VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HỒ ANH TUẤN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THANH NIÊN LẬP NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Ngành: Chính sách công
Mã số: 834 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HOÀNG XUÂN TRUNG

Hà Nội, 2018


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Giải quyết việc làm và hỗ trợ lập nghiệp là một trong những yêu cầu
cấp thiết không thể thiếu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mỗi
quốc gia. Tạo việc làm và lập nghiệp cho người lao động luôn gắn liền với ổn
định kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội và tạo đà cho phát
triển kinh tế đất nước. Quá trình phát triển kinh tế thị trường theo định hướng
xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế thế giới đã và đang mở ra nhiều
cơ hội mới, song cũng đặt ra nhiều thách thức nhất là vấn đề việc làm và lập
nghiệp cho người lao động nói chung và thanh niên nói riêng.
Việt Nam với hơn 90 triệu dân, nếu giải quyết tốt vấn đề việc làm và hỗ
trợ lập nghiệp cho thanh niên sẽ là tiền đề quan trọng để sử dụng hiệu quả
nguồn nhân lực, góp phần thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa

đẹp của dân tộc, thực hiện thắng lợi sự nghiệp xây dựng xã hội chủ nghĩa trên
đất nước ta.
Xuất phát từ những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách hỗ
trợ lập nghiệp và giải quyết việc làm cho thanh niên là yếu tố cơ bản có tính
quyết định góp phần đưa ra những giải pháp hữu hiệu nhằm đạt được hiệu quả
cao trong thực hiện chính sách hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc làm cho
thanh niên. Đồng thời phát huy tiềm năng nguồn lực lao động của thanh niên,
tạo ra sự ổn định về đời sống vật chất và tinh thần của thanh niên, góp phần
giữ vững ổn định an ninh, trật tự trên địa bàn quận. Đây là một việc làm cần
thiết, khách quan, xuất phát từ nhu cầu của thực tiễn đòi hỏi trong cả nước nói
chung và ở quận Thanh Xuân nói riêng. Trên cơ sở những nhận định trên, học
viên lựa chọn nội dung: “Thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên lập
nghiệp trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận
văn cao học Chính sách công.

2


2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Nghiên cứu đề tài “Thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên lập nghiệp
trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” cho thấy đây là một vấn
đề cấp thiết, quan trọng trong giai đoạn phát triển hiện nay của đất nước ta.
Một số nhà khoa học đã quan tâm, nghiên cứu và tiếp cận theo nhiều cách với
những cấp độ khác nhau:
- “Thanh niên với việc làm và phát triển tài năng”, Nxb Thanh niên,
Hà Nội, 2008, tác giả Dương Tự Đam đã đề cập tới vai trò, trách nhiệm của
thanh niên trong việc phát triển kinh tế đất nước.
- “Thị trường lao động và định hướng nghề nghiệp cho thanh niên”,
Nxb Lao động xã hội, Hà Nội, 2005, tác giả Nguyễn Hữu Dũng đã khái quát
về thị trường lao động của nước ta trong giai đoạn tới và một số nghề nghiệp

thể sau đây:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực hiện chính sách về hỗ trợ lập
nghiệp cho thanh niên;
- Phân tích thực trạng thực hiện chính sách về hỗ trợ lập nghiệp và giải
quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn quận Thanh Xuân, qua đó nêu ra
những vấn đề tồn tại cần khắc phục cũng như phân tích các nguyên nhân hạn
chế ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách về hỗ trợ lập nghiệp và giải
quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn quận Thanh Xuân.
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện việc thực hiện chính sách về hỗ trợ
lập nghiệp và giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn quận Thanh
Xuân nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Luận văn nghiên cứu việc thực
hiện chính sách về hỗ trợ lập nghiệp cho thanh niên trên địa bàn quận Thanh
Xuân.
Phạm vi nghiên cứu về không gian: Luận văn giới hạn việc nghiên
cứu các chính sách quản lý nhà nước về hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc
4


