B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B

NÔNG NGHI P VÀ PTNT

I H C TH Y L I

NGUY N HÀ VI T

NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U
XÂY L P T I CHI C C PHÁT TRI N NÔNG THÔN HÀ N I

LU N V N TH C S

HÀ N I, N M 2018


B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B

b ng danh d cá nhân r ng nghiên c u này này do tôi t th c hi n và không vi ph m
yêu c u v s trung th c trong h c thu t.
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi. Các s li u nêu trong
lu n v n là trung th c, có ngu n g c rõ ràng. Nh ng k t lu n khoa h c c a lu n v n
ch a t ng đ

c công b trong b t k công trình nào khác.
Tác gi Lu n v n

Nguy n Hà Vi t

i


L I CÁM

N

Sau m t th i gian h c h i, tìm hi u và nghiên c u các v n đ liên quan đ n đ u th u
nói chung và đ u th u các d án xây l p do Chi c c Phát tri n nông thôn Hà N i làm
ch đ u t nói riêng.

n nay lu n v n th c s c a tôi đã hoàn thành đúng ti n đ , đáp

ng các yêu c u theo quy đ nh. Tr
PGS.TS. D

NG

C TI N, ng


ii

c s đóng góp quý báu


M CL C
DANH M C HÌNH NH ...............................................................................................v
DANH M C B NG BI U ............................................................................................vi
DANH M C CÁC T
M

VI T T T .............................................................................. vii

U .........................................................................................................................1
1. Tính c p thi t c a
2. M c đích c a
3.

it
3.1.

tài ..........................................................................................1

tài .................................................................................................2

ng, ph m vi và ph
it

ng pháp nghiên c u ....................................................2


1.3.1 Nh ng hình th c l a ch n nhà th u c a d án .............................................11
1.3.2 Ph

ng th c l a ch n nhà th u ....................................................................14

1.4 Tình hình chung v công tác đ u th u xây l p t i Vi t Nam hi n nay................16
1.4.1 Th c tr ng v công tác đ u th u xây l p hi n nay .......................................16
1.4.2 V n đ pháp lý c a đ u th u trong ho t đ ng xây d ng ..............................19
1.5 M t s tình hu ng x y ra trong và sau khi th c hi n công vi c l a ch n nhà th u
xây l p........................................................................................................................21
1.5.1 Nguyên t c x lý tình hu ng ........................................................................21
1.5.2 Th m quy n x lý tình hu ng trong đ u th u ..............................................21
iii


1.5.3 M t s tình hu ng hay x y ra trong đ u th u xây l p và cách gi i quy t .... 21
1.6 K t lu n Ch

ng 1 .............................................................................................. 31

CH NG 2 M T S LÝ LU N C B N V L A CH N NHÀ TH U XÂY L P
TRONG CÁC D ÁN
U T XÂY D NG ........................................................... 32
2.1 C s pháp lý v đ u th u ................................................................................... 32
2.1.1 B n ch t pháp lý trong đ u th u ................................................................... 32
2.1.2 Các v n b n pháp lu t quy đ nh v l a ch n nhà th u xây l p .................... 33
2.2 Quy trình l a ch n nhà th u ................................................................................ 37
2.3 Nh ng y u t



ng công tác l a ch n nhà th u xây l p . 63

ng 3 ............................................................................................... 71

K T LU N ................................................................................................................... 72
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................................. 73

iv


DANH M C HÌNH NH
Hình 1.1 S đ khái quát ho t đ ng đ u th u .................................................................4
Hình 1.2 M i quan h các ch th tham gia ho t đ ng đ u th u ....................................7
Hình 2.1 Tóm t t quy trình l a ch n nhà th u xây l p ..................................................41
Hình 3.1 S đ b máy t ch c c a Chi c c PTNT Hà N i .........................................47

v


DANH M C B NG BI U
B ng 1.1 Nh ng ph

ng th c l a ch n nhà th u ......................................................... 15

