B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B

NÔNG NGHI P & PTNT

I H C TH Y L I

---------------

LÊ XUÂN TUYÊN

NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU

UT

XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I THU C BAN QU N
LÝ D

ÁN NÔNG NGHI P T NH NINH BÌNH

LU N V N TH C S

Hà N i, n m 2018




IH

NG D N: PGS. TS. NGUY N TR NG HOAN

Hà N i, n m 2018


L I CAM OAN
H và tên h c viên: Lê Xuân Tuyên
Chuyên ngành đào t o: Qu n lý xây d ng.
tài nghiên c u: “Nghiên c u gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t xây d ng công
trình th y l i thu c ban qu n lý d án nông nghi p t nh Ninh Bình”
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi. Các thông tin, tài li u
trích d n trong lu n v n đã đ
th c và ch a t ng đ

c ghi rõ ngu n g c. K t qu nêu trong lu n v n là trung

c ai công b trong b t kì công trình nào tr

c đây.

Hà N i, ngày … tháng … n m 2018
Tác gi lu n v n

Lê Xuân Tuyên

iii


ng

i h c Th y L i.

Trong quá trình th c hi n lu n v n, tác gi đã c g ng và n l c đ hoàn thành lu n
v n m t cách t t nh t nh ng do nh ng h n ch v ki n th c, th i gian, kinh nghi m và
tài li u tham kh o nên lu n v n còn nhi u thi u sót. Tác gi r t mong nh n đ
góp ý, ch b o c a các th y cô và đ ng nghi p.
Xin trân tr ng c m n!

iv

cs


M CL C
DANH M C CÁC HÌNH V , S
DANH M C CÁC T
M

........................................................................viii

VI T T T .................................................................................x

U .......................................................................................................................11

1.Tính c p thi t c a đ tài. ...........................................................................................11
2. M c đích c a đ tài. .................................................................................................12
3.



nh h

ng đ n hi u qu c a d án TXD th y l i. ................... 30

c đi m t nhiên c a t ng vùng: ......................................................................30

1.4.2. Các nhân t v kinh t . ........................................................................................30
1.4.3. Các nhân t v chính tr và pháp lu t. ................................................................31
1.4.4. Các chính sách c a nhà n

c..............................................................................31

1.4.5 Th c tr ng c a các công trình th y l i. ...............................................................32
1.5. T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài. .................. 32
v


1.5.1. Nh ng công trình có liên quan đ n l nh v c nghiên c u c a đ tài. .................. 32
1.5.2. ánh giá chung v các nghiên c u liên quan. .................................................... 34
K t lu n ch

ng 1 ....................................................................................................... 36

CH NG 2: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V HI U QU
U T XÂY
D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I. ............................................................................ 38
2.1. N i dung đánh giá hi u qu qu đ u t xây d ng công trình th y l i n c
ta. ................................................................................................................................... 38
2.1.1. ánh giá hi u qu theo nhóm ch tiêu t nh. ........................................................ 38


i Lu t: ............................................................................................. 63

ng 2. ...................................................................................................... 65

CH NG 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU
UT
XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I DO BAN QU N LÝ D ÁN NÔNG
NGHI P T NH NINH BÌNH LÀM CH
U T . ................................................. 66
3.1. Gi i thi u chung v Ban qu n lý d án nông nghi p. ....................................... 66
3.1.1 C c u t ch c c a ban qu n lý d án............................................................... 66
vi


3.1.2 Các d án TXD th y l i do ban qu n lý. .........................................................74
3.2. Th c tr ng v hi u qu đ u t xây d ng công trình th y l i do Ban qu n lý
d án nông nghi p làm ch đ u t . ........................................................................... 74
3.2.1. Th c tr ng đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d án nông nghi p giai đo n
2010-2017. .....................................................................................................................75
3.2.2. ánh giá hi u qu xây d ng công trình t i Ban qu n lý d án nông nghi p
t nh Ninh Bình. .............................................................................................................85
3.2.3. Nh ng t n t i, h n ch các d án th y l i đã đ c xây d ng do Ban qu n lý
d án nông Nghi p t nh Ninh Bình qu n lý. ..............................................................86
3.3.
xu t gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t xây d ng công trình th y l i do
Ban qu n lý d án nông nghi p làm ch đ u t . ...................................................... 90
3.3.1 C n c đ đ xu t ................................................................................................90
3.3.2 Gi i pháp trong giai đo n chu n b đ u t . .......................................................91
3.3.3. Gi i pháp trong giai đo n th c hi n đ u t . .....................................................93


