VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VÕ ANH TRƯỜNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH,
TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2019


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VÕ ANH TRƯỜNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH,
TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành : Chính sách công
Mã số

: 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. TRẦN VĂN BIÊN


huyện Thăng Bình. ....................................................................................................... 58
CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH
SÁCH QUẢN LÝNHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN THĂNG BÌNH
TỈNH QUẢNG NAM. ............................................................................................... 64
3.1. Sự cần thiết của việc nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách quản lý Nhà
nước về đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình. .............................................64
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách quản lý Nhà nước về
đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình. ............................................................68
KẾT LUẬN ................................................................................................................. 77
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Diễn nghĩa

Viết tắt
THCS

Trung học cơ sở

THPT

Trung học phổ thông

ANTT

An ninh trật tự

UBMT TQVN


Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch
Kinh tế - xã hội – môi trường
Kế hoạch
Luật đất đai

QSDĐ

Quyền sử dụng đất

SXKD

Sản xuất kinh doanh

QLNN

Quản lý nhà nước

DN
GCNQSDĐ
ĐTXD
XD CSHT

Doanh nghiệp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Đầu tư xây dựng
Xây dựng cơ sở hạ tầng

GPMB


đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất ................................................49


Bảng 2.13. Nguồn thu ngân sách từ đất huyện Thăng Bình Giai đoạn 20122017 .................................................................................................................48
Bảng 2.14. Nguồn thu của Chi nhánh Trung tâm PTQĐ huyện Thăng Bình 52
giai đoạn 2012-2017 ........................................................................................52
Bảng 2.15. Nguồn thu của Chi nhánh Văn phòng đất đai huyện Thăng Bình
giai đoạn 2012-2017 ........................................................................................ 53
Bảng 2.16. Thống kê mô tả điều tra khảo sát về công tác quản lý tài chính về
đất đai, dịch vụ công .......................................................................................54
Bảng 2.17. Tình hình thanh tra, kiểm tra về đất đai trên địa bàn huyện Thăng
Bình (Giai đoạn từ năm 2012-2017) ...............................................................56
Bảng 2.18. Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2012 –
2017 .................................................................................................................57
Bảng 2.19. Thống kê mô tả điều tra khảo sát về công tác thanh tra, kiểm tra,
giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai .........................58


DANH MỤC HÌNH
Hình 2.1. Quy Trình thực hiện giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử
dụng đất trên địa bàn huyện Thăng Bình ........................................................48
Hình 2.2. Quy Trình thu hồi đất (đối với các dự án) trên địa bàn Thăng Bình .. 48


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài:
“Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt,
là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu
dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng”. (Luật Đất
đai năm 1993 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam). W.Petty là nhà kinh

chấp đất đai là 83 đơn (chiếm 23,1%), tố cáo là 3 đơn (chiếm 0,8%), các loại khác
(đơn kiến nghị, đơn xin cứu xét, đơn xin giải quyết đất ở, đơn kêu cứu) là 81 đơn
(chiếm 22,6%).”
Chính vì vậy, việc đi sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng, phát hiện các vấn
đề tồn tại, hạn chế để tìm giải pháp khắc phục nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu
quả của việc thực hiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình
là điều cần thiết và cấp bách. Đây cũng chính là nội dung của đề tài: “Thực hiện
chính sách quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng
Nam hiện nay” mà tác giả đã lựa chọn để làm đề tài tốt nghiệp cao học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài:
Để phục vụ quá trình nghiên cứu đề tài thực hiện chính sách quản lý nhà
nước về đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình, tác giả đã tham khảo qua các tài
liệu như sau:
Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý nhà nước về đất đai”, Nhà xuất bản
nông nghiệp Hà Nội đã cung cấp những kiến thức cơ bản về quá trình phát triển của thực
hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam; chỉ rõ phương pháp, nội dung
và công cụ thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai. Tuy nhiên, cuốn sách này
đề cập đến nội dung cơ bản của luật đất đai năm 2003. Thực tế hiện nay, khi luật đất đai
năm 2013 đã được thực thi, cần có những nghiên cứu thực tiễn trong điều kiện mới ở
một địa phương cụ thể.
Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), “Đánh giá thực trạng và những giải pháp
tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái
Nguyên”, đề tài nghiên cứu cấp bộ, Trường Đại học Nông lâm. Đề tài đã hệ thống
hóa những đặc trưng cơ bản của thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai,

2


làm rõ những quan hệ trong thực hiện chính sách quản lý và sử dụng đất trên địa
bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên; xây dựng và đánh giá chính sách quản lý

tư và người dân. Ngoài ra, giá đất là một trong các yếu tố quan trọng tác động trực
tiếp đến nguồn thu từ đất, sự thu hút các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đầu
tư vào huyện Thăng Bình và ảnh hưởng đến đời sống nhân dân. Vì vậy, cần phải có
giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế của huyện, đó là:
- Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành từng bước sát giá thị trường, đồng
thời Nhà nước phải có giải pháp bằng cách tăng cung của đất nhằm làm hạ giá đất
thị trường trên địa bàn huyện Thăng Bình xuống ở mức tương đồng với giá đất thị
trường của các huyện khác trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
g. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại,

