ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN HỒNG CẤP

GIẢI PHÁP NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2015


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN HỒNG CẤP

GIẢI PHÁP NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. TRẦN ĐÌNH THIÊN

THÁI NGUYÊN - 2015

Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về
mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tnh của giáo viên hướng
dẫn
PGS.TS. TRẦN ĐÌNH THIÊN.
Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà
khoa học, các thầy các cô giáo trong Trườ

ế và Quản trị

Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên.
Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng
tác của nhiều phòng ban trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh
Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp
tôi thực hiện luận văn này.
Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó.
Quảng Ninh, tháng 3 năm 2015
Tác giả luận văn

Nguyễn Hồng Cấp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


3

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................... ii


Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


4

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tn ..............................................
24
2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tn ............................... 26
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu ................................................
27
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ......................................................... 28
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức 28
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện chất lượng cán bộ, công chức .............
28
Chương 3. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI
HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH ......... 30
3.1. Giới thiệu chung về huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh ................ 30
3.1.1. Điều kiện tự nhiên .................................................................. 30
3.1.2. Trình độ phát triển của các ngành kinh tế ............................... 31
3.1.3. Giáo dục và đào tạo ................................................................ 31
3.1.4. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý cấp chính quyền .................... 32
3.1.5. Nhiệm vụ, chức năng của bộ máy chính quyền huyện Hoành Bồ,
tỉnh
Quảng
32

Ninh........................................................................................


3.3.1. Đánh giá các nhân tố khách quan ............................................
51
3.3.2. Đánh giá các nhân tố chủ quan ............................................... 52
3.4. Nhận xét đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
huyện Hoành Bồ ................................................................................... 59
3.4.1. Ưu điểm ..................................................................................
59
3.4.2 Hạn chế.................................................................................... 60
3.4.3 Nguyên nhân ............................................................................
60
Chương 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC

TẠI

HUYỆN

HOÀNH

BỒ,

TỈNH QUẢNG NINH

........................................................................ 62
4.1. Bối cảnh phát triển của tỉnh Quảng Ninh và định hướng phát triển
kinh tế - xã hội của huyện Hoành Bồ .................................................... 62
4.1.1. Bối cảnh phát triển của tỉnh .................................................... 62
4.1.2. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoành Bồ ... 64
4.2. Quan điểm, phương hướng, mục têu nâng cao chất lượng cán

chất đạo đức chính trị .......................................................................
76
4.4. Một số kiến nghị ............................................................................ 84
4.4.1. Kiến nghị với Nhà nước .......................................................... 84
4.4.2. Kiến nghị với tỉnh Quảng Ninh ............................................... 85
KẾT LUẬN ............................................................................................. 86
TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 88
PHỤ LỤC................................................................................................ 90

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


vii
DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1: Số lượng và cơ cấu cán bộ công chức huyện Hoành Bồ giai đoạn
năm 2011 - 2013 ..............................................................................
37
Bảng 3.2: Thống kê số lượng nam, nữ của đội ngũ cán bộ công chức huyện
Hoành Bồ ........................................................................................ 38
Bảng 3.3: Thống kê tỷ lệ độ tuổi cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ .......... 39
Bảng 3.4: Trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn của cán bộ công chức
huyện Hoành Bồ theo độ tuổi .........................................................
41
Bảng 3.5: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức trên địa
bàn huyện Hoành Bồ....................................................................... 42
Bảng 3.6: Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức tại
huyện Hoành Bồ ............................................................................. 44
Bảng 3.7: Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Hoành Bồ

Biểu đồ 3.2. Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức huyện
Hoành Bồ ............................................................................... 41
SƠ ĐỒ
Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy chính quyền huyện Hoành Bồ .................. 33

