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm
– những khó khăn và kiến nghị” đã phân tích sự cần thiết của đào tạo, bồi
dưỡng theo vị trí việc làm cùng những khó khăn và các kiến nghị để thực hiện
tốt đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm.
- Đề tài khoa học của GS.TS. Bùi Văn Nhơn - Học viện Hành chính
Quốc gia làm chủ nhiệm với nội dung: "Các giải pháp nhằm xây dựng đội
ngũ công chức hành chính nhà nước ở nước ta trong giai đoạn hiện nay"
(2005) đã đề xuất các giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành
chính chuyên nghiệp để thực thi nhiệm vụ một cách tốt nhất.
- Đề tài khoa học cấp Bộ (2008) của TS. Nguyễn Ngọc Vân – Bộ Nội
vụ “Cơ sở khoa học của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính
theo nhu cầu công việc” đã phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính đáp ứng nhu cầu công việc, xác

Đề tài nghiên cứu các vấn đề, các giải pháp về chính sách phát triển cán
bộ, công chức ở quận Ba Đình, thành phố Hà Nội.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu từ thực tiễn quận Ba Đình,
thành phố Hà Nội.
- Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2011 đến
năm 2016.
- Phạm vi về đối tượng: Nghiên cứu, khảo sát đối với cán bộ, công
chức quân Ba Đình.
5


5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận nghiên cứu
Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành, gắn với tư duy,
chủ trương, quan điểm chiến lược phát triển cán bộ, công chức của Đảng và
Nhà nước. Với chủ đề nghiên cứu từ thực tiễn phát triển của một quận nên
luận văn kết hợp cách tiếp cận từ dưới lên (bottom-up) với tiếp cận từ trên
xuống (top-down), cụ thể là thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức
từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, đối chiếu, so sánh với chính
sách chung ở tầm vĩ mô, từ đó có ý kiến đề xuất hoàn thiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức ở tầm vĩ mô và tạo môi trường chính sách thuận lợi
hơn cho việc thực hiện chính sách ở địa phương.
5.2. Phương pháp nghiên cứu lý luận
Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá,
khai thác thông tin từ các văn kiện, tư liệu, văn bản luật và văn bản quy phạm
pháp luật của Đảng, Nhà nước, thu thập thông tin trên mạng internet, một số
sách, báo, tạp chí và công trình nghiên cứu khác có liên quan đến đối tượng
nghiên cứu của đề tài ở Chương 2 khi nghiên cứu về thực trạng thực hiện
chính sách phát triển cán bộ, công chức tại quận Ba Đình, thành phố Hà