BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------

ĐOÀN VĂN LẴNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
CỦA HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH
CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ
MÃ SỐ: 8310102

Người hướng dẫn khoa học:

TS. MAI LAN HƯƠNG

HÀ NỘI - 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Tác giả

Đoàn Văn Lẵng


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn của mình, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới
TS. Mai Lan Hương - người đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ và động viên


Chính phủ

NĐ :

Nghị định

ĐH :

Đại học

THPT :

Trung học phổ thông

THCS:

Trung học cơ sở

ĐU :

Đảng ủy

HĐND :

Hội đồng nhân dân

UBND:

Ủy ban nhân dân

Bảng 2.3.

Số lượng cơ cấu công chức cấp xã theo đơn vị hành chính năm 2017...Error:
Reference source not found

Bảng 2.4 :

Chiều cao, cân nặng của công chức cấp xã huyện Hoành Bồ.......Error:
Reference source not found

Bảng 2.5 :

Phân loại sức khỏe công chức cấp xã của huyện Hoành Bồ năm 2017..Error:
Reference source not found

Bảng 2.6 :

Trình độ văn hóa của công chức cấp xã của huyện Hoành Bồ.....Error:
Reference source not found

Bảng 2.7 :

Trình độ học vấn của công chức cấp xã huyện Hoành Bồ............Error:
Reference source not found

Bảng 2.8.

Trình độ chuyên môn theo chức danh công chức cấp xã của huyện
Hoành Bồ năm 2017........................Error: Reference source not found


MÃ SỐ: 8310102

HÀ NỘI - 2018


i

TÓM TẮT LUÂN VĂN
Mở đầu
1. Sự cần thiết của đề tài
Chính quyền cấp cơ sở có vai quan trọng trong hệ thống chính quyền nước
ta, nó vừa là một bộ phận trong hệ thống chính quyền nhà nước, thực hiện các
chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước tại địa phương, đồng thời chính quyến
cấp cơ sở cũng là đại diện của nhân dân, thực hiện ý chí chung của nhân dân
trong địa bàn.
Tại hội nghị lần thứ VII, Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI), tháng 5-2013
xác định nhiệm vụ: “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ
phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực, kỹ năng công tác; kết hợp việc đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ với thực hiện luân chuyển để rèn luyện trong thực tiễn”. Nghị
quyết số 30c/NQ-CP, ngày 08-11-2011 của Chính phủ ban hành "Chương trình tổng
thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020" đề ra mục tiêu đến năm
2020: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực
và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước”.
Trong bối cảnh trên, cần có một sự nghiên cứu toàn diện để đưa ra những giải pháp
hữu hiệu nâng cao chất lượng đội công chức cấp xã của huyện Hoành Bồ, tỉnh
Quảng Ninh trong thời gian tới. Từ những phân tích nêu trên tác giả lựa chọn đề tài:
“Nâng cao chất lượng công chức cấp xã của huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng
Ninh” để làm luận văn cho mình.
2. Tổng quan các nghiên cứu có liên quan

* Phương pháp quan sát:
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hoá những vấn đề lý luận về chất lượng
công chức nói chung và công chức cấp xã của huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh nói
riêng, từ đó góp phần làm rõ và bổ sung một số vấn đề lý luận cho khoa học quản lý
hành chính và khoa học quản lý nguồn nhân lực. Đề tài xây dựng được khung lý thuyết
để phân tích và đánh giá chất lượng công chức của ủy ban nhân dân cấp xã.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể góp phần nâng
cao chất lượng công chức cấp xã, đặc biệt công chức cấp xã tại những huyện có
những điểm tương đồng với huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh. Những luận cứ
khoa học và thực tiễn được trình bày trong đề tài có thể được sử dụng làm tài liệu
tham khảo trong nghiên cứu.
7. Kết cấu của luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và
phụ lục, nội dung của luận văn bao gồm 3 chương:


iii
Chương 1: Cơ sở lý luận về công chức cấp xã và kinh nghiệm thực tiễn về
nâng cao chất lượng công chức cấp xã.
Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức cấp xã tại huyện Hoành Bồ,
tỉnh Quảng Ninh.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức
cấp xã tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ
KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Khái niệm, phân loại và vai trò của công chức cấp xã
1.1.1. Khái niệm công chức, công chức cấp xã
1.1.1.1. Công chức

