VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HOÀNG THANH ĐẠM

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG HỖ TRỢ
PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2019


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HOÀNG THANH ĐẠM

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG HỖ TRỢ
PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN

Ngành: Chính sách công
Mã số: 8340402

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. NGUYỄN DUY LỢI

HÀ NỘI, 2019


tâm, động viên và giúp đỡ cho tôi hoàn thiện việc nghiên cứu đề tài.
Tác giả luận văn

Hoàng Thanh Đạm


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .................................................................................................................. 1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG
HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP ........................................................... 8
1.1. Một số vấn đề lý luận về thực hiện chính sách công ....................................... 8
1.2. Tín dụng và Chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp .................... 16
1.3. Quá trình thực hiện chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp ......... 21
1.4. Những nhân tố tác động đến việc thực hiện chính sách tín dụng hỗ trợ phát
triển lâm nghiệp....................................................................................................... 23
Chương 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG HỖ
TRỢ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH
LẠNG SƠN ............................................................................................................ 29
2.1. Đặc điểm, tình hình phát triển lâm nghiệp trên địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh
Lạng Sơn.................................................................................................................. 29
2.2. Tình hình thực hiện chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp trên địa
bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn .........................................n viên ngân hàng, hay các tổ ủy thác vay, ưu tiên tuyển dụng cán bộ là người
dân tộc thiểu số để làm công tác tuyên truyền vận động bà con thực hiện tốt tín
dụng chính sách.
Thứ hai, Nguồn vốn tín dụng ưu đãi đã được thực hiện phương thức ủy
thác một số công đoạn thông qua các tổ chức Hội, đoàn thể là Hội Phụ nữ, Hội
Nông dân, Hội Cựu chiến binh và Đoàn Thanh niên, với thế mạnh là mạng lưới
cơ sở rộng khắp từ tỉnh đến huyện, xã và các thôn, bản của các tổ chức Hội, đoàn
thể đã tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thành lập và chỉ đạo hoạt động các tổ
TK&VV, bình xét hộ vay đúng đối tượng thụ hưởng, kiểm tra sử dụng vốn vay

vay các chương trình tín dụng chính sách, chủ yếu là cho vay thông qua hộ gia
đình, món vay nhỏ lẻ, một hộ gia đình có thể được vay nhiều chương trình nếu
đủ điều kiện, tuy nhiên người đứng tên vay là người đại diện hộ gia đình đủ năng
lực hành vi dân sự, do đó để quản lý chặt chẽ tránh trường hợp một gia đình có
nhiều người đứng tên vay, vay chồng chéo giữa các tổ TK&VV đòi hỏi phải có
hệ thống phần mềm tương thích và phù hợp.
- Kiểm tra, giám sát, đánh giá việc tổ chức thực hiện chính sách: Đẩy
mạnh thực hiện cải cách hành chính với trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính
và nâng cao chất lượng cán bộ công chức, cụ thể hoá và thực hiện có hiệu quả
thiết thực cơ chế giám sát của nhân dân với các hoạt động của bộ máy hành

72


chính, công khai hoá các quy trình, thủ tục hành chính. Thực hiện kiên quyết các
biện pháp phòng ngừa và chống tham nhũng, tăng cường công tác thanh tra,
kiểm tra kịp thời xử lý vi phạm.
- Ngân hàng phải xây dựng cơ chế kiểm tra, kiểm toán nội bộ một cách
chặt chẽ, quy định rõ trách nhiệm của từng cán bộ trong việc thực hiện các quy
trình nghiệp vụ, trách nhiệm trong việc kiểm tra thẩm định đối tượng vay vốn, sử
dụng vốn vay, thu hồi vốn, chế độ bồi thường vật chất khi xảy ra thất thoát do
thiếu tinh thần trách nhiệm gây nên.
- Việc kiểm tra, kiểm soát phải được tiến hành thường xuyên, có kế hoạch
theo những nội dung nhất định, đề cương cụ thể nhằm thấy được những sai sót
để xử lý kịp thời, giảm thiểu tổn thất đối với khoản vay. Bên cạnh đó, khi nhận
thấy những vụ việc, thông tin “nóng” về khoản vay cần thực hiện ngay việc kiểm
tra đột xuất để tìm ra những biện pháp xử lý ngay, dứt điểm và tránh cho ngân
hàng khỏi những tổn thất không đáng có.
3.4. Kiến nghị, đề xuất
Phát huy kết quả đạt được trong những năm qua, nhằm nâng cao hơn nữa

nâng cao trình độ năng lực quản lý cho các tổ chức hội các cấp, Ban XĐGN và
tổ TK&VV nhằm nâng cao chất lượng cho vay.
3.4.3. Đối với UBND tỉnh
- Bố trí nguồn vốn xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, các
mô hình kinh tế lâm nghiệp gắn với chương trình xây dựng nông thôn mới trên
địa bàn huyện. Tiếp tục hoàn thiện các cơ chế chính sách về hỗ trợ đầu tư,
khuyến khích phát triển lâm nghiệp trên địa bàn: xây dựng và phê duyệt Thiết kế
- dự toán trồng rừng trên địa bàn tỉnh để triển khai hiệu quả Nghị định số
75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 của Chính phủ về cơ chế, chính sách bảo vệ và
phát triển rừng, gắn với chính sách giảm nghèo nhanh, bền vững và hỗ trợ đồng
bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015-2020.
3.4.4. Kiến nghị với cấp ủy, chính quyền trên địa bàn huyện Đình Lập
- Nâng cao hiệu quả công tác lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý về phát triển
lâm nghiệp: Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

