MỞ ĐẦU
l. Tính cấp thiết của đề tài
Chất lượng nguồn nhân lực, trong đó bao hàm đội ngũ cán
bộ, công chức có vị trí quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo
vệ Tổ quốc, nhất là trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện
đại hóa và hội nhập quốc tế. Cán bộ là gốc của mọi công việc, thành
công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém. Từ thực tiễn qua hơn
30 năm đổi mới, đất nước ta đã đạt được “những thành tựu to lớn và
có ý nghĩa lịch sử” có sự đóng góp rất quan trọng của đội ngũ
CB,CC.
Giải pháp chính sách phát triển CB,CC là một bộ phận quan
trọng của chính sách phát triển CB,CC là công cụ và biện pháp để
xây dựng đội ngũ CB,CC. Thực tiễn cho thấy, có giải pháp chính
sách CB,CC đúng đắn, phù hợp sẽ thúc đẩy nâng cao chất lượng,
hiệu quả các mặt công tác cán bộ, tạo điều kiện, động lực cho sự phát
triển về đội ngũ CB,CC; ngược lại, nếu không có hệ thống giải pháp
chính sách CB,CC phù hợp thì sẽ gây khó khăn, cản trở sự phát triển
CB,CC, làm ảnh hưởng đến sự phát triển của đất nước, của địa
phương, cơ quan, đơn vị. Đảng và Nhà nước ta nhận thức sâu sắc về
vai trò quan trọng của chính sách trong việc phát triển đội ngũ
CB,CC; coi đây là khâu rất quan trọng, là điều kiện không thể thiếu
để xây dựng đội ngũ CB,CC. Đồng thời Đảng và Nhà nước cũng đã
ban hành và thực hiện nhiều chủ trương, chính sách về tổ chức bộ
máy và cán bộ, đã tác động rất lớn đến việc xây dựng, phát triển đội
ngũ CB,CC trong hệ thống chính trị từ Trung ương đến xã, phường,
thị trấn ( gọi chung là xã). Nghị quyết Đại hội lần thứ VI, Đại hội
của Đổi mới đã xác định: “Đổi mới cán bộ lãnh đạo các cấp là mắt
1


xích quan trọng nhất mà Đảng ta phải nắm chắc để thúc đẩy những

trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về CB,CC; thực hiện
nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội
ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người
đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ;
triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp chính sách CB,CC; đặc
biệt tổ chức thực hiện các giải pháp chính sách về nhận xét, đánh giá,
quy hoạch cán bộ, giải pháp chính sách đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử
dụng đến thực hiện chế độ, chính sách đối với CB,CC; đặc biệt, tỉnh
đã ban hành và thực hiện một số chủ trương, cơ chế, chính sách đối
với CB,CC thông qua Nghị quyết của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh và các
quyết định của UBND tỉnh... Nhờ đó, đội ngũ CB,CC của tỉnh đã có
bước phát triển về chất lượng; phẩm chất chính trị, trình độ chuyên
môn, lý luận chính trị và năng lực thực tiễn được nâng lên; có đạo
đức, lối sống tốt, có tinh thần phục vụ nhân dân; góp phần rất quan
trọng vào việc tổ chức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển tỉnh
Quảng Nam trong giai đoạn 2010-2015.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện
giải pháp chính sách phát triển CB,CC tại tỉnh Quảng Nam vẫn còn
những bất cập, hạn chế: việc thực hiện giải pháp trong đánh giá cán
bộ vẫn còn là khâu yếu, vẫn còn tình trạng nể nang, xuê xoa, ngại va
chạm, né tranh trong nhận xét, đánh giá CB,CC; một số nơi chất
lượng công tác quy hoạch chưa đảm bảo yêu cầu, tính khả thi không
cao, chưa gắn quy hoạch với đề bạt, bổ nhiệm; thực hiện giải pháp
đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với yêu cầu nhiệm vụ, còn mang tính tự
phát, đào tạo chưa gắn với tiêu chuẩn chức danh cán bộ, ngạch công
chức, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chưa cao; công tác đào tạo lại,
cập nhật kiến thức cho cán bộ chuyên môn, cán bộ quản lý chưa
được quan tâm đúng mức. Việc thực hiện chế độ, chính sách của
3




đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước;
- Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức của TS. Thang Văn Phúc, TS. Nguyễn Minh Phương
(đồng chủ biên) nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004.
- Tác động của chính sách cán bộ đối với đội ngũ cán bộ
công chức. Bài viết của Lê Văn Dũng (Trường Chính trị Phạm Hùng,
2014). Tác giả khẳng định chính sách cán bộ là một trong những
chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt đối
với sự phát triển của đất nước.
- Đổi mới công tác cán bộ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ
mới của PGS.TS Trần Khắc Việt, Nhà xuất bản chính trị quốc gia tháng 7/2013. Tác giả xác định công tác cán bộ giữ vai trò đặc biệt
quan trọng, có ý nghĩa quyết định thành bại của sự nghiệp cách
mạng. Tác giả đưa ra 4 nhóm giải pháp đổi mới công tác cán bộ để
xây dựng đội ngũ cán bộ các loại, các cấp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước và hội nhập quốc tế đến
năm 2020.
- Kết quả 30 năm đổi mới công tác cán bộ và những vấn
đề đặt ra; bài viết của PGS.TS Nguyễn Minh Tuấn ( Học viện Chính
trị quốc gia Hồ Chí Minh), đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước - Bộ
Nội vụ), tháng 9 năm 2016.
- Đổi mới công tác cán bộ của Đảng Cộng sản Việt Nam
trong điều kiện mới của TS. Trần Văn Minh đăng trên website của
Nhà xuất bản chính trị quốc gia tháng 01/2015. Tác giả cho rằng
chính sách CB,CC phải trở thành nguồn động lực để cán bộ phát huy
tính tích cực, chủ động, sáng tạo trong công tác.
- Đề tài thạc sĩ chính sách công “Chính sách phát triển
cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn của thị xã Điện Bàn, tỉnh
5

6


viên chức trong các cơ quan sự nghiệp và CB,CC ngành dọc trực
thuộc trung ương trên địa bàn (Công an, Quân sự, Viện kiểm sát, Tòa
án, Thi hành án, Kho bạc, Thuế).
Về thời gian: Tập trung đánh giá thực trạng việc thực hiện
giải pháp chính sách phát triển CB,CC từ năm 2011 đến năm 2015
và đề xuất giải pháp hoàn thiện giải pháp chính sách phát triển
CB,CC giai đoạn 2016 - 2021.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của
Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển đội ngũ
CB,CC.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả Luận văn sử dụng các
phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh, đối chiếu, hệ
thống hóa, phương pháp phân tích chi phí lợi ích; phương pháp phân
tích đa mục tiêu; nghiên cứu các văn bản báo cáo của tỉnh ủy, UBND
tỉnh.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1.

Ý nghĩa lý luận

Luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về giải
pháp chính sách phát triển CB,CC; qua đó góp phần làm rõ hơn các

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM
1.1. Khái quát về các giải pháp chính sách công
1.1.1. Khái niệm chính sách công
Chính sách công là những quyết sách mang tính chính trị
của nhà nước mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để
dẫn dắt sự phát triển xã hội, đáp ứng nhu cầu xã hội của người dân.
Chính sách công có thể chi phối chung, song cũng có những chính
sách công chi phối cụ thể riêng đến từng ngành, từng lĩnh vực đời
sống xã hội.
1.1.2. Vấn đề chính sách và giải pháp chính sách công
Vấn đề chính sách có thể hiểu đơn giản là những mâu
thuẩn, trở ngại, khó khăn, vướng mắc nảy sinh trong đời sống kinh
tế-xã hội, các lĩnh vực hoạt động cần giải quyết bằng chính sách để
thỏa mãn những nhu cầu nhất định của xã hội. Vấn đề chính sách
sinh ra từ những hoạt động kinh tế-xã hội, nguyện vọng của người
dân, tác động của chủ thể quản lý xã hội, do quá trình toàn cầu hóa
hoặc can thiệp từ bên ngoài.
Giải pháp chính sách công, đó là cách thức sử dụng trong
quá trình hành động để tối đa hóa kết quả về lượng và chất của mục
tiêu chính sách công. Xác định giải pháp chính sách công là việc tìm
ra cách giải quyết cho các nguyên nhân của vấn đề chính sách mang
tính đồng bộ. Việc đầu tiên là phải thiết lập danh mục các vấn đề ưu
tiên cần xử lý sau khi xác định vấn đề chính sách công một cách
minh bạch, dựa trên nguyên nhân cốt lõi, mức độ nghiêm trọng, tần
suất xuất hiện, quy mô, mục tiêu xử lý, cách thức tác động, nguồn
9


