ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
------------------------------

NGUYỄN TOÀN HÓA

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

HÀ NỘI - 2018


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
------------------------------

NGUYỄN TOÀN HÓA

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60850103

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC
Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Xuân Thành
XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG

Nguyễn Toàn Hóa


LỜI CẢM ƠN
Luận văn này là kết quả của bản thân sau một quá trình nỗ lực học tập và
nghiên cứu với sự giúp đỡ của quý thầy, cô, các đồng nghiệp và người thân.
Để có được thành quả này, trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến
TS. Nguyễn Xuân Thành, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã dành nhiều thời gian,
công sức hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn này.
Xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đối với Trường Đại học Khoa học Tự
nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Sau đại học, Khoa Địa lý cùng các thầy, cô
giáo của Trường Đại học Khoa học Tự nhiên đã giảng dạy tận tình và truyền đạt
những kiến thức quý báu, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu.
Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp công tác tại Thanh tra Bộ Tài
nguyên và Môi trường, các đồng nghiệp công tác tại Cục Kiểm soát quản lý và sử
dụng đất đai - Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã hỗ trợ, giúp
đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình tìm kiếm tài liệu, thu thập số liệu có
liên quan đến Luận văn đề phục vụ công tác nghiên cứu, cũng như đóng góp ý kiến để
Luận văn của tôi được hoàn thiện hơn.
Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, người thân đã luôn bên tôi, động
viên và khuyến khích tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu Luận văn của mình.
Tuy có nhiều cố gắng để thực hiện Luận văn với mong muốn đạt kết quả tốt
nhất nhưng trong Luận văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế mà bản thân
không nhận thấy được. Kính mong quý thầy, cô, các đồng nghiệp và những người
quan tâm đến đề tài Luận văn có những đóng góp, giúp đỡ để Luận văn được hoàn
thiện hơn.
Một lần nữa, tôi xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày

tháng

1.3.3. Đối tượng, nội dung, nhiệm vụ của thanh tra đất đai ....................................... 18
1.3.4. Quy trình thực hiện thanh tra đất đai ............................................................... 18
1.4. Quy định của pháp luật về vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực đất đai .................................................................................................. 20
1.4.1. Các khái niệm ................................................................................................... 20
1.4.2. Khái lược các quy định về xử lý vi phạm pháp luật đất đai qua các thời kỳ ... 21
1.4.3. Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai .................................. 25
1.4.4. Đối tượng xử phạt phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ............................ 27
1.4.5. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ...................... 27


1.4.6. Hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ........................ 28
1.4.7. Thời hiệu xử phạt phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ............................. 30
1.4.8. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai .................... 30
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ PHẠT VI
PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI
NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG ................................................................................. 31
2.1. Thực trạng hệ thống tổ chức thanh tra chuyên ngành về đất đai.................... 31
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển ................................................................... 31
2.1.2. Về tổ chức bộ máy ........................................................................................... 33
2.1.3. Thực trạng cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác thanh tra ............... 42
2.2. Thực trạng ban hành các quy định về xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng
đất .................................................................................................................................. 43
2.3. Kết quả công tác thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất
đai .................................................................................................................................. 44
2.3.1. Sơ lược kết quả công tác thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực tài nguyên và môi trường của Bộ Tài nguyên và Môi trường............................. 44
2.3.2. Kết quả công tác thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất
đai trên cả nước và của Bộ Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2012 - 2016 ......... 47
2.4. Kết quả một số cuộc thanh tra, kiểm tra cụ thể ................................................ 57

với công tác thanh tra và xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai .................... 73
3.1.6. Xây dựng hoàn thiện cơ sở dữ liệu quốc gia về thanh tra, kiểm tra trong lĩnh
vực đất đai .................................................................................................................. 74
3.2. Hoàn thiện cơ chế, chính sách pháp luật ............................................................ 74
3.2.1. Rà soát, hoàn thiện chính sách pháp luật về thanh tra ..................................... 74
3.2.2. Rà soát, hoàn thiện chính sách pháp luật đất đai liên quan đến thanh tra và xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ......................................................... 75
3.3. Tổ chức thực hiện thanh tra ................................................................................ 81
3.3.1. Xây dựng kế hoạch thanh tra ........................................................................... 81
3.3.2. Tổ chức các đoàn thanh tra .............................................................................. 82
3.3.3. Tổ chức thực hiện hiệu quả việc kiểm tra, giám sát công tác thanh tra ở các
cấp và công tác kiểm tra sau thanh tra (hậu kiểm) ..................................................... 83
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ..................................................................................... 85
1. Kết luận .................................................................................................................... 85
2. Kiến nghị .................................................................................................................. 86
TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................................................... 88

iii


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1. Kết quả công tác thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính từ 2002 - 2016
của Bộ Tài nguyên và Môi trường .............................................................................46
Bảng 2.2. Kết quả công tác thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
đất đai của Bộ Tài nguyên và Môi trường (giai đoạn từ 2012 - 2016) .......................55
Bảng 2.3. Tỷ lệ các hình thức vi phạm hành chính chủ yếu trong lĩnh vực đất đai trên
cả nước được phát hiện qua thanh tra, kiểm tra..........................................................56




KN, TC

Khiếu nại, tố cáo

QH

Quốc hội

TCQLĐĐ

Tổng cục Quản lý đất đai

TN&MT

Tài nguyên và Môi trường

UBND

Ủy ban nhân dân

VPHC

Vi phạm hành chính


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Đất đai là tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu
sản xuất đặc biệt của ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, là thành phần quan

tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai ở các cấp hiện nay thực hiện còn ít so với thực
tế vi phạm; việc thanh tra về trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp
trong việc chấp hành pháp luật đất đai ít được thực hiện; nhiều vụ việc vi phạm
pháp luật đất đai chưa được phát hiện, xử lý kịp thời, dứt điểm, dẫn đến hiệu quả
thanh tra, kiểm tra chưa cao; vai trò, trách nhiệm của chính quyền các cấp huyện, xã
trong việc kiểm tra phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các vụ việc vi phạm pháp
luật đất đai chưa được coi trọng thực hiện hoặc thực hiện hình thức, kém hiệu quả;
nhiều nơi còn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, tham nhũng.
Do đó hoạt động quản lý về đất đai của nhà nước, đặc biệt là công tác thanh
tra, kiểm tra đất đai có vai trò rất quan trọng để xử lý các trường hợp vi phạm luật
đất đai, đảm bảo công bằng và ổn định kinh tế xã hội. Mục tiêu đặt ra là phải làm
sao quản lý, sử dụng đất một cách chặt chẽ nhất, việc xử lý các sai phạm cần phải
thật công khai, minh bạch, kiên quyết xử lý dứt điểm những hành vi vi phạm quy
định của Nhà nước về đất đai, đưa việc quản lý và sử dụng đất đi vào nề nếp. Xuất
phát từ lý do thực tiễn đó, học viên đã chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Thực trạng và
giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra và xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực đất đai của Bộ Tài nguyên và Môi trường”.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Đánh giá thực trạng công tác thanh tra và xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất
đai của Bộ TN&MT, làm rõ những hiệu quả và những tồn tại, hạn chế, khó khăn,
vướng mắc trong công tác thanh tra chuyên ngành về đất đai. Từ đó, đề xuất một số
giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra và xử phạt VPHC trong lĩnh vực
đất đai của Bộ TN&MT.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu tổng quan các chính sách, quy định của pháp luật về thanh tra

2


và xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai.



- Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: Thông qua số liệu đã được
tổng hợp và xử lý, tác giả phân tích và đưa ra đánh giá thực trạng công tác thanh tra
và xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai của Bộ TN&MT. Từ kết quả phân tích làm
rõ những hạn chế yếu kém của công tác thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực đất đai của Bộ TN&MT. Từ đó đề xuất các giải pháp mang tính khoa
học và phù hợp với thực tiễn, góp phần hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về
thanh tra, đất đai và xử lý VPHC.
6. Cơ sở tài liệu để thực hiện Luận văn
- Luật Thanh tra và các văn bản hướng dẫn thi hành qua các thời kỳ.
- Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành qua các thời kỳ.
- Luật xử lý VPHC và các văn bản hướng dẫn thi hành.
- Các Báo cáo tổng kết thanh tra qua các năm của Thanh tra Bộ TN&MT và
của TCQLĐĐ.
- Các tài liệu khác có liên quan.
7. Dự kiến kết quả đạt được
- Đánh giá tình hình thực hiện thanh tra và xử phạt VPHC về đất đai; rút kinh
nghiệm việc triển khai thực hiện thanh tra và xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai
của Bộ TN&MT.
- Đề xuất các giải pháp, tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn trong các
trường hợp xử lý các vi phạm pháp luật đất đai đã phát hiện qua thanh tra, kiểm
tra, góp phần tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai và ngày
càng đi vào nề nếp.
- Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần là tư liệu khoa học tham khảo,
cung cấp cho các cơ quan quản lý phục vụ hoàn thiện cơ chế chính sách pháp luật
về thanh tra, pháp luật đất đai và xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai.
8. Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm
03 chương:

nhân dân các cấp” do CN. Vũ Trọng Hiến làm chủ nhiệm đề tài (2008).
- Luận văn thạc sĩ “Tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra chuyên
ngành ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Nguyễn Thị Thục (năm 2011).
- Đề tài khoa học cấp cơ sở “Hoạt động thanh tra chuyên ngành của cơ quan
được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành” của Thạc sĩ Nguyễn Thị
Hải Yến (năm 2013).
Ngoài ra có thể kể đến một số công trình nghiên cứu khác như: Bài viết “Cần
ban hành một Nghị định riêng về Thanh tra chuyên ngành” của tác giả Bùi Sĩ Lợi
đăng trên Tạp chí Thanh tra số 10/2007; “Những bất cập trong các quy định của
pháp luật về thanh tra” của tác giả Đổng Quang Hưng, tạp chí Thanh tra số 10/2007;
“Mô hình nào cho tổ chức và hoạt động của hệ thống thanh tra Tổng cục, Cục và

6


Chi cục” của tác giả Nguyễn Hữu Quân đăng trên Tạp chí Thanh tra số 5/2008;
“Yêu cầu hoàn thiện pháp luật về tổ chức thanh tra theo ngành, lĩnh vực hiện nay”
của tác giả Nguyễn Thị Thương Huyền (năm 2008).
Luận văn thạc sĩ “Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính: Lý luận và thực
tiễn” của tác giả Bùi Tiến Đạt (năm 2008).
Luận văn thạc sĩ khoa học “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng
cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở quận Tây Hồ, thành phố Hà
Nội” của tác giả Nguyễn Thùy Chi (năm 2012).
Các tác giả đều đã phân tích một cách hệ thống dưới góc độ khác nhau về
thanh tra nói chung cũng như tổ chức và hoạt động thanh tra Bộ nói riêng. Tuy
nhiên từ khi Luật Thanh tra 2010 được ban hành đến nay chưa có một công trình
nghiên cứu khoa học nào được công bố nghiên cứu một cách tổng thể, đầy đủ về
thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thanh tra và xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực đất đai của Bộ TN&MT, nhưng các công trình nghiên
cứu về thanh tra nói chung và thanh tra chuyên ngành nói riêng, về xử lý vi phạm

doanh nghiệp nhà nước [29].
THANH TRA

Thanh tra nhà nước

Thanh tra Hành chính

Thanh tra nhân dân

Thanh tra chuyên ngành

Hình 1.1. Sơ đồ hệ thống tổ chức thanh tra
Như vậy, Thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là việc
xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan nhà nước đối với việc thực hiện chính sách,
pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Hoạt động thanh tra được thực

8


hiện bởi một cơ quan chuyên trách hoặc cơ quan có chức năng thanh tra theo một
trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành
vi vi phạm pháp luật, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp
luật để kiến nghị với Nhà nước các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực,
góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích
của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân [58].
Theo Điều 4 Luật Thanh tra năm 2010, Cơ quan thực hiện chức năng thanh
tra gồm: Cơ quan thanh tra nhà nước và Cơ quan được giao thực hiện chức năng
thanh tra chuyên ngành.
Cơ quan thanh tra nhà nước, bao gồm: Thanh tra Chính phủ; Thanh tra bộ, cơ
quan ngang bộ; Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Thanh tra sở;

của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân” [29].
1.2.3. Vị trí, vai trò của thanh tra
Chủ tịch Hồ Chí Minh có nói: “Thanh tra là tai mắt của trên, là bạn của dưới”
[58]. Lời dạy đó của Người phản ánh một cách chính xác, đầy đủ về vị trí, vai trò
của tổ chức thanh tra, cán bộ, thanh tra viên. Có thể nói, công tác thanh tra, kiểm tra
theo quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh như một chiếc cầu nối giữa lãnh đạo cơ
quan cấp trên và cơ quan cấp dưới, giữa cơ quan ban hành chính sách và cơ quan
thực hiện chính sách, giữa trung ương và địa phương, giữa người lãnh đạo, chỉ đạo
và người thực hiện.
1.2.4. Nguyên tắc hoạt động thanh tra
Nguyên tắc thanh tra là tập hợp các quy tắc chỉ đạo, những tiêu chuẩn hành
động mà các cơ quan quản lý, các tổ chức thanh tra, các thanh tra viên và các đối
tượng thanh tra phải tuân theo trong quá trình hoạt động thanh tra. Hoạt động thanh
tra thực hiện theo các nguyên tắc sau đây:
1.2.4.1. Tuân thủ trình tự thanh tra
Theo nguyên tắc này, muốn tiến hành thanh tra, trước hết phải có quyết định
thanh tra do người có thẩm quyền ban hành. Nội dung quyết định thanh tra phải bảo
đảm tính pháp lý. Người thực hiện quyết định là Đoàn Thanh tra hoặc Thanh tra
viên được giao nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật. Kết thúc cuộc thanh
tra, Đoàn Thanh tra hoặc Thanh tra viên phải có kết luận, kiến nghị, quyết định về
nội dung đã được thanh tra và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về các kết luận,
kiến nghị các quyết định đó.
1.2.4.2. Tuân thủ pháp luật
Không được làm trái pháp luật là nguyên tắc quan trọng đối với cán bộ thanh
tra khi thi hành công vụ. Việc tuân theo pháp luật được thể hiện trong quá trình thanh

10


tra, kiểm tra phải đúng những quy định văn bản pháp luật, bảo đảm tính độc lập,



thực hiện pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham
nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
+ Thanh tra kinh tế - xã hội là thanh tra chấp hành chính sách, pháp luật,
nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội trong
phạm vi quản lý hành chính của nhà nước.
+ Thanh tra việc thực hiện pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố
cáo, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí là loại hình thanh
tra các cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm trong việc thực hiện các biện pháp
phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống
lãng phí... theo quy định của pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo,
phòng chống tham nhung, thực hành tiết kiệm chống lãng phí...
CÁC LOẠI HÌNH THANH TRA

Theo Kế hoạch

Thanh
tra
theo
Kế
hoạch

Thanh
tra
đột
xuất

Thanh tra
thường xuyên

Thanh tra việc thực
hiện PL về TTr,
GQKN, TC, PCTN
Hình 1.3. Sơ đồ các loại hình thanh tra

+ Thanh tra việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo là thanh tra việc
chấp hành các quy định của pháp luật về công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết
khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, tổ chức và cá nhân nhằm chấn chỉnh khắc phục

12


các sơ hở, thiếu sót trong quá trình thực hiện pháp luật, nâng cao hiệu quả công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Phân loại theo quy mô và phạm vi tiến hành thanh tra: Thanh tra vụ việc cụ
thể và thanh tra diện rộng.
+ Thanh tra vụ việc cụ thể là loại hình thanh tra được áp dung phổ biến khi
tiến hành thanh tra hoạt động của một đơn vị, một địa phương, thanh tra để giải
quyết vụ việc cụ thể có tính chất phức tạp, thanh tra giải quyết một vụ việc vi phạm
chính sách, cơ chế quản lý, thanh tra một vụ việc tiêu cực, tham nhũng do nhân dân
phản ánh qua đơn thư khiếu nại, tố cáo.
+ Thanh tra diện rộng là loại hình thanh tra thường được áp dụng khi tiến
hành thanh tra để đánh giá kết quả thực hiện một vấn đề có tầm vĩ mô, nhằm chấn
chỉnh, đổi mới công tác của một ngành hay một lĩnh vực hay trên địa bàn tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương [58].

1.2.6. Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển của ngành thanh tra
Việt Nam
Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng và Nhà nước luôn coi trọng đến công tác thanh
tra, dành nhiều thời gian, công sức quan tâm xây dựng, kiện toàn các cơ quan thanh

chính, Bộ Canh nông... và Ban Thanh tra các xứ Bắc Bộ và Nam Bộ. Tuỳ theo từng
nơi, tổ chức và nhiệm vụ của Thanh tra các xứ cũng có sự khác biệt.
Ngày 25 tháng 01 năm 1948, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 119/SL
thành lập Cục Tổng Thanh tra quân đội có nhiệm vụ chủ yếu là kiểm tra việc chấp
hành các mệnh lệnh quân sự, chính trị, chấp hành kỷ luật quân đội, đề nghị thưởng
phạt, thuyên chuyển cán bộ.
Trong hoàn cảnh chiến tranh ngày càng ác liệt, giao thông liên lạc giữa các
khu, các tỉnh càng trở lên khó khăn, việc chấp hành đường lối, chính sách, chủ
trương của Đảng và Chính phủ cần phải được kiểm tra chặt chẽ, nhận thấy Ban
thanh tra đặc biệt không còn phù hợp với tình hình hiện tại. Vì vậy, ngày 18 tháng
12 năm 1949, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 138B-SL thành lập Ban Thanh
tra Chính phủ.
Trước yêu cầu thực tiễn của việc quản lý nhà nước và thực hiện chủ trương
của Đảng, Ban Thanh tra Chính phủ đã không còn đáp ứng được nhiệm vụ mới,

14


ngày 28 tháng 3 năm 1956, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh 261/SL về việc
thành lập Ban Thanh tra Trung ương của Chính phủ [60][63].
1.2.6.2.Giai đoạn năm 1960 - 1990
Trước nhiệm vụ mới của đất nước, Đảng và Chính phủ rất chú trọng đến
công tác thanh tra, coi thanh tra là chức năng của quản lý nhà nước nhằm giữ gìn kỷ
cương, pháp luật, bảo đảm chấp hành nghiêm túc các chủ trương, chính sách của
Đảng, Nhà nước, góp phần thực hiện thắng lợi kế hoạch 5 năm lần thứ nhất.
Ngày 26 tháng 7 năm 1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Lệnh số 18/LCT
công bố “Luật Tổ chức Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa”,
Luật này quy định có 24 bộ và cơ quan ngang bộ, trong đó có Ủy ban thanh tra của
Chính phủ; đến ngày 29 tháng 9 năm 1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị
định số 136/CP quyết định thành lập Ủy ban Thanh tra của Chính phủ thay cho Ban