làm cho thanh niên, từ đó, tiến hành nghiên cứu việc thực hiện chính sách về
hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn quận
Thanh Xuân gắn với phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Phạm vi nghiên cứu về mặt thời gian: Các số liệu thu thập và phân
tích về đối tượng nghiên cứu được lấy trong giai đoạn 2010 – 2017.
Phạm vi nghiên cứu về mặt nội dung: Luận văn chỉ tập trung nghiên
cứu về việc thực hiện chính sách hỗ trợ lập nghiệp cho thanh niên trên địa bàn
quận Thanh Xuân nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại địa
phương đến năm 2020
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

sách hỗ trợ thanh niên một cách hiệu quả.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận văn được chia làm 3 chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận về thực thi chính sách hỗ trợ thanh niên lập
nghiệp cho thanh niên.
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên lập
nghiệp và giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn quận Thanh Xuân.
Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách hỗ trợ
thanh niên lập nghiệp và giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn quận
Thanh Xuân.

6


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ THANH NIÊN LẬP NGHIỆP
CHO THANH NIÊN
1.1 Quan niệm về thanh niên và hỗ trợ lập nghiệp cho thanh niên
1.1.1. Quan niệm về thanh niên và vai trò của thanh niên trong xây
dựng, bảo vệ và phát triển kinh tế - xã hội đất nước
1.1.1.1. Quan niệm về thanh niên
Theo Điều 1 Luật Thanh niên năm 2005 quy định: “Thanh niên là công
dân Việt Nam từ đủ mười sáu đến ba mươi tuổi”. Như vậy, độ tuổi là tiêu chí
chính để xác định cá nhân nào được coi là thanh niên. Tùy thuộc vào trình độ
phát triển kinh tế, chính trị, xã hội, đặc điểm truyền thống, tuổi thọ bình quân
v.v. mà mỗi quốc gia có quy định độ tuổi thanh niên khác nhau. Nhưng hầu
hết các nước trên thế giới đều thống nhất tuổi thanh niên bắt đầu từ 15 hoặc
16. Còn thanh niên kết thúc ở tuổi nào thì có sự khác biệt.
Ở Việt Nam, Điều lệ Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí đều xác định

nhanh chóng khẳng định bản thân. Với sự nhanh nhạy, nhiệt huyết của tính
trẻ, dám nghĩ, dám làm và sức khỏe tốt, thanh niên được xem là lực lượng lao
động chủ chốt của xã hội.
Thứ ba, Thanh niên là một lực lượng giữ vai trò trọng yếu trong tất cả
các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước.
1.1.1.2. Vai trò của thanh niên trong xây dựng, bảo vệ và phát triển kinh
tế - xã hội đất nước
Bác Hồ cho rằng, thanh niên là động lực chủ yếu của các hoạt động
cách mạng, là người chủ tương lai của đất nước. Hơn nửa thế kỷ hoạt động,
Bác luôn quan tâm đến lớp trẻ của dân tộc, luôn đánh giá cao tiềm năng to
lớn, vai trò, vị trí trọng yếu của thanh niên trong sự nghiệp cách mạng. Vì
vậy, Người đã dành nhiều thời gian, dồn tâm lực để gieo mầm cách mạng vào
lớp người trẻ tuổi Việt Nam, không ngừng đào tạo và bồi dưỡng hết thế hệ
8


thanh niên này đến thế hệ thanh niên khác. Việc thành lập tổ chức “Hội Việt
Nam thanh niên cách mạng” (với hạt nhân là cộng sản đoàn) để chuẩn bị cho
việc thành lập Đảng Cộng sản ở Việt Nam và việc sáng lập tờ báo cách mạng
mang tên “Thanh niên” đã chứng tỏ Hồ Chủ Tịch có một tầm nhìn chiến lược,
khi Người biết rằng chỉ có thanh niên mới có thể “nắm vai trò là những người
châm ngòi lửa đầu tiên cho cách mạng nước ta”. Trong toàn bộ tiến trình của
cách mạng Việt Nam, Hồ Chủ Tịch luôn coi thanh niên là động lực chủ yếu
của cách mạng “thanh niên là người tiếp sức cách mạng cho thế hệ thanh niên
già, đồng thời là người phụ trách dìu dắt thế hệ thanh niên tương lai”, “thanh
niên là người xung phong trong công cuộc phát triển kinh tế, văn hóa”,
“thanh niên là lực lượng cơ bản trong bộ đội, công an và dân quân tự vệ”
và trong mọi công việc, thanh niên thi đua thực hiện khẩu hiệu: “Đâu cần
thanh niên có, việc gì khó có thanh niên”. Gắn thanh niên với vận mệnh của
dân tộc, Hồ Chủ Tịch, trong nhiều bài nói và viết của mình đã luận giải một