B ng 3.1. Danh m c các công trình th m đ nh t n m 2010 - 2017 .............................78
B ng 3.2 T ng h p k t qu l a ch n nhà th u giai đo n 2010-2017. ...........................81
B ng 3.3 M t s d án ch m ti n đ do ch m thanh, quy t toán. ................................84
B ng 4: S li u đ u vào đ tính hi u qu đ u t c a d án ........................................106
B ng 5: Tính toán ch tiêu hi u qu c a d án Nâng c p kênh tiêu tr m b m Gia L c...106

ix


DANH M C CÁC T
C T:

Ch đ u t

CTTL:

Công trình th y l i

TXD:

VI T T T

u t xây d ng

GPMB:

Gi i phóng m t b ng

HQKT:

U

1.Tính c p thi t c a đ tài.
Nâng cao hi u qu đ u t c a d án là vi c r t quan tr ng c a
đ

c quan tâm

TXD c b n và luôn

t t c các giai đo n, t chu n b đ u t , th c hi n đ u t đ n k t thúc

đ u t . Trong đó quan tr ng nh t là giai đo n chu n b đ u t , đây là giai đo n mang
tính ch t b n l , có ý ngh a quy t đ nh trong vi c l a ch n ph
hi u qu hay không ph i đ
giai đo n chu n b đ u t đ

ng án đ u t , d án có

c đánh giá t giai đo n này. Tuy nhiên, có nh ng d án
c đánh giá có hi u qu t t nh ng trong giai đo n th c

hi n đ u t do nhi u nguyên nhân khác nhau t n ng l c c a C T, n ng l c c a nhà
th u kém, công tác gi i phóng m t b ng ch m, k ho ch c p v n gián đo n…d n đ n
d án trì tr , kéo dài, hi u qu đ u t th p. Ho c có nh ng d án đ n giai đo n qu n
lý, khai thác m i b c l nh ng y u kém và h n ch c a d án nh : Các công trình
thu c d án không đ

c kh p n i đ ng b v i h t ng trong khu v c, không phù h p



c ta đã

ng, an ninh, chính tr …đóng m t vai trò quan tr ng trong

c phát tri n chung c a đ t n

c. Tuy v y, c ng còn không ít các d án đ u t

XDCT s d ng v n NSNN kém ho c không hi u qu , d n đ n lãng phí ti n c a, tài
nguyên c a Qu c gia. Có nhi u nguyên nhân d n đ n tình tr ng kém hi u qu này,
nh : Khâu quy ho ch không t t, ch tr
án

ng đ u t không đúng, vi c l a ch n ph

ng

TXD v i vàng, kém hi u qu , vi c th m đ nh tính hi u qu c a các d án còn

hình th c ho c ch a đ

c quan tâm, lãng phí th t thoát, kéo dài, đ i giá trong quá


trình th c hi n đ u t và c vi c ch a qu n lý khai thác phát huy t t n ng l c c a công
trình,…
Rõ ràng vi c nâng cao hi u qu c a các d án đ u t s d ng v n NSNN c n nh n
đ



c h t hi u qu do

nhi u nguyên nhân t khâu chu n b đ u t , th c hi n đ u t đ n qu n lý v n hành,
trong đó quan tr ng nh t là giai đo n chu n b đ u t c a d án.
Xu t phát t th c t trên, v i nh ng ki n th c chuyên môn tích l y đ

c trong quá

trình làm vi c, h c t p và nghiên c u,tác gi ch n đ tài “Nghiên c u gi i pháp nâng
cao hi u qu đ u t xây d ng công trình th y l i thu c ban qu n lý d án nông
nghi p t nh Ninh Bình” làm lu n v n th c s c a mình.
2. M c đích c a đ tài.
ánh giá th c tr ng QLDA các d án xây d ng s d ng ngu n v n NSNN

Vi t

Nam.
xu t m t s gi i pháp th c hi n nh m nâng cao hi u qu QLDA xây d ng CTTL
trên đ a bàn t nh Ninh Bình.
3.
3.1

it
it

ng và ph m vi nghiên c u.
ng nghiên c u

12

V m t th i gian: Lu n v n s t p trung nghiên c u, phân tích đánh giá hi u qu m t
s d án TXD CTTL tiêu bi u trong th i gian g n đây và đ xu t các gi i pháp trong
giai đo n chu n b đ u t nh m nâng cao HQKT - xã h i c a các d án trong th i gian
t i.
4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u.

4.1 Cách ti p c n.
Ti p c n t t ng th đ n chi ti t (ti p c n h th ng): Ti p c n các k t qu đã nghiên
c u v công tác qu n lý Nhà n

c trong xây d ng

Vi t Nam.

Ti p c n các v n b n pháp lu t hi n hành.
4.2 Ph

ng pháp nghiên c u.

Ph

ng pháp thu th p, t ng h p và phân tích s li u.

Ph

ng pháp đi u tra kh o sát th c t .

Ph