ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
-------------------------------

HOÀNG THỊ PHƯỢNG

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
Tên đề tài:
“TÌM HIỂU VAI TRÒ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CÁN BỘ
PHỤ TRÁCH NÔNG NGHIỆP XÃ QUẢNG KHÊ, HUYỆN BA BỂ,
TỈNH BẮC KẠN”

Hệ đào tạo

:Chính quy

Định hướng đề tài

:Hướng ứng dụng

Chuyên ngành

: Kinh tế nông nghiệp

Khoa

: Kinh tế & PTNT

Khóa

:2014 - 2018

: Kinh tế & PTNT

Khóa

:2014 - 2018

Giảng viên hướng dẫn

: Th.S Cù Ngọc Bắc

Cán bộ cơ sở hướng dẫn

: Hoàng Thị Ngọc Châm

Thái Nguyên, năm 2018


i

LỜI CẢM ƠN
Dưới sự đồng ý của ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa
Kinh tế và phát triển nông thôn và thầy giáo hướng dẫn Th.S Cù Ngọc Bắc,
sau khi hoàn thành khóa học ở trường em đã tiến hành thực tập tốt nghiệp tại
xã Quảng Khê, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn với tên đề tài: “Tìm hiểu vai trò,
chức năng, nhiệm vụ của cán bộ phụ trách nông nghiệp tại xã Quảng Khê,
huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn”.
Sau một thời gian tìm hiểu tại địa phương, đến nay đề tài đã được hoàn
thiện. Ngoài sự nỗ lực của bản thân, em còn nhận được rất nhiều sự quan tâm,
giúp đỡ của các tập thể và cá nhân.
Em xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo đã hướng dẫn, giảng dạy



3

DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 2.1. Sơ đồ cán bộ công chức cấp xã ....................................................... 12
Hình 2.2. Sơ đồ cán bộ phụ trách nông nghiệp xã .......................................... 17


4

DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT

STT

Viết tắt

Nghĩa

1

CBNN

Cán bộ nông nghiệp

2

DV

Dịch vụ


8

MTQG

Mục tiêu quốc gia

9

NN&PTNT

Nông nghiệp và phát triển nông thôn

10

NĐ – CP

Nghị định - chính phủ

11

NTM

Nông thôn mới

12

TTCN

Tiểu thủ công nghiệp

1.2. Mục tiêu nghiên cứu, yêu cầu. ................................................................... 3
1.2.1. Mục tiêu chung........................................................................................ 3
1.2.2. Mục tiêu cụ thể ........................................................................................ 3
1.2.3. Yêu cầu.................................................................................................... 3
1.3. Nội dung và phương pháp thực hiện. ......................................................... 4
1.3.1. Nội dung. ................................................................................................. 4
1.3.2. Phương pháp thực hiện. .......................................................................... 5
1.4. Thời gian, địa điểm, nhiệm vụ, chức năng của cơ sở thực tập. ................. 5
1.4.1. Thời gian thực tập. .................................................................................. 5
1.4.2. Địa điểm thực tập. ................................................................................... 5
1.4.3. Nhiệm vụ, chức năng, cơ cấu tổ chức của cơ sở thực tập:...................... 5
1.5. Nhiệm vụ của sinh viên tại cơ sở thực tập. ................................................ 8
1.6. Ý nghĩa của đề tài....................................................................................... 9
1.6.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học ...................................... 9
1.6.2. Ý nghĩa thực tiễn ..................................................................................... 9
PHẦN 2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU..................................................... 10
2.1. Cơ sở lý luận ............................................................................................ 10
2.1.1. Một số khái niệm................................................................................... 10
2.1.2. Các văn bản pháp lý liên quan đến nội dung thực tập .......................... 23


