B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

HOÀNG TH NG C LAN

NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ
CHO BAN QU N LÝ D ÁN NÔNG NGHI P VÀ
PHÁT TRI N NÔNG THÔN H NG YÊN

LU N V N TH C S

HÀ N I, N M 2018


B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

HOÀNG TH NG C LAN

NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ
CHO BAN QU N LÝ D ÁN NÔNG NGHI P VÀ


L I CÁM

N

Lu n v n v i đ tài “Nghiên c u gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý cho Ban
Qu n lý d án Nông nghi p và Phát tri n nông thôn H ng Yên” là k t qu t quá
trình n l c h c t p và rèn luy n c a tác gi t i Tr
Tác gi xin đ

ng

c bày t lòng bi t n gia đình và ng

khích l và giúp đ đ tác gi hoàn thành ch

i h c Th y l i.
i thân đã luôn

bên đ ng viên,

ng trình h c t p cao h c t i Tr

ng

i

Tác gi c ng chân thành g i l i c m n đ n toàn th cán b , gi ng viên Tr

ng

VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG ....................... viii

U .........................................................................................................................1

1. Tính c p thi t c a

tài ..............................................................................................1

2. M c đích nghiên c u ...................................................................................................2
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u ...............................................................................2

4. Cách ti p c n và ph
5. K t qu đ t đ

ng pháp nghiên c u ..................................................................3

c ..........................................................................................................3

6. N i dung c a lu n v n .................................................................................................3
CH

NG 1 T NG QUAN V QU N LÝ D

ÁN CÁC CÔNG TRÌNH XÂY

D NG ............................................................................................................................4

1.3.3 Ph

ng pháp giáo d c ..........................................................................................17

1.3.4 Ph

ng pháp lãnh đ o hi n đ i .............................................................................17

1.3.5 Ph

ng pháp k t h p ............................................................................................17

1.4

Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình trong th i gian

qua

Vi t Nam..............................................................................................................18

K t lu n ch

ng 1 .........................................................................................................19
iii


CH

NG 2 C S KHOA H C TRONG QU N LÝ D


nh h

ng đ n QLDA TXD công trình Nông nghi p và PTNT . 38

2.3.1 Ngu n nhân l c cho QLDA TXD ..................................................................... 39
2.3.2 H th ng v n b n pháp lu t liên quan đ n QLDA TXD ................................... 40
2.3.3 S ph i h p gi a các Ban, ngành và đ a ph
2.3.4 Các y u t đi u ki n t nhiên, môi tr
2.3.5 Các y u t
2.4

nh h

ng có liên quan đ n QLDA TXD.. 41

ng, kinh t - xã h i ................................. 42

ng khác .................................................................................. 43

Các hình th c QLDA TXD công trình hi n nay .............................................. 43

2.4.1 Ban QLDA TXD chuyên ngành, Ban QLDA TXD khu v c ......................... 44
2.4.2 Ban QLDA TXD m t d án .............................................................................. 46
2.4.3 Thuê t v n QLDA TXD ................................................................................... 46
2.4.4 Ch đ u t tr c ti p QLDA .................................................................................. 46
2.4.5 QLDA c a t ng th u xây d ng............................................................................. 46
2.5

Qu n lý c a Ch đ u t đ i v i các ch th tham gia th c hi n d án .............. 47


3.2.1 M t s d án tiêu bi u đã tri n khai th c hi n trong nh ng n m qua ..................60
3.2.2 M t s d án th c hi n n m 2018 và nh ng n m ti p theo..................................62
3.2.3 Các k t qu đ t đ

c trong công tác QLDA

TXD th i gian qua t i Ban QLDA

Nông nghi p và PTNT H ng Yên .................................................................................63
3.2.4 Các v n đ còn t n t i và khó kh n t i Ban QLDA Nông nghi p và PTNT H ng
Yên ...............................................................................................................................64
3.2.5 Nguyên nhân c a các t n t i, khó kh n t i Ban QLDA Nông nghi p và PTNT
H ng Yên ......................................................................................................................73
3.2.6

nh h

ng công tác nâng cao n ng l c QLDA

TXD cho Ban QLDA Nông

nghi p và PTNT H ng Yên ...........................................................................................75
3.3