B ng 1.2 K t qu đ u th u t n m 2008-2012 .............................................................. 18
B ng 2.1

u, nh


BXD

B Xây d ng

HSDT

H s d th u

HSMQT

H s m i quan tâm

HSMT

H s m i th u

HSMST

H s m i s tuy n

KH T

K ho ch đ u t

LCNT

L a ch n nhà th u

N


UBND

y ban nhân dân

vii

VI T T T



M
1. Tính c p thi t c a

U

tài

Chi c c Phát tri n nông thôn Hà N i là đ n v qu n lý hành chính tr c thu c S Nông
nghi p & PTNT Hà N i, có ch c n ng tham m u cho S Nông nghi p & PTNT,
UBND Thành ph Hà N i v l nh v c kinh t h p tác trong nông nghi p nông thôn;
kinh t trang tr i, kinh t h ; đào t o ngh cho lao đ ng nông thôn; c đi n nông
nghi p, phát tri n ngành ngh , làng ngh nông thôn; gi m nghèo an sinh xã h i; quy
ho ch và b trí n đ nh dân c , di dân tái đ nh c . Th i gian qua nhi m v gi m nghèo
an sinh xã h i đã đ

c các c quan c p trên quan tâm, ch đ o sát sao, c th hóa b ng

vi c tri n khai th c hi n các ch

ng trình, d án xóa đói gi m nghèo, phát tri n tri n

c sinh ho t nông thôn; D án xây d ng và

c i t o ch nông thôn. D án t ng th gi m nghèo

7 xã hi n còn đang trong quá trình

tri n khai th c hi n, ph n đ u cu i n m 2018 hoàn thành toàn b d án, góp ph n vào
m c tiêu ph n đ u đ t chu n Nông thôn m i c a huy n.
Quá trình l a ch n nhà th u xây l p đã đ

c Chi c c Phát tri n nông thôn Hà N i xác

đ nh là công vi c quan tr ng có tính quy t đ nh t i thành công c a d án. Chi c c đã
tri n khai t ch c th c hi n đúng theo quy đ nh pháp lu t, các nhà th u đ
c b n đáp ng đ

c l a ch n

c n ng l c, kinh nghi m và các yêu c u khác c a d án. Tuy nhiên,

do đ c thù c a d án kéo dài, ngu n v n gi i ngân ch m, c ch chính sách có nhi u
thay đ i… nên vi c qu n lý đ u th u trong t ng giai đo n v n còn v
l c c a các nhà th u tham gia xây d ng còn h n ch gây nh h
1

ng m c, n ng

ng đ n ti n đ , ch t



Tìm hi u, t ng h p nh ng lý lu n c s v đ u th u; phân tích, đánh giá th c tr ng
công tác l a ch n nhà th u xây l p hi n nay, nêu lên nh ng u đi m c n phát huy c ng
nh nh ng h n ch c n kh c ph c; ch ra đ

c đ c thù c a d án, qua đó đ xu t, ki n

ngh nh ng gi i pháp nh m nâng cao ch t l

ng công tác l a ch n nhà th u cho các

gói th u xây l p liên quan đ n Chi c c Phát tri n nông thôn Hà N i.
3.

it

ng, ph m vi và ph

it

3.1.

ng pháp nghiên c u

ng nghiên c u

Lu n v n nghiên c u công tác l a ch n nhà th u xây l p th c hi n d án xây d ng và
nâng c p c i t o h th ng giao thông nông thôn

7 xã còn nhi u h nghèo huy n Sóc


trình và n i dung v đ u th u, t đó làm c s đánh giá th c tr ng và đ a ra m t s
2


gi i pháp nh m nâng cao ch t l

ng công tác l a ch n nhà th u trong l nh v c xây l p

c a Chi c c Phát tri n nông thôn Hà N i.
4.2. Ý ngh a th c ti n
K t qu nghiên c u, phân tích đánh giá và các gi i pháp đ

c đ a ra c a đ tài là tài

li u tham kh o h u ích cho Chi c c Phát tri n nông thôn Hà N i và các Ban qu n lý
d án khác trong ho t đ ng đ u th u xây l p.
5. K t qu đ t đ

c

+ T ng quát c s pháp lý v ho t đ ng đ u th u. N m b t đ
hình th c, ph

ng th c l a ch n nhà th u các y u t

nhà th u xây l p và các ph

nh h

c quy trình đ u th u;


ng 3: Gi i pháp nâng cao ch t l

ng công tác l a ch n nhà th u xây l p t i Chi

c c Phát tri n nông thôn Hà N i

3


CH
NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U
XÂY L P
1.1 Khái quát chung v đ u th u
Thu t ng “đ u th u” đã xu t hi n t i Vi t Nam k t n m 1986, th i k đó n n kinh
t c an

c ta chuy n bi n t n n kinh t k ho ch hóa t p trung sang v n hành theo

c ch th tr

ng đ nh h

ng xã h i ch ngh a, các doanh nghi p thu c các thành ph n

kinh t khác nhau đ u có quy n bình đ ng tr

c pháp lu t và đ u đ

c tham gia xây

m t s n i dung chính c a đ u th u, đó là:
+

u th u là quá trình l a ch n nhà th u;

+ M c đ ch c a đ u th u là ký k t và th c hi n h p đ ng v i các nhà th u;
+

m b o c nh tranh, công b ng và hi u qu trong đ u th u.

Hình 1.1 S đ khái quát ho t đ ng đ u th u

4


M t s khái ni m theo quy đ nh c a Lu t
- Ng

i có th m quy n là ng

i quy t đ nh phê duy t d án ho c ng

s m theo quy đ nh c a pháp lu t. Tr
là ng

u th u [1]:

i đ ng đ u c quan nhà n

i quy t đ nh mua


th m quy n l a ch n.
- T chuyên gia g m các cá nhân có n ng l c, kinh nghi m đ

c bên m i th u ho c

đ n v t v n đ u th u thành l p đ đánh giá h s quan tâm, h s d s tuy n, h s
d th u, h s đ xu t và th c hi n các nhi m v khác trong quá trình l a ch n nhà
th u, nhà đ u t .
- Nhà th u trong ho t đ ng đ u t xây d ng là t ch c, cá nhân có đ đi u ki n n ng
l c ho t đ ng xây d ng, n ng l c hành ngh xây d ng khi tham gia quan h h p đ ng
trong ho t đ ng đ u t xây d ng.
- Nhà th u chính là nhà th u ch u trách nhi m tham d th u, đ ng tên d th u và tr c
ti p ký, th c hi n h p đ ng n u đ

c l a ch n. Nhà th u chính có th là nhà th u đ c

l p ho c thành viên c a nhà th u liên danh.
- Nhà th u ph là nhà th u tham gia th c hi n gói th u theo h p đ ng đ

c ký v i nhà

th u chính. Nhà th u ph đ c bi t là nhà th u ph th c hi n công vi c quan tr ng c a
gói th u do nhà th u chính đ xu t trong h s d th u, h s đ xu t trên c s yêu
c u ghi trong h s m i th u, h s yêu c u.
5


- H s m i th u là toàn b tài li u s d ng cho hình th c đ u th u r ng rãi, đ u th u
h n ch , bao g m các yêu c u cho m t d án, gói th u, làm c n c đ nhà th u, nhà

mua s m th

ng xuyên; gi a đ n v mua s m t p trung ho c gi a đ n v có nhu c u

mua s m v i nhà th u đ

c l a ch n trong mua s m t p trung; gi a c quan nhà n

có th m quy n v i nhà đ u t đ
quy n v i nhà đ u t đ

c l a ch n ho c gi a c quan nhà n

ch đ u t và bên bán là các nhà th u,

đây ch có m t ng

thu t, ch t l

đó bên mua là

i mua trong khi có nhi u

i bán c nh tranh nhau đ nh m t i đa hóa l i ích c a ng

bên mua là có đ

c có th m

c l a ch n và doanh nghi p d án trong l a ch n nhà đ u t .


c m t nhi m v c th v i các yêu c u, tiêu chu n k thu t cùng v i giá tr th p

nh t mà bên s h u v n đ t ra, v a mang tính hi u qu , v a mang tính kinh t cao.
Nguyên t c, yêu c u trong th c hi n đ u th u g m có: hi u qu - c nh tranh - công
b ng - minh b ch. Mu n đ t đ

c các m c tiêu v hi u qu đã đ t ra trong quá trình

tri n khai d án, c n công khai toàn b các thông tin

m c đ r ng nh t cho phép, t o

s bình đ ng gi a các nhà th u cùng tham gia, không thiên v hay c tình t o b t k
m t l i th nào cho nhà th u, qua đó minh b ch toàn b quá trình t ch c tri n khai
th c hi n, đáp ng đ

c các yêu c u c a t ch c s h u v n, mang l i hi u qu cao

nh t. Qua đó, có th th y r ng, đ u th u đem t i l i ích cho t t c các bên tham gia và
toàn b n n kinh t .
1.2.1.1 Vai trò c a ho t đ ng đ u th u đ i v i n n kinh t qu c dân
T b n ch t c a nó, đ u th u s mang l i hi u qu to l n v ngu n v n đ u t , ti t
ki m ngân sách, dành ph n v n dôi ra đ ti n hành đ u t các h t ng k thu t khác.
7


Hi n nay

Vi t Nam, tình tr ng n công t ng cao, thu không đ bù chi thì vi c s


trên toàn th gi i.
1.2.1.2 Vai trò c a đ u th u đ i v i Nhà n

c

u th u góp ph n nâng cao hi u qu công tác qu n lý nhà n

c v đ u t xây d ng,

góp ph n lo i b tình tr ng gây nh c nh i hi n nay trong xã h i, đó là tham nh ng,
th t thoát, lãng phí ngân sách nhà n

c trong quá trình đ u t công và m t s tiêu c c

khác trong ngành xây d ng, qua đó, nhà n
soát chi tiêu ngân sách. Nhà n

c đ i di n cho ý chí, nguy n v ng c a nhân dân, thay

m t nhân dân đi u hành toàn b đ t n
n

c là vô cùng quan tr ng.

c có th ki m tra, đánh giá c ng nh ki m

c, do v y, hi u qu làm vi c c a b máy nhà

u th u, v i b n ch t là l a ch n đ


ch , thu n l i cho phát tri n toàn di n qu c gia.

8

c các

ng pháp qu n lý,

c ngu n l c th gi i trong phát tri n đ t n

th u càng ti t ki m ngân sách, ch t l
tác qu n lý c a nhà n

c nhà th u t t nh t,

c.

u

c công

ng trong nhân dân vào th


1.2.1.3 Vai trò đ i v i ch đ u t
u th u giúp cho ch đ u t s d ng hi u qu nh t, ti t ki m nh t l
bên c nh đó là đ m b o đ

ng v n c a mình,

ng tr

ng, các nhà th u ph i phát huy t i

đa tính ch đ ng trong vi c tìm ki m các c h i tham d đ u th u và kí k t h p đ ng
(khi trúng th u) t o công n vi c làm cho ng

i lao đ ng, phát tri n s n xu t.

Nh đ u th u, các nhà th u ph i đ u t có tr ng đi m nh m nâng cao n ng l c công
ngh và k thu t c a mình. Nhi u nhà th u đã ch đ ng đ u t máy móc, trang thi t b
hi n đ i và t xây d ng nh ng b tiêu chu n riêng đ ph c v cho công tác c a mình.
T đó s nâng cao n ng l c c a doanh nghi p trong tham gia đ u th u, c h i chi n
th ng trong các gói th u khác t

ng t ho c l n h n s cao h n.