công bằng hoặc cao hơn mức tiền công tối thiểu đều có thể tìm được việc làm
hoặc tự tạo được việc làm cho chính mình.
Mặc dù hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc làm là rất quan trọng nhưng
khả năng hỗ trợ và giải quyết việc làm còn nhiều hạn chế. Do tiềm năng sản
xuất của xã hội là có hạn, do bản chất của các chế độ kinh tế khác nhau nên số
lượng việc làm không thể thu hút những nguời có khả năng lao động. Như
vậy, hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc làm chính là tạo cơ hội để người lao
động có việc làm hoặc tự tạo việc làm và tăng thu nhập phù hợp với lợi ích
bản thân, gia đình và xã hội. Mặt khác, hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc
làm cũng là nâng cao chất lượng việc làm và tạo ra việc làm để thu hút người
lao động vào guồng máy sản xuất của nền kinh tế.
Từ sự phân tích trên có thể hiểu: Hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc
làm cho thanh niên là quá trình tạo ra điều kiện và môi trường đảm bảo cho
những người từ đủ 16 đến 30 tuổi, có khả năng lao động, có nhu cầu tìm việc
làm với mức tiền công bằng hoặc cao hơn mức tiền công tối thiểu đều có thể
10


tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm cho mình và người khác.
Theo khoản 2 Điều 9 Bộ luật Lao động 2012 quy định: “Nhà nước,
người sử dụng lao động và xã hội có trách nhiệm tham gia giải quyết việc
làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc
làm”. Còn theo Điều 18 Nghị định 61/2015/NĐ – CP về hỗ trợ thanh niên lập
nghiệp thì bản chất của hỗ trợ thanh niên lập nghiệp là Nhà nước sẽ thực hiện
định hướng nghề nghiệp; Cung cấp thông tin việc làm, nghề nghiệp; Đào tạo,
bồi dưỡng kỹ năng tìm việc và làm việc; Tham gia chương trình thực tập làm
việc tại doanh nghiệp, tổ chức; Cho vay ưu đãi từ Quỹ quốc gia về việc làm
theo quy định của pháp luật…, để hỗ trợ cho thanh niên trong việc lập nghiệp
thì Nhà nước sẽ tạo điều kiện và thực hiện khuyến khích đối với các thanh
niên có khát vọng lớn, dám đương đầu với khó khăn, thử thách, thậm chí chấp

- Về mặt kinh tế
Hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc làm có một ý nghĩa vô cùng to lớn
đối với sự phát triển của một nền kinh tế, bởi vì sự phát triển kinh tế phụ
thuộc vào vấn đề sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn
nhân lực có vai trò quan trọng và quyết định sự phát triển đó.
Hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc làm cho thanh niên chính là việc
khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của con người. Trong toàn bộ sự
phát triển của xã hội, con người luôn luôn tồn tại với 2 tư cách: vừa là chủ
thể, vừa là mục tiêu trong hoạt động của mình. Với tư cách là chủ thể, con
người thực hiện sự phát triển kinh tế - xã hội mà trước hết là phát triển lực
lượng sản xuất. Với tư cách là mục tiêu con người hưởng thụ những thành quả
của sự phát triển đó. Có việc làm đồng nghĩa với có thu nhập, vì vậy giải
quyết việc làm cho người lao động tức là đảm bảo đồng thời 3 lợi ích: Nhà
nước, tập thể và cá nhân người lao động. Ngược lại, nếu không có việc làm
thì người lao động không tạo ra thu nhập, không cống hiến được sức lực của
mình dẫn đến giảm nhu cầu hưởng thụ, cản trở sự phát triển của kinh tế. Đặc
biệt với đối tượng thanh niên là nhóm đối tượng lao động chính, có khả năng
12


cống hiến nhiều nhất cho xã hội. Do đó trong chiến lược phát triển kinh tế của
nhiều quốc gia, vấn đề hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc làm cho người lao
động nói chung và thanh niên nói riêng nhằm sử dụng hợp lý nguồn lực con
người đang được thừa nhận là quan trọng và quyết định nhất đối với một nền
kinh tế.
Hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc làm cho thanh niên giúp họ tham
gia vào quá trình sản xuất, là yêu cầu của sự phát triển của nền kinh tế, là biện
pháp hữu hiệu nhất để đẩy lùi nạn thất nghiệp. Bởi, xét về mặt kinh tế, thất
nghiệp gắn chặt với nghèo đói, tỷ lệ thất nghiệp cao không những gây thiệt
hại lớn cho nền kinh tế mà còn gây nhiều khó khăn cho cuộc sống cá nhân

động sẽ biết khắc phục hạn chế của mình, phát huy năng lực lao động, phục
vụ đắc lực cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Mặt khác,
khi có trình độ tri thức thì cơ hội có việc của người lao động cũng tăng lên,
khả năng lập nghiệp và tạo việc làm cho người khác cũng tăng lên. Việc làm
đầy đủ sẽ thu hẹp khoảng cách giữa người giàu và người nghèo.
Nếu xét từ góc độ xã hội, việc làm đầy đủ đảm bảo cho người dân
quyền tự do và bình đẳng. Như vậy, hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc làm
cho người lao động nói chung và thanh niên nói riêng trong điều kiện nền
kinh tế thị trường của nước ta có ý nghĩa to lớn đối với việc điều chỉnh lợi ích,
đảm bảo lợi ích cho từng thành viên xã hội, thoả mãn nhu cầu vật chất và tinh
thần cho người lao động. Từ đó tạo ra một cơ cấu xã hội mới, năng động, từng
bước đảm bảo công bằng xã hội, tìm ra động lực phát triển, xoá bỏ sự cách
biệt quá xa giữa người giầu và người nghèo, xây dựng môi trường thuận lợi
cho người phát triển toàn diện, có nhân cách.
Vì vậy, để xây dựng chế độ xã hội công bằng văn minh, mục tiêu trước
sau của chúng ta vẫn là giảm tỷ lệ thất nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho
người lao động khởi nghiệp, lập nghiệp, tìm kiếm việc làm có thu nhập chính
đáng, cùng với chủ trương tiếp tục khuyến khích làm giàu hợp pháp chúng ta
phải đồng thời mở rộng và đẩy mạnh cuôc vận động xoá đói giảm nghèo.
14


Đặc biệt cùng với quá trình hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc làm cho
thanh niên, tỷ lệ thất nghiệp sẽ giảm xuống. Xét về mặt xã hội, thất nghiệp
gây nên những hậu quả nặng nề. Do tính chất quyết định của kinh tế, đời sống
kinh tế gia đình họ gặp nhiều khó khăn, tác động đến mọi mặt của cuộc sống
gia đình. Đây chính là nguyên nhân và nguồn gốc của những phức tạp xã hội,
là nguyên nhân của các tệ nạn xã hội. Khi tiến hành điều tra xã hội học người
ta nhận thấy tỷ lệ thanh niên bị thất nghiệp tham gia một cách đáng kể vào các
tệ nạn xã hội như: ma tuý, trộm cướp, mại dâm... Tệ nạn xã hội, tất yếu dẫn

thẳng về mặt xã hội, một trong những nguyên nhân cơ bản làm nảy sinh các tệ
nạn xã hội. Chính vì vậy, hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc làm là một
nhiệm vụ quan trọng không chỉ của các cơ quan quản lí mà của các tổ chức,
cá nhân trong xã hội. Nghị quyết 25 Bộ Chính trị khóa VI nêu rõ: “Đảng, Nhà
nước và toàn dân ta phải hết lòng bồi dưỡng, phát huy tiềm năng và vai trò
chủ động của thanh niên trên mọi lĩnh vực của công cuộc đổi mới, coi đó là
nhiệm vụ ưu tiên trong chiến lược con người”. Theo Khoản 2 Điều 9 Bộ luật
Lao động 2012 đã quy định: “Nhà nước, người sử dụng lao động và xã hội có
trách nhiệm tham gia giải quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả
năng lao động đều có cơ hội có việc làm”. Nghị định 61/2015/NĐ – CP
khẳng định, hỗ trợ lập nghiệp cho thanh niên, giải quyết vấn đề việc làm cho
thanh niên đang là hết sức cấp bách để có thể giúp thanh niên thực sự chủ
động lập thân, lập nghiệp. Ở nước ta, trách nhiệm chính hỗ trợ lập nghiệp và
giải quyết việc làm ho người lao động nói chung cũng như cho thanh niên nói
riêng thuộc về hệ thống cơ quan hành pháp, đứng đầu là Chính phủ. Để có thể
hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc làm cho thanh niên đòi hỏi sự phối hợp
giữa các cơ quan ban ngành có liên quan như Bộ Lao động thương binh – xã
hội, Bộ Nội vụ, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Công thương, cũng như các tổ chức
xã hội có liên quan, đặc biệt là vai trò đắc lực của Đoàn thanh niên, Hội sinh
viên Việt Nam…
Hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc làm cho thanh niên như đã phân
16