Các gi i pháp nh m nâng cao n ng l c QLDA TXD t i Ban QLDA Nông

nghi p và PTNT H ng Yên ...........................................................................................76
3.3.1 Gi i pháp hoàn thi n c c u t ch c, b máy qu n lý c a Ban QLDA Nông
nghi p và PTNT H ng Yên ...........................................................................................76
3.3.2 Gi i pháp hoàn thi n công tác kh o sát, l p d án đ u t và gi i phóng m t b ng ...79

Hình 2.4 M i quan h gi a các ch th tham gia d án đ u t xây d ng..................... 47
Hình 3.1 S đ hi n t i c c u, t ch c b máy Ban QLDA ........................................ 53
Hình 3.2 S đ đ xu t C c u t ch c, b máy c a Ban QLDA................................. 77

vi


DANH M C B NG BI U
B ng 3.1 T ng h p m t s D án tiêu bi u th c hi n t 2008 đ n nay........................61
B ng 3.2 M t s d án th c hi n n m 2018 và nh ng n m ti p theo ...........................62
B ng 3.3 Các d án ch m bàn giao đ a vào s d ng ....................................................66
B ng 3.4 T n t i gây kéo dài th i gian d án................................................................67
B ng 3.5 Chênh l ch kinh phí GPMB trong quá trình th c hi n d án (tri u đ ng) ....69
B ng 3.6 T ng h p các d án th c hi n ........................................................................72
B ng 3.7 Hi u qu ho t đ ng qua các n m ...................................................................72
B ng 3.8 Các v n đ t n t i trong các d án. ................................................................73

vii


DANH M C CÁC T

VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG

ATL

An toàn lao đ ng

CT


ODA

H tr phát tri n chính th c

PTNT

Phát tri n nông thôn

QLDA

Qu n lý d án

TM T

T ng m c đ u t

TKCT

Thi t k công trình

UBND

y ban nhân dân

WB

c

Ngân hàng Th gi i


c ta không ng ng t ng lên v s l

ng và quy mô, do đó góp

ph n thúc đ y quá trình phát tri n t ng th c a n n kinh t qu c dân. Nh ng n m g n
đây, ho t đ ng TXD có nh ng b
b n pháp lu t trong l nh v c

c phát tri n v

TXD đã d n đ

hoàn ch nh và đ ng b . Quá trình

t b c đáng ghi nh n, h th ng v n

c đi u ch nh, b sung t ng b

c cho

TXD công trình v i t c đ phát tri n nhanh, công

ngh thi công xây d ng công trình có nhi u đ t phá. Tuy nhiên, n ng l c qu n lý d
án TXD c a các Ban qu n lý d án đ u t xây d ng còn h n ch , ch a thích ng k p
v i phát tri n c a công ngh thi công tiên ti n. Do đó, công tác qu n lý các d án
TXD g p nhi u h n ch , làm nh h
lãng phí trong

TXD…Tr


ng, góp ph n

c i thi n, nâng cao n ng su t cây tr ng, phòng ch ng thiên tai cho h du công trình,
nên đ i s ng c a ng

i dân ngày càng đ

c n đ nh và nâng cao. Tuy nhiên, trong quá

trình th c hi n công tác qu n lý các d án, Ban QLDA Nông nghi p và PTNT H ng
Yên còn có nh ng t n t i, h n ch c n kh c ph c nh ti n đ thi công m t s gói th u
ch m; công tác gi i ngân, thanh quy t toán công trình ch a k p th i; qu n lý chi phí
ch a th c s t t; ch t l

ng công trình ch a cao; công tác l a ch n nhà th u ch a đáp

ng yêu c u; trình đ chuyên môn c a m t s b ph n, cán b ch a đáp ng đ

c yêu

c u nhi m v trong giai đo n hi n nay.
V i nh ng yêu c u c p thi t trên, h c viên ch n đ tài: “Nghiên c u gi i pháp nâng
cao n ng l c qu n lý cho Ban Qu n lý d án Nông nghi p và PTNT H ng Yên”
làm đ tài nghiên c u.
2. M c đích nghiên c u
Nghiên c u và đánh giá th c tr ng công tác qu n lý các d án

TXD các công trình

nông nghi p và PTNT trên đ a bàn t nh H ng Yên c a Ban QLDA Nông nghi p và


4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

4.1. Cách ti p c n
• Ti p c n lý thuy t các v n đ liên quan đ n QLXD;
• Ti p c n các th ch , pháp quy trong xây d ng;
• Ti p c n các thông tin d án, t t ng th đ n chi ti t;
• Ti p c n các d án công trình th c t và các n ph m phân tích, nghiên c u đã phát
hành đ gi i đáp các m c tiêu đ ra c a đ tài.
4.2. Các ph
• Ph

ng pháp nghiên c u

ng pháp thu th p, phân tích tài li u trên c s các quy đ nh hi n hành, các

nghiên c u khoa h c đã th c hi n và các d án công trình th c t ;
• Ph

ng pháp k th a nh ng k t qu đã t ng k t, nghiên c u;