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái
gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ
tốt hay kém” [15]. Hơn 83 năm qua, dưới sự lãnh đạo của Chủ tịch Hồ Chí
Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam, đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán
bộ chủ chốt (CBCC) cấp huyện nói riêng có sự phát triển nhanh cả về số
lượng và chất lượng, góp phần quan trọng thực hiện nhiệm vụ xây dựng,
phát triển kinh tế - xã hội, đưa nước ta thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, trở
thành nước có nền kinh tế đang phát triển.
Sự thay đổi về kinh tế - xã hội trong những năm đổi mới, đặc biệt
trong thời kỳ hội nhập quốc tế hiện nay đặt ra những thách thức lớn đối
với việc thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở địa phương. Trước yêu
cầu đó, đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò cực kỳ quan trọng, là một trong
những nhân tố đặc biệt quyết định sự thành bại của phát triển. Thực tiễn
chỉ ra rằng, vấn đề quy hoạch, bầu cử, bổ nhiệm, tuyển dụng, sử dụng, chế
độ chính sách, đào tạo - bồi dưỡng, kiểm tra, đánh giá đối với đội ngũ cán
bộ, công chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đảm

Trong những năm qua, trên cơ sở thực hiện tốt công tác đại hội Đảng,
bầu cử Đại biểu HĐND, UBND và các đoàn thể, liên tục tổ chức các kỳ thi
tuyển công chức để kịp thời bổ sung vào các vị trí cán bộ, công chức còn
thiếu, đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Quảng Ninh nói chung và huyện
Hoành Bồ nói riêng đã được tăng cường về số lượng và chất lượng. Đội ngũ
cán bộ, công chức được đào tạo - bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý
luận chính trị, trau dồi kiến thức chuyên môn - nghiệp vụ, đồng thời được
trang bị kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước, trình độ và năng lực lãnh đạo
bước đầu đã được nâng lên.
Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Hoành Bồ
còn nhiều mặt hạn chế, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức chưa thật phù hợp,
công tác quy hoạch cán bộ chưa có chiều sâu, tỷ lệ cán bộ, công chức nữ còn
thấp, cơ chế hoạt động còn thiếu đồng bộ. Công tác tổ chức cán bộ chưa
theo kịp thực tiễn phát triển . Chính sách cán bộ còn nhiều bất cập, chưa thật
sự tạo động lực tốt cho cán bộ, công chức làm việc và cống hiến. Việc đánh
giá, tổng kết một cách có hệ thống chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trên
địa bàn huyện chưa được tiến hành thường xuyên và chưa có hệ giải pháp
đồng bộ để
ợng đội ngũ cán bộ, công chức… .
Để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và
mục têu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoành Bồ trong thời gian tới,
việc nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ là hết sức cần thiết và có ý nghĩa
cả về lý luận lẫn thực tiễn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

/>

4



Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


6

chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Đề tài nghiên cứu được thực hiện tại các cơ quan
hành chính trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.
- Về thời gian: Thời gian nghiên cứu từ năm 2011 - 2013

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


- Về nội dung nghiên cứ

ất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ
-

ả

ằm nâng cao chất lượng đội

đồng nhất. Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi quản lý Nhà nước,
thi hành pháp luật. Có nước quan niệm công chức bao gồm cả những người
làm việc trong các cơ quan sự nghiệp thực hiện dịch vụ công. Nhìn chung, đa
số các nước đều giới hạn cán bộ, công chức trong phạm vi bộ máy hành
chính Nhà nước (chính phủ và các cấp chính quyền địa phương). Những nhà
chính trị hoạt động do bầu cử hay hoạt động trong các cơ quan sự nghiệp và
cơ sở kinh doanh của Nhà nước không gọi là công chức.
1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức
Ở nước ta, phù hợp với thể chế chính trị và tổ chức bộ máy Nhà
nước, Đảng, đoàn thể, chúng ta sử dụng khái niệm “cán bộ, công
chức”. Theo quy định của Luật cán bộ, công chức đã được Quốc hội
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông
qua ng ày 13 tháng 11 năm 2008: [20]
- Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã,


thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước.


- Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an
nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ
máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản