VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐOÀN VIẾT BÌNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ
TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH
QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2019


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐOÀN VIẾT BÌNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ
TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH
QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Chính sách công
Mã số

:8340402

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THỦY LAN

2.2. Thực trạng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Tiên phước,
tỉnh Quảng Nam...................................................................................................................34
2.3. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất tại huyện Tiên Phước tỉnh Quảng Nam......................................................................... 38
2.4. Đánh giá chung.............................................................................................................50
2.5. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế.......................................................................54
CHƯƠNG 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH
SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
Ở HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM............................................................57
3.1. Bối cảnh tác động đến chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi
đất tại huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam........................................................................ 57
3.2. Một số quan điểm định hướng chung...........................................................................57
3.3. Một số giải pháp tăng cường thực hiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam.......................61
3.4. Một số kiến nghị để thực thi giải pháp......................................................................... 72
KẾT LUẬN.........................................................................................................................76
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
QSDĐ
G
P
M
B
H
i
ế
n
p

Giải phóng
mặt bằng
Hiến pháp
nước Cộng
hòa xã hội chủ
nghĩa Việt

Nam năm
2013

Kinh tế - xã hội
Luật Đất đai số
45/2013/QH13 ngày
29/11/2013

Quyền sử dụng đất
Ủy ban nhân dân
Hội đồng nhân dân


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai nói chung là nguồn tài nguyên quý giá và thiết yếu bởi nó phục vụ sự
sinh tồn của loài người. Quá trình phát triển của lịch sử, trong lao động sản xuất
trước đây cũng như phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) ngày nay, con người ngày
càng phải biết sử dụng nguồn tài nguyên này sao cho hợp lí, hiệu quả nhất. Tuy
nhiên, không phải ở đâu và lúc nào điều đó cũng được thực hiện đúng cách, đúng
quy định của pháp luật, nên tài nguyên đất và sử dụng đất luôn là vấn đề nóng của
bất kể quốc gia nào trên thế giới.

đồng bằng và núi, diện tích đất lâm nghiệp, đất rừng có giá trị thấp (phần lớn là cây
dại, cây thấp); Chủ sở hữu là người dân không có nghề mưu sinh khác ngoài canh
tác trên nền đất của họ khiến cho người dân luôn có xu hướng giữ đất để làm kế
sinh sống. Điều đó cũng làm hoạt động bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn hơn.
Vì thế đề tài “Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” có tính cấp thiết
nhằm nghiên cứu nội dung, các biện pháp tổ chức thực hiện để góp phần đề xuất
một số giải pháp tăng cường thực hiện các chính sách bồi thường hỗ trợ người dân
tái định cư yên tâm sinh sống.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Thời gian qua liên quan đến vấn đề thực hiện chính sách bồi thường GPMB
nói chung, chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nói riêng đã có nhiều tác giả
quan tâm nghiên cứu. Có thể kể đến các nghiên cứu sau:
Luận văn của Nguyễn Vĩnh Diện (2006)“Pháp luật về bồi thường thiệt hại
khi Nhà nước thu hồi đất”[04] đã hệ thống hóa một số lý luận chung về hoạt động
bồi thường đất, chỉ ra một số mặt hạn chế về chính sách bồi thường thiệt hại đất và
đề xuất một số giải giải pháp khắc phục.
Luận văn của Hoàng Thị Thu Trang (2012)“Pháp luật về bồi thường khi nhà
nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân và thực tiễn áp dụng tại
Nghệ An”[26] trên cơ sở hệ thống hóa các lý luận chung về hoạt động bồi thường
đất khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, tác giả đã đánh giá những hoạt động này
tại tỉnh Nghệ An và kiến nghị một số giải pháp hoàn thiện.
Tác giả NguyễnThị Tâm (2013) trong luận văn “Pháp luật về thu hồi đất