• Ph

ng pháp t ng h p, so sánh, phân tích, th ng kê;

• Ph

ng pháp tham kh o ý ki n chuyên gia


• Ch

ng 3.

xu t gi i pháp nâng cao n ng l c cho qu n lý d án cho Ban QLDA

Nông nghi p và PTNT H ng Yên
• K t lu n và ki n ngh .
3


CH
NG 1 T NG QUAN V
XÂY D NG

QU N LÝ D

ÁN CÁC CÔNG TRÌNH

1.1 Khái quát d án đ u t xây d ng công trình
1.1.1 D án đ u t xây d ng công trình
Có r t nhi u khái ni m, đ nh ngh a khác nhau v D án đ u t XDCT, tuy nhiên b n
ch t v d án đ u t XDCT đ
D án

c khái ni m theo m t s tài li u d

i đây:



D án đ u t XDCT là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ xây d ng
m i, m r ng ho c c i t o nh ng CTXD nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao
ch t l

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i gian nh t đ nh. [4]

Nh v y, D án
ng
đ

TXD có nhi u cách hi u khác nhau, nh ng đ

c th c hi n b i con

i và tài nguyên; theo k ho ch trong kho ng th i gian và ngu n l c gi i h n và
c ki m soát đ đ t đ

c k t qu duy nh t, đ

c xác đ nh rõ và làm th a mãn nhu

c u c a khách hàng. D án đ u t XDCT là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c
4


b v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng CTXD nh m m c đích phát
tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i

1.1.2.2 Phân lo i d án đ u t XDCT theo ngu n v n đ u t :
V n đ u t XDCT có đ

c t nhi u ngu n khác nhau. Do đó, có nhi u cách phân lo i

chi ti t khác nhau theo ngu n v n đ u t nh : Phân lo i theo ngu n v n trong n
n

c ngoài, phân lo i theo ngu n v n Nhà n

c và ngu n v n Ngoài nhà n

c và

c, phân

lo i theo ngu n v n đ n nh t và ngu n v n h n h p. Tuy nhiên, trong th c t qu n lý,
phân lo i d án đ u t XDCT theo cách th c qu n lý v n đ
Theo cách phân lo i này, d án đ u t XDCT đ
D án đ u t xây d ng s d ng v n Nhà n
5

c s d ng ph bi n h n.

c phân thành các lo i sau:

c: Là nh ng d án đ

c s d ng t 30%


d án đ u t s a ch a, c i t o ho c d án đ u t m r ng, nâng c p công trình.
1.1.3

c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình

D án xây d ng là t p h p các h s và b n v thi t k . Trong đó bao g m: các tài li u
pháp lý; quy ho ch t ng th ; ki n trúc; k t c u; công ngh t ch c thi công … đ

c

gi i quy t. Các d án đ u t xây d ng có m t s đ c đi m nh sau:
D án có tính duy nh t: M i d án đ u có đ c tr ng riêng bi t, l i đ

c th c hi n

trong nh ng đi u ki n khác nhau c v : đ a đi m, không gian, th i gian và môi tr

ng

luôn thay đ i.
D án có tính thay đ i: D án xây d ng không t n t i m t cách n đ nh c ng, hàng
lo t ph n t c a nó đ u có th thay đ i trong quá trình th c hi n do nhi u nguyên nhân
tác đ ng, ch ng h n là các tác nhân t bên trong nh ngu n nhân l c, tài chính hay các
ho t đ ng s n xu t… và bên ngoài nh môi tr

ng chính tr , kinh t , công ngh , k

thu t … và th m chí là c đi u ki n v kinh t xã h i.
D án có liên quan đ n nhi u ngu n l c khác nhau: Tri n khai d án là m t quá trình
th c hi n m t chu i các đ xu t đ th c hi n các m c đích c th nh t đ nh. Chính vì

ng đ

c đánh giá b ng kh n ng có đ t đ

c đúng th i đi m k t

c hay không?