6

2.2. Cơ sở thực tiễn ......................................................................................... 24
2.2.1. Vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ nông nghiệp trên thế giới .... 24
2.2.2. Kinh nghiệm đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ nông nghiệp phục vụ
phát triển kinh tế - xã hội nông thôn của một số nước trên thế giới. .............. 26
PHẦN 3. KHÁI QUÁT VỀ CƠ SỞ THỰC TẬP ....................................... 29
3.1. Khái quát về cơ sở thực tập ...................................................................... 29
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của cơ sở thực tập........................... 29

thôn đã có sự đổi mới và phát triển đáng kể. Đây là vấn đề đang được Đảng
và Nhà nước rất quan tâm cả về tổng kết lý luận, thực tiễn và đầu tư cho phát
triển.Để phát triển nông thôn đúng hướng, có cơ sở khoa học, hợp logic và
đảm bảo phát triển bền vững thì phải tiến hành quy hoạch phát triển nông
thôn, đây là công việc hết sức quan trọng.Nhưng để tiến hành được việc quy
hoạch thì trước tiên ta phải tiến hành nghiên cứu, đánh giá nông thôn để tìm
ra những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức ở vùng nghiên cứu từ đó
đưa ra định hướng cho sự phát triển.Sự phát triển của nông thôn sẽ tạo điều
kiện cho đất nước bước vào giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa, ổn định
về kinh tế, chính trị, xã hội.
Phát triển nông thôn cần có một chiến lược phát triển bền vững. Về
chiến lược, cần tập trung vào cải thiện nông thôn về cơ sở hạ tầng, các dịch vụ
công cộng, dịch vụ xã hội để nâng cao điều kiện sống cho người dân nông
thôn, bởi họ là tầng lớp nhạy cảm nhất với các tác động tiêu cực làm ngăn cản
sự phát triển của đất nước.
Tuy nhiên, nông nghiệp nước ta về cơ bản vẫn lạc hậu, nông dân còn
nghèo, nông dân chậm tiến bộ. Tốc độ tăng trưởng trong nông nghiệp có xu
hướng giảm. Dù chiếm tới 20% GDP trong nền kinh tế, tạo việc làm cho hơn


50% lao động,là thu nhập của trên 70% dân số nhưng chúng ta vẫn áp dụng
lối sản xuấtmanh mún, nhỏ lẻ. Có một thực tế là khi nông nghiệp tăng trưởng
chậm thì sự cải thiện của đời sống nhân dân cũng sẽ chậm, nông thôn dù có
nhiều tiến bộ nhưng nhìn chung còn rất nhiều biểu hiện của sự phát triển tự
phát, có những xu hướng phát triển không thuận lợi.
Để nông nghiệp Việt Nam ngày một phát triển, có khả năng cạnh tranh
với hàng hóa các nước thì yêu cầu đặt ra là người nông dânphải có kiến thức
về sản xuất, chăm sóc cây trồng, vật nuôi, nắm được yêu cầu và quy trình sản
xuất đạt tiêu chuẩn, thông tin thị trường... Một trong những kênh thông tin
giúp người dân có được những điều kiện đó là hệ thống các cán bộ nông

1.2.3. Yêu cầu
 Yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ:
- Biết xác định những thông tin cần cho bài khóa luận, từ đó giới hạn
được phạm vi tìm kiếm, giúp cho việc tìm kiếm thông tin đúng hướng và
chính xác.
- Các kỹ năng nghiên cứu và dánh giá thông tin, xử lý, tổng hợp và
phân tích kết quả thông tin tìm kiếm được.
- Kỹ năng diễn đạt và trình bày thông tin tìm kiếm được phục vụ cho
công tác học tập và nghiên cứu.
- Khả năng xử lý số liệu, tổng hợp, tổng quan, tổng luận các nguồn lực
thông tin tìm kiếm được. Sử dụng thông tin có hiệu quả, biết cách vận dụng
thông tin tìm được vào giải quyết hiệu quả vấn đề đặt ra.
Yêu cầu về thái độ và ý thức trách nhiệm:
- Hoàn thành tốt công việc được giao.
- Chấp hành nghiêm chỉnh nội quy, quy định của UBND xã.