kỹ năng làm việc, kinh nghiệm làm việc...). Đây là yếu tố có tính quyết định
căn bản đến nâng cao năng lực làm việc, khả năng đáp ứng công việc và là
tiêu chí quan trọng nhất để đánh giá chất lượng công chức.
Trí lực là năng lực của trí tuệ, quyết định phần lớn khả năng lao động sáng tạo
của con người. Trí tuệ được xem là yếu tố quan trọng hàng đầu của nguồn lực con
người bởi tất cả những gì thúc đẩy con người hành động phải thông qua đầu óc của
họ. Khai thác và phát huy tiềm năng về mặt trí lực trở thành yêu cầu quan trọng
nhất của việc nâng cao chất lượng của công chức nói riêng và nguồn nhân lực nói
chung.
Các tiêu chí đánh giá về trí lực của công chức cấp xã bao gồm trình độ học
vấn và trình độ chuyên môn; kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệm làm
việc.
- Trình độ học vấn và trình độ chuyên môn
- Kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ
- Kinh nghiệm làm việc
1.2.2.3. Yếu tố đạo đức, tác phong làm việc
- Thái độ làm việc chính là ý thức trong quá trình làm việc. Điều này hoàn
toàn phụ thuộc vào khí chất và tính cách mỗi cá nhân.
- Tâm lý làm việc là vấn đề nội tâm chủ quan của cá nhân mỗi người. Tâm lý
làm việc có thể chịu sự ảnh hưởng của các yếu tố khách quan và chủ quan.
- Phẩm chất chính trị, đạo đức: Trong công tác cũng như trong cuộc sống,


v
phẩm chất đạo đức của người công chức được biểu hiện ở: gương mẫu về đạo đức,
có lối sống lành mạnh; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chính sách của Đảng và
chính sách pháp luật của Nhà nước; tận tụy phục vụ nhân dân, không quan 5ieu
hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn cho nhân dân khi đến giải quyết công việc.
- Tác phong làm việc và mức độ phối hợp trong công việc: Có tác phong làm
việc khoa học, nghiêm túc, biết lắng nghe, tiếp thu ý kiến của đồng nghiệp và những

cấp xã nói riêng.
1.2.3.4. Chăm sóc sức khỏe công chức cấp xã
Công tác chăm sóc sức khỏe cho công chức cấp xã là thể hiện sự quan tâm,
chăm lo bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của họ, giúp cho mỗi công
chức, luôn có sức khỏe tốt nhất đối đáp ứng nhu cầu thực thi công vụ, yên tâm công
tác, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác được giao.
1.2.3.5. Đào tạo và bồi dưỡng công chức cấp xã
Đào tạo, bồi dưỡng là hoạt động quan trọng cơ bản để nâng cao, bổ sung kiến
thức toàn diện, trình độ chuyên môn chuyên nghiệp; là hành trang để mỗi công chức
tham gia vào các lĩnh vực hoạt động, công tác và góp phần vào kết quả hoàn thành
tốt nhiệm vụ được giao.
1.2.4. Tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã
Một là, Xuất phát từ đặc điểm chính quyền cấp xã và vị trí, vai trò của công
chức cấp xã. Chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa
đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống.
Đây cũng là nơi gần dân nhất, tiếp thu những ý kiến của nhân dân để phản ánh cho
Đảng và Nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp luật.
Hai là, Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng Nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta
luôn chú trọng và quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ CBCC nói chung và công
chức chính quyền cấp xã nói riêng. Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ
trọng tâm là phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh
công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành
công chương trình cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nông thôn mới,
góp phần ổn định hệ thống chính trị và chất lượng bộ máy nhà nước.
Ba là, Xuất phát từ những bất cập về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa công
chức chính quyền cấp xã hiện nay. Trong những năm qua, công chức chính quyền
cấp xã từng bước phát triển cả số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn
yêu cầu của thời kỳ mới. Đa số công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung


rà”, giúp hạn chế lao động dôi dư, khắc phục tình trạng công dân xếp hàng dài tại
các cơ quan hành chính cấp xã. Đồng thời, việc áp dụng công nghệ thông tin cũng
giúp cấp trên quản lý trực tiếp công chức được hiệu quả và xử lý các tình huống bất
thường được kịp thời hơn.