Quy mô c a m i d án là khác nhau và đ

c th hi n m t cách rõ ràng trong m i d

án vì đi u đó quy t đ nh đ n vi c phân lo i d án và xác đ nh chi phí c a d án.
1.1.4 Các giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng
D án đ u t xây d ng và quá trình đ u t xây d ng c a b t k d án nào c ng bao
g m 3 giai đo n: Chu n b đ u t ; Th c hi n đ u t ; K t thúc xây d ng và đ a công
trình vào khai thác s d ng. Quá trình th c hi n d án đ u t có th mô t b ng s đ
sau:

L p Báo cáo
L p D án đ u t .
đ ut .

Thi t k

u th u

Thi công

Nghi m


i v i các d án đ u t công: Theo Lu t
đ

u t công s 49 quy đ nh: Các d án ch

c l p, th m đ nh và phê duy t báo cáo nghiên c u kh thi ho c báo cáo kinh t - k

thu t

TXD khi c p có th m quy n quy t đ nh ch tr

ng đ u t ; đ i v i d án quan

tr ng qu c gia và d án nhóm A c n ph i l p báo cáo nghiên c u ti n kh thi làm c
s đ c p có th m quy n quy t đ nh ch tr

ng đ u t . [6]

1.1.4.2 Giai đo n th c hi n đ u t
Trong giai đo n này, c n th c hi n các th t c nh n giao đ t ho c thuê đ t (n u có);
kh o sát xây d ng; l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , t ng d toán; làm th t c c p
gi y phép xây d ng (đ i v i công trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng);
chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn, gi i phóng m t b ng, tái đ nh c (n u
có); t ch c l a ch n nhà th u, ký k t h p đ ng xây d ng và mua s m thi t b (n u
có); thi công xây d ng công trình và mua s m thi t b (n u có); giám sát thi công xây
d ng; t m ng, thanh toán kh i l

ng hoàn thành; v n hành, ch y th ; nghi m thu



i d ng s đ h th ng.

ây là quá trình phân ph i các ngu n l c bao g m ti n

v n, lao đ ng, máy móc thi t b và đ c bi t là đi u ph i và qu n lý ti n đ th i gian.
N i dung này chi ti t hóa th i gian th c hi n cho t ng công vi c và toàn b d án.
Giám sát: Là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích tình hình hoàn
thành, gi i quy t nh ng v n đ liên quan và th c hi n báo cáo hi n tr ng.
Các n i dung c a qu n lý d án hình thành m t chu trình n ng đ ng t l p k ho ch
đ n đi u ph i th c hi n và giám sát, sau đó đ

c cung c p thông tin ph n h i cho vi c

tái l p k ho ch d án.
M c tiêu c b n c a công tác qu n lý d án th hi n
hoàn thành theo yêu c u, đ m b o ch t l

ch các công vi c ph i đ

ng, trong ph m vi chi phí đ

c

c duy t, đúng

th i gian và gi cho ph m vi d án không thay đ i.
Ba y u t : th i gian, chi phí và ch t l

ng (k t qu hoàn thành) là nh ng m c tiêu c

- Phân ph i ngu n l c
- Ph i h p các ho t đ ng
- Khuy n khích đ ng
viên

Giám sát
o l ng k t qu
So sánh v i báo cáo
Báo cáo
Gi i quy t các v n đ

Hình 1.2 Chu trình qu n lý d án
1.2.2 Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng
Các m c tiêu c b n c a QLDA đ u t xây d ng là: hoàn thành công trình đ m b o
ch t l

ng k thu t trong ph m vi ngân sách đ

c duy t và th i h n cho phép. Các

ch th c b n c a m t d án xây d ng là: Ch đ u t , Nhà th u xây d ng công trình,
Nhà t v n và Nhà n

c.

Cùng v i s phát tri n c a kinh t - xã h i, s chú ý đ n vai trò c a các ch th tham
gia vào m t d án xây d ng t ng lên và các m c tiêu đ i v i m t d án xây d ng c ng
t ng lên. Ta có th mô t s phát tri n này b ng các đa giác m c tiêu và ch th tham
gia nh sau:
- Tam giác m c tiêu trong qu n lý d án là ch t l

ng

Th i gian
Nhà n

c

Ch đ u t
Thi t k
Nhà th u XD
An toàn lao đ ng

Giá thành

Hình 1.4 T giác m c tiêu

11


Ng giác m c tiêu trong qu n lý d án là: ch t l
thành và môi tr

ng, th i gian, an toàn lao đ ng, giá

ng, nêu nh Hình 1.5
Ch t l

Th i gian

ng

c và không làm t n h i đ n an ninh, qu c phòng và l i ích

c.