Yêu cầu về kỷ luật:
- Chấp hành phân công của khoa, quy chế thực tập của trường và các
quy định của nơi thực tập.
- Đảm bảo kỷ luật lao động, có trách nhiệm trong công việc.
- Chịu sự chỉ đạo trực tiếp của người hướng dẫn tại nơi thực tập.
- Luôn trung thực trong lời nói và hành động.
Yêu cầu về tác phong ứng xử
- Luôn giữ thái độ khiêm nhường, cầu thị. Thực tập ngoài trường không
chỉ để học tập chuyên môn mà còn là một dịp tốt để tập làm việc trong tập
thể, đặc biệt trong lĩnh vực giao tiếp và xử thế.
- Tạo mối quan hệ thân thiện với mọi người trong cơ quan nhưng không
can thiệp vào những việc nội bộ của cơ quan thực tập.
- Hòa nhã với các nhân viên tại nơi thực tập.

- Sử dụng phương pháp quan sát trực tiếp tình hình sản xuất tại địa
phương.
1.3.2.3. Phương pháp thống kê
Các số liệu sau khi đã thu thập được tiến hành tổng hợp và được thể
hiện bằng các bảng biểu, sơ đồ...
1.4. Thời gian, địa điểm, nhiệm vụ, chức năng của cơ sở thực tập
1.4.1. Thời gian thực tập
Từ ngày 15/8/2017 đến ngày 21/12/2017
1.4.2. Địa điểm thực tập
UBND xã Quảng Khê, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn.
1.4.3. Nhiệm vụ, chức năng, cơ cấu tổ chức của cơ sở thực tập
* Nhiệm vụ, chức năng của UBND xã
UBND cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống cơ quan Nhà nước ở
nước ta, là cấp có bộ máy đơn giản nhất nhưng lại là cấp quản lý gần dân
nhất, sát dân nhất, có quan hệ trực tiếp, thường xuyên với nhân dân. Chất
lượng và hiệu quả hoạt động của các cơ quan cấp xã có vai trò và vị trí quan
trọng đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. UBND xã có
nhiệm vụ, chức năng sau:
- Tổ chức và bảo đảm việc thi hành hiến pháp và pháp luật trên địa bàn
xã.


- Quyết định những vấn đề của xã trong phạm vi phân quyền, phân cấp
theo quy định của luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan.
- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp
trên ủy quyền.
- Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp huyện về kết quả
thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở xã.
- Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền
làm chủ của nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát


Trình độ lý luận
Chưa
qua
Trung Sơ
cấp
cấp đào tạo

Đảng ủy
và HĐND

06

0

06

01

05

0

06

06

0

0

05

05

01

0

05

04

1

0

TỔNG

25

9

23

14

8

04


tương đối cao, số cán bộ, công chức có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở
lên là 20 người, sơ cấp là 05 người, không có cán bộ nào là chưa qua đào tạo.


* Sơ đồ cơ cấu tổ chức
Chủ tịch UBND
Phó chủ tịch
UBND

Trưởn
g công
an

Trưởn
g chỉ
huy
quân
sự

Cán
bộ văn Địa
phòng chính
xây
thống
dựng
kê

Địa
Tư
Địa



1.6. Ý nghĩa của đề tài
1.6.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học
- Thông qua quá trình thực hiện đề tài giúp cho sinh viên củng cố kiến
thức môn học, áp dụng kiến thức lý thuyết vào thực tiễn, đồng thời bổ sung
những kiến thức còn thiếu, học tập kinh nghiệm…
- Đề tài được dùng làm tài liệu tham khảo cho trường, khoa trong
ngành và sinh viên các khóa tiếp theo.
- Xác định rõ vai trò chức năng nhiệm vụ của cán bộ phụ trách nông
nghiệp xã.
1.6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Kết quả nghiên cứu của để tài sẽ đóng góp một phần nào vào việc
đánh giá sát thực hơn về tác động của cán bộ phụ trách nông nghiệp tới sản
xuất nông nghiệp tại xã Quảng Khê. Kết quả nghiên cứu là cơ sở cho các nhà
quản lý, các cán bộ nông nghiệp có thêm những căn cứ để lựa chọn phương
pháp, hoạt động hiệu quả.
- Góp phần phát triển nông nghiệp tại xã thông qua nâng cao hiệu quả
hoạt động của cán bộ phụ trách nông nghiệp.