viii
Thứ tư, xây dựng vị trí việc làm, phân tích công việc, xác định khung năng
lực và bản mô tả công việc cho các vị trí công việc. Qua bản mô tả công việc và
phân công công việc sẽ xác định được cơ cấu, biên chế số lượng công chức thực
hiện ở mỗi vị trí công việc là bao nhiêu, tiêu chuẩn cụ thể gồm những gì, từ đó sẽ
hạn chế được tình trạng dư thừa hoặc thiếu hụt công chức và đảm bảo được hiệu
quả hoạt động. Những công việc được phân công cụ thể sẽ là căn cứ quan trọng để
tiến hành đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, phân loại thi đua hàng năm, hạn
chế tình trạng đánh giá cào bằng, góp phần động viên, khuyến khích cán bộ công
chức làm việc nhiệt tình và tâm huyết hơn.
Thứ năm, tạo môi trường làm việc thân thiện, cởi mở, hiện đại, xây dựng văn
hóa công sở. Thể lực, trí lực và tâm lực của con người chỉ có thể phát triển khi con
người được làm việc trong môi trường thân thiện, phù hợp, đồng nghiệp tin tưởng
và hỗ trợ trong công việc, lãnh đạo tín nhiệm, quan tâm phát triển và ngược lại.
Các cơ quan hành chính nhà nước đôi khi còn cứng nhắc, chưa chú trọng tới văn
hóa công sở. Việc xây dựng hình ảnh người công chức thân thiện tiếp xúc với
đồng nghiệp và công dân, vững vàng về chuyên môn và nghiêm túc trong thực
hiện nội quy, quy chế sẽ giúp người dân có thiện cảm hơn, yên tâm hơn khi tới
làm việc tại cơ quan, đơn vị nâng cao hiệu quả quản lý của địa phương đó hơn.

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP
XÃ TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH
2.1. Khái quát chung về huyện Hoành Bồ
2.1.1. Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Hoành Bồ, tỉnh

Bồ, hiện tại tất cả các xã và thị trấn của huyện Hoành Bồ đều được bố trí các chức
danh theo Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ nội vụ.
Thứ nhất, về tổ chức bộ máy cấp xã: Về tổ chức bộ máy cấp xã dưới sự lãnh
đạo của Đảng. Bộ máy chính quyền cấp xã bao gồm:
- Hội đồng nhân dân xã là cơ quan do nhân dân của xã đó bầu
ra, nhiệm kỳ mỗi khóa của HĐND là 05 năm. Thường trực HĐND
cấp xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND.
- Ủy ban nhân dân (UBND) xã do HĐND cấp xã bầu, gồm Chủ
tịch, phó Chủ tịch và các ủy viên ủy ban.


x
+ Chủ tịch xã phụ trách chung, khối nội chính, quy hoạch và
kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và đảm bảo an ninh quốc
phòng của xã.
+ Các phó chủ tịch UBND xã:
• Một Phó Chủ tịch phụ trách khối kinh tế - tài chính, xây dựng
• Một Phó Chủ tịch phụ trách khối văn hóa - xã hội và các lĩnh
vực

xã

hội khác.
Thứ hai, về chức năng nhiệm vụ của công chức cấp xã: Thực hiện tham
mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban
nhân dân xã trong lĩnh vực chuyên môn phụ trách. Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ
theo quy định của pháp luật về lĩnh vực đảm nhiệm trên địa bàn xã và các văn bản
có liên quan của cơ quan có thẩm quyền, giúp cho Ủy ban nhân dân ban hành các
quyết định quản lý hành chính và Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban
nhân dân xã giao.

tính hợp thức hóa, chưa phản ánh được chất lượng thực tế. Vẫn còn công chức chưa đạt
trình độ văn hóa THPT. Như vậy, với trình độ của đội ngũ công chức cấp xã như trên là
chưa đáp ứng yêu cầu quy định về các tiêu chuẩn đối với đội ngũ công chức cấp xã,
phường tại Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn về chức trách, tiêu
chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn. Về năng lực thực
hiện công việc: một bộ phận công chức cấp xã vẫn chưa thật ổn định, tính chuyên nghiệp
hóa còn thấp, còn nhiều hạn chế về năng lực quản lý xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật,
hành chính, kỹ năng thực thi công vụ, công tác quản lý, điều hành... dẫn đến tình trạng
năng lực thực hiện công việc còn hạn chế. Nhiều cán bộ tuy đã có thâm niên công tác lâu
năm nhưng các văn bản pháp luật, các thủ tục hành chính, quy trình giải quyết công việc
chưa nắm rõ, làm việc theo cảm tính hoặc theo kinh nghiệm truyền từ người này sang
người khác, dẫn đến những sai phạm kéo dài mà không ai phát hiện, ảnh hưởng tới tâm
lý và quyền lợi của nhân dân. Về phẩm chất đạo đức, thái độ làm việc và thái độ làm việc
với công dân: một số công chức có thái độ làm việc chưa đúng mực, làm việc cầm
chừng, vi phạm quy định tại nơi làm việc, vẫn còn trường hợp vi phạm đạo đức và bị kỷ
luật. Một số công chức còn có thái độ quan liêu, hạch sách nhân dân, không giải thích rõ
ràng cho công dân, dẫn đến tình trạng giải quyết chậm trễ, đơn thư của nhân dân kéo
dài, vượt cấp, ảnh hưởng tới đời sống và công việc của quần chúng nhân dân.
2.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế trên
Thứ nhất, do khâu tuyển dụng công chức