công trình xây d ng hoàn thành b o đ m các tiêu chí v : ch t l

ng, th i gian và giá

thành thì ph i có s tham gia c a các đ n v nh : kh o sát và thi t k công trình. Ngoài ra,
c n ph i có s tham gia c a t v n l p d án, t v n th m đ nh d án và t v n giám sát.
Các m c tiêu d án không ch gói g n trong ba tiêu chí c b n v ch t l

ng, th i gian và

chi phí mà các ch th tham gia vào d án xây d ng công trình còn ph i đ t đ
tiêu khác nh v an ninh, an toàn lao đ ng và b o v môi tr

c các m c

ng...

1.2.3 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
Qu n lý d án là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c và lên k ho ch đ i v i các

12


giai đo n c a chu k d án trong khi th c hi n d án. Vi c qu n lý t t các giai đo n
này c a d án có ý ngh a r t quan tr ng vì nó quy t đ nh đ n ch t l



ng

c làm

ng đ n t ng ti n đ c a d án.

1.2.3.3 Qu n lý chi phí d án
Qu n lý chi phí d án là quá trình qu n lý t ng m c đ u t , t ng d toán (d toán);
qu n lý đ nh m c d toán và đ n giá xây d ng; qu n lý thanh toán chi phí đ u t xây
d ng công trình; hay nói cách khác, qu n lý chi phí d án là qu n lý chi phí, giá thành
d án nh m đ m b o hoàn thành d án mà không v

t t ng m c đ u t . Nó bao g m

vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí.
Chi phí đ u t xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng m i ho c
s a ch a, c i t o, m r ng công trình xây d ng. Chi phí đ u t xây d ng công trình

13


đ

c l p theo t ng công trình c th , phù h p v i giai đo n đ u t xây d ng công

trình, các b

c thi t k và các quy đ nh c a Nhà n



ng đ n vi c s d ng

mà còn liên quan đ n an toàn tài s n, tính m ng c a nhân dân và đ n s

n đ nh c a xã

h i.
đ m b o yêu c u đó, hi n nay

Chính ph

209/2004/N -CP ngày 16/12/2004 v Qu n lý ch t l
Qu n lý ch t l

Vi t nam đã có Ngh đ nh s
ng công trình xây d ng.

ng d án là quá trình qu n lý có h th ng vi c th c hi n d án nh m

đ m b o đáp ng các yêu c u v ch t l

ng mà khách hàng đã đ t ra. Nó bao g m vi c

quy ho ch ch t l

ng, kh ng ch v ch t l

lý ch t l



ng cho ng

i lao đ ng trên công tr

ng và

ng xung quanh. Bao g m có: bi n pháp ch ng b i, ch ng n, x lý ph

th i và thu d n hi n tr

ng.

i v i nh ng công trình trong khu v c đô th thì ph i

th c hi n các bi n pháp bao che, thu d n ph th i đ a đ n n i quy đ nh. Nhà th u thi
công xây d ng, C T ph i có trách nhi m giám sát v vi c th c hi n b o v môi
tr

ng xây d ng, đ ng th i ch u s ki m tra giám sát c a c quan qu n lý nhà n

môi tr

ng. Tr

cv

ng h p nhà th u thi công xây d ng không tuân th các các quy đ nh

v b o v môi tr

ng tr

cđ

c.

Vì v y, qu n lý r i ro nh m t n d ng t i đa nh ng nhân t có l i không xác đ nh gi m
thi u t i đa nh ng nhân t b t l i không xác đ nh cho d án. Nó bao g m vi c nh n
bi t, phân bi t r i ro, cân nh c, tính toán r i ro, xây d ng đ i sách và kh ng ch r i ro.
1.2.3.9 Qu n lý vi c thu mua c a d án.
Là vi c qu n lý nh m s d ng nh ng hàng hoá, v t li u thu mua đ

c t bên ngoài t

ch c th c hi n d án. Nó bao g m vi c lên k ho ch thu mua, l a ch n vi c thu mua
và tr ng thu các ngu n v t li u.
N i dung c a QLDA g m 9 l nh v c qu n lý trong su t chu k c a d án, có th bi u
di n theo s đ sau:

15