PHẦN 2
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.1.Một số khái niệm
Khái niệm về khuyến nông:
- Theo nghĩa rộng: Khuyến nông là khái niệm chung để chỉ tất cả
những hoạt động hỗ trợ sự nghiệp xây dựng và phát triển nông thôn.
- Theo nghĩa hẹp: Khuyến nông là một tiến trình giáo dục không chính
thức mà đối tượng của nó là nông dân. Tiến trình này đem đến cho nông dân

lương từ ngân sách nhà nước[4].
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an
nhân dân mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ
máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự
nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối
với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập
thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy
định của pháp luật[4].
Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân
Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong thường trực Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, phó Bí thư Đảng ủy, người đứng
đầu tổ chức chính trị - xã hội; Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được
tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân
cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước[4].
- Cán bộ phụ trách nông nghiệp là những người làm công tác nhiệm vụ
chuyên môn trong một cơ quan hay một tổ chức quan hệ trực tiếp đến sản
xuất


và các ngành kỹ thuật trong nông nghiệp (Nguyễn Văn Thảo (2010), Nâng cao
năng lực cán bộ nông nghiệp xã của huyên Thạch Hà,tỉnh Hà Tĩnh)[5].
- Cán bộ nông nghiệp cấp xã là người trực tiếp chỉ đạo hay trực tiếp
làm công tác trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn cấp xã.Đây là người trực
tiếp tiếp cận với nông dân và tổ chức chỉ đạo hoặc triển khai các hoạt động
nông nghiệp của nông dân (Nguyễn Văn Thảo (2010), Nâng cao năng lực cán

chính

Ban tư
pháp

Hình 2.1. Sơ đồ cán bộ công chức cấp xã
- Nhiệm vụ của từng cán bộ công chức xã:Nghị định số 112/2011/NĐCP
ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị
trấn.
a,Nhiệm vụ của công chức trưởng công an cấp xã
Tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự trên địa bàn
theo quy định của pháp luật.
Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của Pháp luật về dân
quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên
quan của cơ quan có thẩm quyền.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.


b) Nhiệm vụ của công chức Chỉ huy trưởng Quân sự
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự
trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dân
quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên
quan của cơ quan có thẩm quyền[11].
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
c, Nhiệm vụ của công chức, văn phòng – Thống kê
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống

quyền hạn của ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên,
môi trường xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn
mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật[11].
Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây
dựng các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa
dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp
và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào
sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn cấp xã;
- Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản
lý của Ủy ban nhân dân cấp xã;
- Chủ trì, phối hợp với các công chức khác thực hiện các thủ tục hành
chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện
trạng đăng ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động
về đất đai trên địa bàn; Xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc cấp
phép cải tạo, xây dựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch Ủy


ban nhân dân cấp xã quyết định hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem
xét, quyết định theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên
ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao[11].
e, Nhiệm vụ của công chức Tài chính – Kế toán
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên
địa bàn theo quy định của pháp luật.
Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền
phê duyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai

- Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện công tác hòa giải ở cơ
sở. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật
chuyên
ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
g, Nhiệm vụ của công chức Văn hóa - xã hội
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể dục
thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế,
giáo dục theo quy định của pháp luật.
Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Tổ chức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể
thao, du lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng
đời sống văn hóa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa
bàn cấp xã;
- Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hình kinh tế xã hội ở địa phương;
- Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo
dõi, tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính


sách lao động, thương binh và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện và chi
trả các chế độ đối với người hưởng chính sách xã hội và người có công; quản
lý nghĩa trang liệt sỹ và các công trình ghi công liệt sỹ; thực hiện các hoạt
động bảo trợ xã hội và chương trình xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn cấp xã;
- Chủ trì, phối hợp với công chức khác và trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân
phố xây dựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và thực hiện công tác
giáo dục tại địa bàn cấp xã.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên
ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
 Cán bộ phụ trách nông nghiệp xã:
CÁN BỘ

bàn cấp xã, Hà Nội][10].