xii
Thứ hai, do chất lượng đào tạo
Thứ ba, do lương thấp làm cho cán bộ, công chức cấp xã thờ ơ với công
việc, có thái độ không chuẩn mực với nhân dân, nảy sinh nguy cơ tham nhũng,
nhận hối lộ.
Thứ tư, hiện nay, hầu hết các cơ quan nhà nước của huyện công chức và các chính
quyền cơ sở chưa thực hiện việc phân tích công việc, không có bản mô tả công
việc, bản phân công thực hiện công việc, nên dẫn đến sự chồng chéo trong thực

đồng bộ, cả trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức.
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại huyện Hoành Bồ
3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công
chức cấp xã.
3.2.2. Đổi mới công tác tuyển dụng công chức cấp xã
3.2.3. Hoàn thiện công tác bình xét đánh giá xếp loại công chức
3.2.4. Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật công chức
3.2.5. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện
công vụ của công chức cấp xã
3.2.6. Xây dựng và thực hiện đúng đắn chế độ chính sách đối với công chức
cấp xã.
3.2.7. Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ,
nâng cao chất lượng công chức cấp xã

KẾT LUẬN
Qua quá trình nghiên cứu, thông qua khảo sát và phân tích thực trạng
chất lượng công chức cấp xã của huyện Hoành Bồ, Tỉnh Quảng Ninh, luận văn đã hệ
thống hóa cơ sở lý luận về công chức cấp xã, chất lượng công chức cấp xã. Từ đó, tác giả
đã đi vào phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng
công chức cấp xã của huyện Hoành Bồ trong giai đoạn hiện nay. Trong điều kiện phát
triển kinh tế và hội nhập thế giới, thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới, việc
nâng cao chất lượng công chức cấp xã luôn được huyện Hoành Bồ coi trọng. Vì vậy, để
huyện Hoành Bồ có thể hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, theo kịp đà
tăng trưởng kinh tế với các địa phương trên toàn tỉnh, cần có các giải pháp đồng bộ trong
việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ,
công chức, bố trí, sử dụng hợp lý để phát huy ưu điểm của các cá nhân, tạo mọi điều kiện


xiv
cho công chức cấp xã của huyện Hoành Bồ phát triển, trở thành một thế hệ công chức

năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước tại địa phương, đồng thời chính quyến cấp cơ sở
cũng là đại diện của nhân dân, thực hiện ý chí chung của nhân dân trong địa bàn.
Về cơ bản các chính quyền cơ sở đã thực hiện được những chức năng nhiệm
vụ của mình, tuy nhiên do sự thay đổi của mọi mặt đời sống chính trị - kinh tế - văn
hóa - xã hội trong thời kì mới, yêu cầu hệ thống chính trị ngày càng phải hoàn thiện
đáp ứng thực tiễn của từng địa phương. Một trong những yêu cầu cần được quan
tâm nhất là nâng cao chất lượng cán bộ công chức trong hệ chính quyền cơ sở, vì
cán bộ, công chức có vai trò vô cùng quan trọng là cầu nối giữa nhà nước và nhân
dân, truyền đạt đồng thời cùng nhân dân thực hiện những chủ trương, chính sách
của Đảng và Nhà nước.
Tại hội nghị lần thứ VII, Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI), tháng 5-2013
xác định nhiệm vụ: “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ
phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực, kỹ năng công tác; kết hợp việc đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ với thực hiện luân chuyển để rèn luyện trong thực tiễn”. Nghị
quyết số 30c/NQ-CP, ngày 08-11-2011 của Chính phủ ban hành "Chương trình tổng
thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020" đề ra mục tiêu đến năm
2020: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực
và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước”. Thực
hiện các nghị quyết của Đảng và Chính phủ, các cấp, ban ngành việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức đã đạt được kết quả bước đầu quan trọng. Nhìn
chung đội ngũ công chức cấp xã của huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh có bản lĩnh
chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; Có
kiến thức, trình độ và năng lực hoạt động thực tiễn, đã góp phần quan trọng vào
những thành tựu bước đầu của công cuộc đổi mới đất nước; đặc biệt là tiến trình cải


2
cách hành chính theo mục tiêu xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, trong sạch,
hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Tuy nhiên, một bộ phận công chức chưa