74


lâm nghiệp cho các hộ gia đình, tổ chức, đặc biệt là các diện tích đất sau chuyển
đổi 3 loại rừng, diện tích đất lâm nghiệp đang giao cho UBND xã quản lý; giải
quyết dứt điểm các vụ việc tranh chấp đất rừng; hạn chế tình trạng xâm canh
trồng rừng để người dân và các doanh nghiệp yên tâm đầu tư trồng rừng,.....
- Chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện việc kiểm soát chuẩn số hộ nghèo
theo tiêu chí quy định. Đồng thời chỉ đạo UBND cấp xã nâng cao trách nhiệm
trong công tác xác nhận đối tượng đủ điều kiện vay vốn hỗ trợ phát triển lâm
nghiệp theo từng chương trình cho vay của NHCSXH và NHNN&PTNT huyện.
- Phối hợp chặt chẽ với các ngân hàng giám sát quá trình sử dụng vốn
vay; củng cố và nâng cao vai trò của Ban XĐGN và các tổ chức tương hỗ, hình
thành các tổ TK & VV hoạt động thật sự, để hỗ trợ tổ chức tín dụng tiếp cận
nhanh, chính xác đến từng đối tượng vay vốn.

thực hiện. Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Thực hiện chính sách tín dụng hỗ
trợ phát triển lâm nghiệp trên địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn” đã
giải quyết được một số nội dung:
Một là, nhận định và đánh giá được hiệu quả việc thực chính sách tín dụng
hỗ trợ phát triển lâm nghiệp trên địa bàn thông qua việc nghiên cứu thực tiễn
hoạt động chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp tại Ngân hàng CSXH
và Ngân hàng NN&PTNT huyện Đình Lập;
Hai là, đánh giá những hạn chế, thuận lợi, khó khăn, tiềm năng, thế mạnh
trong phát triển KTXH của huyện; bám sát định hướng, mục tiêu phát triển lâm
nghiệp trong những năm tới từ đó đề xuất một số nhóm giải pháp để nâng cao
hiệu quả thực hiện chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp, phù hợp tình
hình thực tế của địa phương.
Ba là, kiến nghị một số nội dung nhằm tạo điều kiện cho các giải pháp
nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp trên
địa bàn huyện Đình Lập đã được đề xuất có tính khả thi hơn.

76


Học viên hi vọng, những phân tích và các giải pháp được đưa ra trong
phạm vi luận văn của mình sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách
tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của
huyện Đình Lập trong thời gian tới, qua đó góp phần giải quyết việc làm cho lao
động tại khu vực nông thôn, đồng thời góp phần giảm nhẹ thiên tai, bảo vệ môi
trường sinh thái và ứng phó với biến đổi khí hậu.

77


TÀI LIỆU THAM KHẢO

13. Huỳnh Ngọc Thành (2000) “Một số phương hướng và giải pháp đổi mới
hoạt động của Ngân hàng phục vụ người nghèo Đà Nẵng” Luận văn thạc
sỹ Kinh tế, Hà Nội.
14. Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 852/QĐ-TTg ngày
10/7/2012 của về việc phê duyệt chiến lược phát triển Ngân hàng Chính
sách xã hội giai đoạn 2011-2020.
15. Thủ tướng Chính phủ, Các quyết phê duyệt cho vay các chương trình tín
dụng chính sách của (12 chương trình).
16. UBND huyện Đình Lập (2014), Kết quả thực hiện Chính sách hỗ trợ lãi
suất vốn vay trồng cây Lâm nghiệp và cây ăn quả theo Quyết định số
39/2007/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 của UBND tỉnh Lạng Sơn.
17. UBND huyện Đình Lập (2016), Đánh giá hiệu quả thực hiện 08 chính
sách phục vụ phát triển kinh tế nông lâm nghiệp, nông thôn trên địa bàn.
18. UBND huyện Đình Lập (2017), Sơ kết thực hiện Kết luận số 189-KL/TU
ngày 15/12/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ về việc tiếp tục thực hiện
Nghị quyết số 29-NQ/TU.
19. UBND huyện Đình Lập (2018), Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết
Trung ương 7 Khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn trên địa bàn
huyện Đình Lập.
20. UBND tỉnh Lạng Sơn (2007), Ban hành chính sách hỗ trợ lãi xuất vốn vay
trồng cây lâm nghiệp và cây ăn quả giai đoạn 2008-2015 trên địa bàn tỉnh
Lạng Sơn.
21. UBND tỉnh Lạng Sơn (2017), Thực hiện Chương trình mục tiêu phát triển
lâm nghiệp bền vững năm 2018.
Và một số trang web
22. Website www.org.vsp.vn
23. Website www.tapchitaichinh.vn

79