2


trong việc giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước – nhà đầu tư và người có đất bị
thu hồi”[24] đã khái quát những vấn đề chung về pháp luật trong thu hồi đất, chỉ ra


Như vậy đã có nhiều nghiên cứu về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất nói chung cũng như tại địa phương nói riêng, tuy nhiên
các nghiên cứu này thời gian đã lâu, không còn phù hợp với chính sách hiện nay và
tại các địa bàn khác nên rất khó áp dụng cho một địa phương như huyện Tiên
Phước, tỉnh Quảng Nam. Vì thế thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam vẫn là
một khoảng trống cần tiếp tục được nghiên cứu làm sáng tỏ.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu làm rõ thực trạng thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam chỉ ra
những mặt đã làm được, còn hạn chế, phân tích nguyên nhân và đề xuất giải pháp.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Hệ thống hóa một số khái niệm về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư đối với người dân bị Nhà nước thu hồi đất.
- Đánh giá thực trạng tình hình thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái

định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam
trong khoảng thời gian 5 năm từ 01/1/2014 đến 31/12/2018 làm rõ những mặt đã đạt
được, rút ra một số tồn tại hạn chế và phân tích nguyên nhân.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện thực hiện chính sách bồi thường

hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh
Quảng Nam giai đoạn 2020-2025 và tầm nhìn đến 2030.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối tượng nghiên cứu:

- Phương pháp phân tích chính sách tổng hợp: Trên cơ sở khung lý thuyết

phân tích thực trạng, luận văn làm rõ bối cảnh trong nước, quốc tế tác động đến thực
hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đấtnói
chung và đến huyện Tiên Phướcnói riêng để đề xuất các giải pháp hoàn thiện.
6. Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu
- Về ý nghĩa lý luận: Đề tài góp phần làm rõ thêm một số cơ sở lý thuyết về

chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất;
- Về ý nghĩa thực tiễn: làm rõ thực trạng thực hiện chính sách bồi thường hỗ

trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng
Nam, phân tích, đánh giá, rút ra các vấn đề cần quan tâm và đề xuất một số giải
pháp tăng cường thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người
dân bị Nhà nước thu hồi đất nói chung và cho huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam

5


nói riêng trong thời gian tới.
7. Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3
chương:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam.
Chương 3: Định hướng và một số giải pháp hoàn thiện chính sách bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Tiên Phước, tỉnh

Thứ nhất, là quyết định hành chính thể hiện quyền lực nhà nước nhằm thực
thi nội dung của quản lý Nhà nước về đất đai.
Thứ hai, quyết định hành chính đó do người có thẩm quyền ban hành nhằm
làm chấm dứt quan hệ sử dụng đất của người sử dụng đất. Quyết định hành chính

7


phải thể hiện rõ các nội dung vị trí, diện tích, loại đất bị thu hồi; tên, địa chỉ của tổ
chức, cá nhân có đất bị thu hồi.
Thứ ba, Việc ban hành, thực hiện quyết định hành chính (thu hồi đất) xuất
phát từ nhu cầu của Nhà nước và xã hội hoặc là một chế tài xử phạt được áp dụng
nhằm xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất.
Từ những phân tích trên có thể đưa ra khái niệm về thu hồi đất như sau:
Thu hồi đất là một quyết định hành chính được thể hiện dưới dạng văn bản
của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm làm chấm dứt một quan hệ pháp luật
đất đai nhằm phục vụ cho lợi ích của Nhà nước, của xã hội hoặc xử lí hành chính
hành vi vi phạm pháp luật về đất đai của người sử dụng đất.
1.1.2. Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
1.1.2.1. Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
Theo từ điển Tiếng Việt (2003) là: đền bù bằng tiền những thiệt hại về vật
chất và tinh thần mà mình phải chịu trách nhiệm [tr. 82; 17].
Trách nhiệm bồi thường thiệt hại là trách nhiệm đền bù vật chất theo thực tế,
thường được tính bằng tiền hoặc hiện vật do bên vi phạm nghĩa vụ gây ra gồm cả
tổn thất về tài sản, chi phí để ngăn chặn, hạn chế thiệt hại, thu nhập thực tế bị giảm
sút hoặc mất). Các bên có thể thỏa thuận về mức, hình thức bồi thường. Trường hợp
không thể thỏa thuận hoặc khi thấy mức bồi thường không phù hợp với thực tế thì
người bị thiệt hại hoặc người gây thiệt hại có quyền yêu cầu Tòa án hoặc cơ quan
nhà nước có thẩm quyền giải quyết.
Như vậy có thể hiểu theo cách khác “bồi thường là hình thức trách nhiệm

thường chưa thỏa đáng
1.1.2.3. Tái định cư
Tái định cư là nội dung được đề cập trong các quy định của pháp luật về bồi
thường khi Nhà nước thu hồi đất song hiện nay các qui định của pháp luật không
đưa ra khái niệm cụ thể về tái định cư.
Có thể hiểu vấn đề tái định cư chỉ đặt ra khi người sử dụng đất bị thu hồi đất
ở, khi đó họ được Nhà nước thu xếp chỗ ở mới bằng việc tái định cư, có thể là bằng
một diện tích đất ở mới hoặc nhà ở mới tại khu tái định cư hoặc bằng tiền để tự lo
chỗ ở mới [tr.54-55; 25].
Do hoạt động thu hồi đất ảnh hưởng đến quyền lợi của người sử dụng đất,

9


nên ngoài đền bù về mặt vật chất, Nhà nước còn phải đảm bảo lợi ích khác của
người bị thu hồi đất như sự ổn định, điều kiện, cơ sở hạ tầng đồng bộ, tập quán định
cư, thói quyen sin hoạt, sản xuất… tốt hơn hoặc ít nhất phải bằng nơi ở cũ.
Từ các nghiên cứu trên có thể hiểu: Tái định cư là hoạt động bố trí đất ở,
nhà ở mới cho người bị Nhà nước thu hồi đất mà khó khăn, không còn chỗ ở khác.
Tái định là chính sách của nhà nước dành cho người bị thu hồi đất với ý nghĩa là
nhằm tạo lập chỗ ở cho họ.
1.2. Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất
1.2.1. Chính sách công và thực hiện chính sách công
1.2.1.1. Chính sách công
Chính sách công được tiếp cận nghiên cứu từ những góc độ khoa học khác
nhau theo đó có những cách hiểu, không hoàn toàn giống nhau, cụ thể như:
“Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của
nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải
quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu đã xác định của đảng chính trị cầm

nhằm mục tiêu phát triển xã hội gắn liền với chính sách an sinh xã hội. Hầu hết các
chính sách nói chung và chính sách về đất đai nói riêng được thể hiện dưới dạng văn
bản pháp luật, do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm giải quyết
những vấn đề liên quan đến đất đai.
- Từ các phân tích trên có thể hiểu: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại các giá trị của quyền
sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất, nhằm trợ giúp
người có đất thu hồi ổn định đời sống, sản xuất và phát triển.
Khi thực hiện chính sách phải đảm bảo mỗi người dân được bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư tương ứng với phần mà họ được hưởng theo quy định của pháp luật.
Tính công bằng cũng thể hiện ở chỗ quyền lợi của người dân sẽ được đảm bảo
tương đương như nhau, không có trường hợp ngoại lệ cũng không để xảy ra trường
hợp nào bị thiệt thòi về lợi ích so với các chủ thể khác có cùng điều kiện, hoàn cảnh.
Khi xác định mức tiền, phương thức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải dựa trên cơ
sở ý kiến, nguyện vọng chính đáng của người dân, đảm bảo tính dân chủ, công
bằng. Quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải có sự phối
hợp hài hòa giữa các cơ chế tác động, tính đến các điều kiện của đất nước

11


như: Ngân sách, an ninh, chính trị tại địa phương, xu hướng phát triển và tiềm lực
kinh tế của vùng…và cần được tiến hành một cách đồng bộ các chính sách của Nhà
nước nhằm đảm bảo lợi ích chính đáng của người dân, giúp người dân ổn định cuộc
sống và phát triển.Qui trình thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất
Thứ nhất, Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách bồi thường, hỗ
trợ tái định cư đối với các vị trí mà Nhà nước dự kiến thu hồi đất
Hiệu quả thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất, phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng của kế hoạch thực hiện. Trên cơ sở

bạch. Trường hợp khi thị trường có sự thay đổi theo hướng bất lợi cho người dân,
cần kịp thời các chính sách bồithường,hỗtrợ táiđịnhcư khiNhà nước thuhồiđất để
người dân yên tâm nhận đền bù và ổn định cuộc sống của họ.
Thứ năm, Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách bồi thường, hỗ
trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Để thực hiện tốt chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu
hồi đất thì cần thực hiện công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chủ trương, đánh
giá tiến độ và kết quả thực hiện.
Quá trình kiểm tra để nằm ngăn chặn những hành vi chưa đúng trong quá
trình thực hiện chính sách và phát hiện kịp thời những tiêu cực để có các biện pháp
xử lý nhằm đảm bảo các chủ trương,chính sách về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất. Quá trình đôn đốc, kiểm tra giúp các cơ quan, tổ chức, cá
nhân nâng cao tinh thần trách nhiệm và nỗ lực hơn trong công việc đồng thời có tác
dụng phòng, chống các hành vi vi phạm quy định trong thực hiện chính sách.
Thứ sáu, Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách bồi
thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Nội dung đánh giá nhằm tổng kết quá trình tổ chức thực hiện với kế hoạch
được xây dựng thực hiện chính sách và những văn bản hướng dẫn, văn bản quy
phạm pháp luật để xem xét sự phối hợp chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách
nhằm rút ra những ưu nhược điểm, các bài học kinh nghiệm để có cac giải pháp phù
hợp cho các giai đoạn tiếp theo.

13


1.3. Nội dung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
1.3.1. Các trường hợp thu hồi đất
Khi tiến hành thu hồi đất, Nhà nước sẽ phải thực hiện bồi thường việc thu hồi
đất ảnh hưởng và gây thiệt hại cho người sở hữu tài sản gắn liền với đất và quyền sử
dụng đất hợp pháp. Theo pháp luật đất đai và các văn bản hướng dẫn, thu hồi đất có

hỗ trợ một phần kinh phí bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất.
Theo giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu trường hợp
thu hồi đất để phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng.
1.3.2. Nội dung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất
1.3.2.1. Các chính sách của trung ương
Nhóm chính sách cơ bản của hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất gồm: Luật đất đai và Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi
hànhLuật Đất Đai; Các Nghị định về việc bồi thường, giải phóng mặt bằng khi
Nhà nước thu hồi đất; Các thông tư của Bộ Tài nguyên, Bộ tài chính, thông tư liên
Bộ...về hướng dẫn chi tiết trình tự bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phương pháp xác
định giá đất và khung giá các loại đất. Có thể kể đến các văn bản như:
Luật Đất Đai được Quốc hội thông qua năm 2013
Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày15/5/2014 của Chính phủ ban hành quy
định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cụ thể hóa chính
sách bồi thường, hỗ trợ trên cơ sở Luật Đất đai 2013
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một
số điều của Luật Đất Đai 2013
Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày15/5/2014 quy định về giá đất
Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về thu tiền sử dụng
đất
Nghị định số 46/2014/NĐ-CPngày15/5/2014 quy định về thu tiền thuê đất,
thuê mặt nước
Nghị quyết số 43/NQ-CP của chính phủ ban hành ngày 06/06/2014 quy
định về một số nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành chính trong hình thành và
thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất để cải thiện môi trường kinh doanh.
Trên cơ sở đó Bộ Tài nguyên & Môi trường đã ban hành một số văn bản như:

15


người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại
giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

16


Thứ hai, Chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất:
-Ngoài chính sách bồi thường, Nhànướccó trách nhiệm xem xét hỗ trợ
người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định.
-Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, công khai đúng quy định
của pháp luật và kịp thời.
- Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất gồm: Hỗ trợ tái định cư (trường

hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở); Hỗ trợ đào tạo,
chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm (trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ

gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp); Hỗ trợ đào tạo, ổn định đời sống,
sản xuất (trường hợp thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình,cá
nhân mà phải di chuyển chỗ ở) và các hỗ trợ khác.
Hỗ trợ khác là ngoài việc hỗ trợ đã được quy định, Chủ tịch UBND cấp tỉnh
quyết định biện pháp hỗ trợ khác để phù hợp nhất đối với địa phương, điều này thể
hiện sự linh hoạt trong các quy định nhằm phù hợp với tình hình thực tiễn tại từng
địa phương nhằm ổn định đời sống và sản xuất của người dân sau khi bị thu hồi đất.
Thứ ba, Chính sách bồi thường thiệt hại tài sản, ngừng sản xuất, kinh
doanh khi Nhà nước thu hồi đất
Nhà nước phải bồi thường khi thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp
gắn liền với đất bị thiệt hạivề tài sản.Ngoài các bồi thường về đất, hỗ trợ tái định
cư, Nhà nước còn phải bồi thường thêm các thiệt hại mà hộ gia đình,cá nhân,doanh
nghiệp phải ngừng sản xuất, kinh doanh dẫn.
Thứ tư, Chính sách thực hiện tài trợ tái định cư

định của pháp luật thì khi tính bồi thường phải trừ đi khoản tiền chưa thực hiện
nghĩa vụ tài chính để hoàn trả ngân sách nhà nước.
1.4. Một số nhân tố ảnh hưởng đến chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư
1.4.1. Cơ sở pháp lí liên quan
Để chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với nười dân bị thu hồi đất
đạt hiệu quả cao thì thực hiện dựa trên cơ sở pháp lí cụ thể, rõ ràng, đầy đủ, nhất
quán vì đây là chính sách công có liên quan đến nhiều cơ quan và lĩnh vực quản lí
nhà nước khác nhau.
Cơ sở pháp lý quan trọng đầu tiên và quan trọng nhất là Luật Đất đai đây là

18


đạo luật quy định cụ thể cách thức bồi thường, mức bồi thường, giá bồi thường cũng
như các biện pháp hỗ trợ di chuyển, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho
người dân bị thu hồi đất. Đây là căn cứ pháp lý nền tảng để người thực hiện chính
sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dựa vào khi thực hiện công tác thu hồi đất. Bên
cạnh đó là các văn bản hướng dẫn Luật Đất đai. Các văn bản này do các cơ quan có
thẩm quyền ban hành nhằm cụ thể hóa các quy định của Luật Đất đai nhằm tạo điều
kiện thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật đất đai. Luật Đất đai là căn cứ pháp lý nền
tảng, các văn bản hướng dẫn Luật Đất đai quy định cụ thể từng trường hợp giúp cho
những người thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư áp dụng đúng đắn,
hiệu quả hơn.
Hệ thống các văn bản về tổ chức nhà nước và quản lý tàii chính công là cơ sở
hỗ trợ cho việc thực hiện chính sách về đất đai. Để công tác bồi thường, giải phòng
mặt bằng được diễn ra một cách nhanh chóng, chính xác và có hiệu quả thì cần phải
hoạch định kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải rõ ràng, cụ thể có tính khả
thi cao và phải giao cho các cơ quan, các cấp có thẩm quyền, có trình độ chuyên
môn, có năng lực thực hiện. Ngoài ra, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có