tích là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa không chỉ đối với mỗi cá nhân
mà còn tác động sâu rộng đến toàn xã hội. Nhưng một mặt phải nhìn nhận
rằng, hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc làm không chỉ đơn thuần là tạo ra
một công việc cho người lao động. Hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc làm
cho thanh niên phải đáp ứng hai yêu cầu cơ bản sau:
Thứ nhất, việc làm phải phù hợp với trình độ, khả năng của người lao

18


Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THANH NIÊN
LẬP NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN
2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách hỗ trợ lập nghiệp cho
thanh niên trên địa bàn quận Thanh Xuân
2.1.1 Đặc điểm địa lý
Quận Thanh Xuân là một quận nội thành của thành phố Hà Nội. Thanh
Xuân nằm ở cửa ngõ phía tây của thành phố là được thành lập ngày
28/12/1996. Quận Thanh Xuân có diện tích: 9.11 km², phía Bắc quận Thanh
Xuân giáp với quận Cầu Giấy và quận Đống Đa, phía Đông giáp với quận Hai
Bà Trưng, phía Tây giáp quận Hà Đông và quận Nam Từ Liêm, phía Nam
Thanh Xuân giáp huyện Thanh Trì.
Quận Thanh Xuân có tất cả 11 phường bao gồm: Thanh Xuân Trung,
Thượng Đình, Kim Giang, Phương Liệt, Thanh Xuân Nam, Thanh Xuân Bắc,
Khương Mai, Khương Trung, Khương Đình, Hạ Đình, Nhân Chính. Quận có
vị trí trung tâm của thành phố Hà Nội, có điều kiện thuận lợi về giao thông, là
nơi tập trung nhiều trường đại học lớn, nhà máy, xí nghiệp, trung tâm thương
mại…, thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội.
2.1.2 Điều kiện kinh tế
Những thành tựu xây dựng đất nước và Thủ đô trong 30 năm đổi mới;
những chủ trương, chính sách, pháp luật mới của Đảng và Nhà nước, đặc biệt
Luật Thủ đô và cơ chế chính sách đặc thù của Thủ đô đã tác động tích cực
đến thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của Quận; kết quả, kinh
nghiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, đảm bảo
an ninh - quốc phòng, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị vững mạnh trong
18 năm xây dựng và phát triển của Quận; sự đồng thuận của các tầng lớp nhân
dân;... là những thuận lợi cơ bản.