đ t m c tiêu th ng th u, các công ty xây l p ph i t hoàn thi n các m t qu n lý,
nâng cao n ng l c c a đ i ng cán b qu n lý trong tham gia đ u th u và th c hi n
công trình đã th ng th u.
Thông qua ph

ng th c đ u th u, các công ty xây l p s t nâng cao hi u qu công tác

qu n tr chi phí kinh doanh, qu n lý tài chính, thúc đ y nâng cao hi u qu kinh t khi giá
b th u th p nh ng v n thu đ

c l i nhu n. Không ch có v y mà qua đ u th u, v i các

thông tin công khai thì uy tín và danh ti ng c a các nhà th u c ng đ

u th u trong xây d ng c ng

không ph i ngo i l , bên c nh đó nó c ng có nh ng đ c đi m riêng khác bi t v i các
lo i đ u th u khác:
-

c đi m th nh t:

u th u trong xây d ng mang tính ph c h p. Không gi ng đ u

th u m t lo i hàng hóa ho c d ch v đ n thu n, đ u th u xây d ng nh m tìm ki m m t
nhà cung c p nhi u d ch v khác nhau t t v n thi t k , thi công cho đ n hoàn thi n
công trình. Vì th , v i nh ng công trình quan tr ng, qui mô l n, ch đ u t th

ng

ph i chia thành các gói th u khác nhau.
-

c đi m th hai:

b o đ m l a ch n đ

u th u xây d ng mang tính k thu t.

u th u xây d ng ph i

c nhà th u có kh n ng k thu t, có công ngh đáp ng đ

c

c giao.
10


1.3 Nh ng hình th c, ph

ng th c l a ch n nhà th u c a d án

1.3.1 Nh ng hình th c l a ch n nhà th u c a d án
L a ch n nhà th u trong ho t đ ng xây d ng đ

c th c hi n đ i v i các công vi c,

nhóm công vi c ho c toàn b công vi c t l p quy ho ch chi ti t đ n thi công xây
d ng công trình, nh m tìm đ

c nhà th u chính, t ng th u, th u ph có đ đi u ki n

n ng l c ho t đ ng xây d ng, n ng l c hành ngh xây d ng phù h p v i lo i và c p
công trình. Hi n nay có các hình th c l a ch n nhà th u sau:
1.3.1.1

u th u r ng rãi

ây là hình th c đ
ch s l

c áp d ng ch y u trong đ u th u.

u th u r ng rãi không h n


quy n ch p thu n trên c s đánh giá c a bên m i th u v kinh nghi m, n ng l c các
nhà th u, song ph i đ m b o tính khách quan, công b ng và đúng đ i t

ng. Tr

ng

h p th c t ch có ít h n 3 nhà th u tham gia thì bên m i th u ph i báo cáo ch d án
trình ng

i có th m quy n xem xét quy t đ nh.

1.3.1.3 Ch đ nh th u
Là hình th c l a ch n tr c ti p nhà th u đáp ng yêu c u c a gói th u đ th
kí k t h p đ ng. Ch đ nh th u đ i v i nhà th u đ
sau đây:

11

c áp d ng trong các tr

ng th o,
ng h p


- Gói th u c n th c hi n đ kh c ph c ngay ho c đ x lý k p th i h u qu gây ra do
s c b t kh kháng; gói th u c n th c hi n đ b o đ m bí m t nhà n

c; gói th u c n

c tuy n

ch n khi tác gi có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh; gói th u thi công xây d ng
t

ng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác ph m ngh thu t g n v i quy n tác gi t

khâu sáng tác đ n thi công công trình;
- Gói th u di d i các công trình h t ng k thu t do m t đ n v chuyên ngành tr c ti p
qu n lý đ ph c v công tác gi i phóng m t b ng; gói th u rà phá bom, mìn, v t n đ
chu n b m t b ng thi công xây d ng công trình;
- Gói th u cung c p s n ph m, d ch v công, gói th u có giá gói th u trong h n m c
đ

c áp d ng ch đ nh th u theo quy đ nh c a Chính ph phù h p v i đi u ki n kinh

t , xã h i trong t ng th i k .
Vi c th c hi n ch đ nh th u đ i v i gói th u ph i đáp ng đ 06 đi u ki n sau:
- Th nh t: Có quy t đ nh đ u t đ

c phê duy t, tr gói th u t v n chu n b d án;