lực sẳn có, tùy theo hoàn cánh cụ thể.

1.2.4. Các loại giải pháp chính sách phát triển cán bộ,
công chức ở nước ta hiện nay
1.2.4.1. Giải pháp chính sách về công tác bầu cử, đề bạt,
bổ nhiệm cán bộ và tuyển dụng công chức
1.2.4.2. Giải pháp chính sách về nâng cao chất lượng đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
1.2.4.3. Giải pháp chính sách nâng cao chất lượng trong
quy hoạch cán bộ và bố trí, sử dụng đúng cán bộ, công chức
1.2.4.4. Giải pháp chính sách đổi mới chính sách tiền
lương, phụ cấp đối với cán bộ, công chức.
1.2.5. Công cụ chính sách phát triển cán bộ, công chức
Công cụ chính sách phát triển CB,CC của Việt Nam hiện
nay bao gồm các công cụ chủ yếu: công cụ pháp luật; công cụ tổ
chức; công cụ tài chính; công cụ thông tin, truyền thông.

11


CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI
TỈNH QUẢNG NAM
2.1. Việc thực hiện giải pháp chính sách phát triển cán
bộ, công chức tại tỉnh Quảng Nam
2.1.1. Những nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện các giải
pháp chính sách phát triển cán bộ, công chức tại tỉnh Quảng Nam
2.1.2. Mục tiêu giải pháp chính sách phát triển cán bộ,
công chức tại tỉnh Quảng Nam
2.1.3.Thực trạng tổ chức thực hiện các giải pháp chính
sách phát triển cán bộ, công chức tại tỉnh Quảng Nam

trước đây. Vì vậy, tỉnh và các cơ quan, ngành, địa phương trong tỉnh
đã tạo được sự chủ động trong việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng- chủ động được nguồn cán bộ trong bố trí, đề bạt, bổ nhiệm
cán bộ cán bộ; chuẩn bị công tác nhân sự cho đại hội đảng bộ các
cấp. Công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC đạt được kết quả khá tích
cực, đây là khâu quan trọng nhất để nâng cao chất lượng CB,CC;
quan tâm đẩy mạnh công tác luân chuyển cán bộ. Giải pháp chính
sách trong tuyển dụng được chỉ đạo chặc chẽ, đúng quy định, đề cao
chất lượng trong khâu tuyển dụng công chức. Công tác đề bạt, bổ
nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử được thực hiện đúng quy trình, thủ
tục, đảm bảo tiêu chuẩn; bước đầu thực hiện chủ trương thi tuyển
lãnh đạo ở một số nơi. Việc thực hiện chế độ, chính sách của Đảng
và Nhà nước đối với CB,CC cơ bản đảm bảo; bên cạnh đó, tỉnh và
các địa phương còn thực hiện nhiều chế độ, chính sách đối với
CB,CC trong thu hút người giỏi, trong đào tạo CB,CC..., đã tạo động
lực thu hút, khuyến khích đội ngũ CB,CC phấn đấu vươn lên trong
13


công tác.
Nhờ thực hiện các giải pháp chính sách phát triển CB,CC,
nên chất lượng đội ngũ CB,CC trong tỉnh được nâng lên đáng kể
(các phụ lục thống kê trình độ các mặt và các cán bộ các cấp kèm
theo).
Tuy vậy, việc thực hiện các giải pháp chính sách cán bộ,
công chức tại tỉnh Quảng Nam bộc lộ những bất cập và còn những
tồn tại, hạn chế. Đây là những vấn đề giải pháp chính sách phát triển
đội ngũ CB,CC cần đặt ra để giải quyết của các chủ thể chính sách
trong thời gian tới, cụ thể đó là:
* Về bầu cử, bổ nhiệm và tuyển dụng công chức:

Gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và
đổi mới cơ chế, chính sách. Quan điểm nầy được Đại hội XII của
Đảng tiếp tục nhấn mạnh “ rà soát, sửa đổi, bổ sung chính sách đối
với CB,CC; xây dựng cơ chế, chính sách đãi ngộ, thu hút, trọng dụng
nhân tài”.
15


Thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của
nhân dân, nâng cao trình độ dân trí phát triển nguồn nhân lực chất
lượng cao để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ. Phải
dựa vào nhân dân để phát hiện, kiểm tra và giám sát cán bộ.
3.1.2. Định hướng hoàn thiện giải pháp chính sách phát
triển cán bộ, công chức ở nước ta
Hoàn thiện, thể chế hóa quy định của Đảng và pháp luật của
Nhà nước về bầu cử, bổ nhiệm cán bộ; về tuyển dụng, bố trí, sử dụng
công chức phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức
được tuyển dụng; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc
cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo,
quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở trung ương), giám đốc
sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống; Xây dựng cơ chế thu
hút sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy loại xuất sắc; người tốt
nghiệp sau đại học về công tác, làm việc tại các cơ quan hành chính,
sự nghiệp.
Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng
CB,CC; đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng
CB,CC; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo,
quản lý, tiêu chuẩn ngạch, bậc công chức; bồi dưỡng bắt buộc kiến
thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm
để cập nhất kiến thức; đạo tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thông

3.2.3. Hoàn thiện giải pháp chính sách nâng cao chất
lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC
3.2.4. Hoàn thiện giải pháp chính sách về chế độ, chính
sách đối với cán bộ, công chức
3.3. Đề xuất hoàn thiện một số giải pháp chính sách phát
triển cán bộ, công chức đối với tỉnh Quảng Nam
3.3.1. Đối với giải pháp chính sách về bầu cử, bổ nhiệm
và tuyển dụng công chức
18


3.3.2. Về giải pháp chính sách trong quy hoạch cán bộ
3.3.3. Đối với giải pháp chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ
3.3.4. Đối với giải pháp chính sách về chế độ, chính sách
đối với cán bộ, công chức

19


KẾT LUẬN
Đội ngũ CB,CC có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch
định, triển khai và tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng,
chính sách pháp luật của Nhà nước; CB,CC quyết định sự thành
công hay thất bại của đường lối, chính sách, nhiệm vụ do cơ quan, tổ
chức, địa phương vạch ra; trực tiếp thực thi các chính sách, kế hoạch,
nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, địa phương; thực hiện các giao tiếp
giữa các cơ quan Nhà nước với nhau và với các doanh nghiệp và
người dân. Vì vậy, cần phải có giải pháp chính sách đồng bộ để phát
triển, nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC. Có hệ thống giải pháp

Tác giả Luận văn đã đề xuất các nhóm giải pháp chính sách
để các cơ quan có thẩm quyền, đặc biệt là với Tỉnh ủy, HĐND,
UBND và các cơ quan chuyên môn, các địa phương của tỉnh Quảng
Nam tiếp tục hoàn thiện các giải pháp chính sách phát triển CB,CC
tỉnh Quảng Nam.
Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là cơ sở góp phần hoàn
thiện giải pháp chính sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam nhằm
xây dựng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Quảng Nam
có phẩm chất, trình độ, năng lực, tận tụy, chuyên nghiệp đáp ứng yêu
cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng tỉnh Quảng Nam “đến
năm 2020 trở thành tỉnh khá của cả nước và sớm trở thành tỉnh công
nghiệp theo hướng hiện đại .

21