thực hiện tốt về kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã
20


hội. Trong giai đoạn 2016 - 2018, kinh tế trên địa bàn quận tiếp tục phát triển,
đạt mức tăng trưởng khá; tốc độ tăng trưởng bình quân 8,9%/năm; trong đó:
Giá trị sản xuất công nghiệp-xây dựng tăng 7,9%/năm, giá trị thương mại,
dịch vụ tăng 10,2%/năm. Đến năm 2018, có trên 12.500 doanh nghiệp ngoài
quốc doanh hoạt động, tăng gấp 1,3 lần so với năm 2015 (tăng khoảng 2.200
doanh nghiệp); 11.200 hộ kinh doanh cá thể, tăng gấp 1,1 lần so với năm
2015 (tăng khoảng 1.700 hộ kinh doanh). Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo
hướng giảm dần tỷ trọng công nghiệp (do các doanh nghiệp sản xuất công
nghiệp trên địa bàn di dời dần cơ sở sản xuất ra ngoại thành theo chủ trương
của Chính phủ); đồng thời, tăng tỷ trọng thương mại, dịch vụ, do cơ sở hạ
tầng đô thị được đầu tư phát triển. Đến năm 2018, tỷ trọng ngành công nghiệp
- xây dựng chiếm 56,8% (giảm 1,6 % so với năm 2015); tỷ trọng ngành
thương mại, dịch vụ chiếm 43,2% (tăng 1,6 % so với năm 2015). (Nguồn:
Báo cáo chính trị Đại hội Đại biểu Đảng bộ Quận Thanh Xuân lần thứ V,
nhiệm kỳ 2015 - 2020 và Báo cáo Sơ kết giữa nhiệm kỳ 2015 - 2020 của Ban
Chấp hành Đảng bộ Quận Thanh Xuân).
Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn đạt 14.905 tỷ đồng, bình quân
tăng 49%/năm so với kế hoạch Thành phố giao, tăng 49% so với Nghị quyết
đề ra. Chi ngân sách đạt 3.141,3 tỷ đồng, tập trung vào những mục tiêu và
lĩnh vực trọng điểm; bảo đảm nhu cầu chi thường xuyên và tăng dần cho đầu
tư phát triển công tác giáo dục- đào tạo, thực hiện các chính sách xã hội đảm
bảo đúng chế độ, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả. (Nguồn: Báo cáo chính trị
Đại hội Đại biểu Đảng bộ Quận Thanh Xuân lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 - 2020
và Báo cáo Sơ kết giữa nhiệm kỳ 2015 - 2020 của Ban Chấp hành Đảng bộ
Quận Thanh Xuân).
Trên địa bàn quận có nhiều trường đại học lớn như: Đại học Khoa học


Con người, vốn và công nghệ là ba yếu tố đầu vào quan trọng của quá
trình sản xuất, vì vậy, để thực thi hỗ trợ thanh niên lập nghiệp thì vốn có vai
trò rất quan trọng trong việc hỗ trợ thanh niên lập nghiệp. Tuy nhiên vấn đề
vốn lại nằm trong cơ chế chính sách về hỗ trợ vốn từ ngân hàng và các tổ
chức tín dụng do nhà nước quản lý và được thể hiện thông qua: thủ tục giải
22


ngân, quy mô vốn, thời gian cho vay, thủ tục trả nợ, lãi suất…, những chính
sách này có tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên lập nghiệp, khởi nghiệp
hay không.
2.2 Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ lập nghiệp cho thanh niên trên
địa bàn quận Thanh Xuân
Những văn bản, chính sách của Trung ương và thành phố ban hành
trong lĩnh vực này rất đa dạng. Bởi vì liên quan đến rất nhiều nội dung khác
nhau như: quản lý lao động, dạy nghề, chính sách phát triển kinh tế - xã hội
để tạo việc làm... Vì thế, ngoài Luật Thanh niên 2005, Bộ luật Lao động 2012
và các văn bản hướng dẫn thi hành thì có số văn bản khác trực tiếp liên quan
lĩnh vực quản lý nhà nước về hỗ trợ lập nghiệp và giải quyết việc làm như:
Quyết định số 2474/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ : Phê duyệt Chiến
lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020; Nghị định
61/2015/NĐ – CP của Chính phủ quy định về chính sách hỗ trợ tạo việc làm
và quỹ quốc gia về việc làm; Quyết định số 630/QĐ-TTG của Thủ tướng
Chính phủ : Phê duyệt Chiến lược phát triển Dạy nghề thời kỳ 2011 – 2021;
Quyết định số 579/QĐ-TTG ngày 19/4/2011 của Thủ tướng Chính phủ : Phê
duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020; Quyết
định 1081/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế – xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến
năm 2030 với quan điểm xây dựng và phát triển Thủ đô thành động lực thúc

Ba là, đồng hành với thanh niên trong nâng cao sức khoẻ thể chất và
đời sống văn hoá tinh thần.
Bốn là, đồng hành với thanh niên trong nâng cao kiến thức và kỹ năng
hoạt động xã hội
Bên cạnh đó, Đoàn thanh niên quận Thanh Xuân tổ chức nhiều hoạt
động với các giải pháp nhằm nâng cao nhận thức, động viên thanh niên chủ
động học nghề, tìm kiếm việc làm, ổn định cuộc sống, làm giàu cho bản thân,
24