- Th hai: Có k ho ch l a ch n nhà th u đ
- Th ba: ã đ

c phê duy t;

c b trí v n theo yêu c u ti n đ th c hi n gói th u

12

ng h p sau đây:

- Gói th u d ch v phi t v n thông d ng, đ n gi n;
- Gói th u mua s m hàng hoá thông d ng, s n có trên th tr
đ

c tiêu chu n hóa và t

ng đ

ng nhau v ch t l

ng v i đ c tính k thu t

ng;

- Gói th u xây l p công trình đ n gi n đã có thi t k b n v thi công đ
Chào hàng c nh tranh đ

c th c hi n khi đáp ng đ các đi u ki n sau đây:

- Có k ho ch l a ch n nhà th u đ
- Có d toán đ
- ãđ

c phê duy t.

c phê duy t;

c phê duy t theo quy đ nh;

n giá c a các ph n vi c thu c gói th u áp d ng mua s m tr c ti p không đ

v

t đ n giá c a các ph n vi c t

tr

c đó;

ng ng thu c gói th u t

- Th i h n t khi ký h p đ ng c a gói th u tr

c

ng t đã ký h p đ ng

c đó đ n ngày phê duy t k t qu mua

s m tr c ti p không quá 12 tháng.
1.3.1.6 T th c hi n
T th c hi n đ
tr

c áp d ng đ i v i gói th u thu c d án, d toán mua s m trong

ng h p t ch c tr c ti p qu n lý, s d ng gói th u có n ng l c k thu t, tài chính

và kinh nghi m đáp ng yêu c u c a gói th u.


ng trình m c tiêu qu c gia, ch

ng h p sau đây:

ng trình h tr xóa đói gi m

nghèo cho các huy n, xã mi n núi, vùng sâu, vùng xa, h i đ o, vùng kinh t - xã h i
đ c bi t khó kh n;
- Gói th u quy mô nh mà c ng đ ng dân c , t ch c, t , nhóm th t i đ a ph

ng có

th đ m nhi m.
1.3.2 Ph
Ph

ng th c l a ch n nhà th u

ng th c l a ch n nhà th u là quy trình ti n hành đ có đ

nh t, đây c ng là m t đi m khác bi t gi a Lu t
th u n m 2005 [2]. Lu t
nhà th u đó là ph

c nhà th u phù h p

u th u n m 2013 [1] và Lu t

u th u n m 2005 [2] quy đ nh có 3 ph

Hình th c áp
d ng

N i dung

Lo i hình công vi c
đ c áp d ng
D ch v phi t v n

T r ng rãi,
h n ch

Mua s m hàng hóa,
xây l p, h n h p quy
mô nh
D ch v phi t v n

1

M t giai
đo n m t
túi h s

- Nhà th u n p 1 b h s
(g m đ xu t k thu t +
tài chính)
- M th u 1 l n

Chào hàng
c nh tranh

h n ch

Hai giai
đo n m t
túi h s

- Giai đo n 1: Nhà th u
n p 1 b H s (đ xu t
k thu t+ph ng án tài
chính - giá d th u) ->
HSMT Giai đo n 2
- Giai đo n 2: Nhà th u
(đã tham gia giai đo n 1)
n p 1 b H s (k
thu t+tài chính+giá d
th u+b o đ m d th u)
theo yêu c u HSMT giai
đo n 2

T r ng rãi,
h n ch

15

Mua s m hàng hóa
D ch v t v n
D ch v phi t v n
Mua s m hàng hóa,
xây l p, h n h p