71


tố cáo trong thực hiện quản lý và sử dụng đất đai.
Thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai là những
vấn đề có liên quan với nhau, chính quyền huyện muốn giải quyết đúng pháp luật
các vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thì phải tăng cường công tác thanh tra,
kiểm tra để tìm ra nguyên nhân vụ việc xử lý theo quy định của pháp luật, qua đó
thấy được việc chấp hành pháp luật của cơ quan quản lý và người sử dụng đất, đồng
thời phát hiện nội dung của pháp luật không phù hợp với thực tiễn của cuộc sống để
có biện pháp khắc phục, nhưng nếu thực hiện không nghiêm túc thì cũng chỉ là
những khẩu hiệu mang tính hình thức. Do đó, giải pháp trong thanh tra, kiểm tra
hoạt động quản lý nhà nước về đất đai trong thời gian đến cần tập trung là:
- Chính quyền huyện cần có biện pháp tăng cường hơn nữa vai trò quản lý
của mình trong thanh tra, kiểm tra hoạt động thực hiện chính sách quản lý nhà nước
về đất đai. Giao trách nhiệm cho Thanh tra huyện phối hợp với Phòng Tài nguyên
và Môi trường huyện tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra chuyên đề như: việc chấp
hành pháp luật về đất đai ở phường, xã; các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng
đất trên địa bàn. Qua kiểm tra phát hiện những sai phạm xử lý hoặc kiến nghị cấp
trên xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, giao đất không đúng

b. Tăng cường quản lý cán bộ và kiện toàn bộ máy thực hiện chính sách quản lý
nhà nước về đất đai
Thiết lập các cam kết chính trị của cấp lãnh đạo, quản lý của cấp huyện, xã
và đề cao trách nhiệm giải trình của người đứng đầu địa phương để họ luôn chủ
động trong chỉ đạo điều hành chính sách quản lý nhà nước về đất đai, ngăn chặn kịp
thời các vụ việc tiêu cực có thể xảy ra trong quản lý nhà nước về đất đai.
Tập trung tăng cường chú trọng thực thi hoạt động giám sát của HĐND các
cấp đối với việc quản lý đất đai của UBND huyện Thăng Bình và các xã. Sớm thiết
kế thống nhất bộ tiêu chuẩn về hệ thống giám sát - đánh giá về đất đai nhằm vận
hành triển khai hiệu lực, hiệu quả chính sách quản lý nhà nước về đất đai.
Đội ngũ công chức của huyện hiện được xem là thiếu và yếu về chuyên môn
nghiệp vụ. Chính quyền huyện cần có những biện pháp làm đổi mới nhận thức và
thái độ của công chức thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai gắn với đề
cao tinh thần trách nhiệm công vụ.

73


- Đẩy mạnh việc quản lý biên chế gắn với tích cực tinh giản biên chế theo Nghị
quyết số 39-NQ/TW ngày 17-4-2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu
lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20-112014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế;
- Quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ cần chọn đúng đối tượng, có chính sách thu hút
người tài phục vụ trong bộ máy quản lý nhà nước nói chung, thực hiện chính sách quản
lý về đất đai nói riêng.
- Tiếp tục kiện toàn các cơ quan quản lý và các tổ chức thực hiện dịch vụ công
về đất đai trong việc cung cấp thông tin cho cơ quan nhà nước các tổ chức và công dân
khi có nhu cầu, nhất là trong việc xác lập các giao dịch dân sự (mua bán, cho thuê, giá
cả, hoạt động môi giới, v.v..)
c. Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai
Cải cách thủ hành chính trong lĩnh vực đất đai vẫn là một yêu cầu có tính

phần hạn chế khiếu kiện trong đất đai.
- Không ngừng nâng cao chương trình các phần mềm về quản lý dữ liệu đất đai
bảo bảo hiệu quả và an toàn.

75


Tiểu kết chương 3
Trên cơ sở những hạn chế với nguyên nhân được đưa ra ở chương 2, tác giả đã
nghiên cứu các cơ sở tiền đề như : Các văn bản quy định về thực hiện chính sách quản
lý nhà nước về đất đai của các cấp, ngành; Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện đến năm 2020; tiềm năng đất đai; tác giả đã đưa ra 2 Nhóm giải
pháp: Nhóm về hoàn thiện các nội dung thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất
đai của chính quyền huyện Thăng Bình gồm 7 nội dung thực hiện chính sách quản lý
nhà nước về đất đai. Nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ và phương pháp thực hiện
quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền huyện Thăng Bình gồm: Tăng cường
quản lý cán bộ và kiện toàn bộ máy thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai,
tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai, hiện đại hóa công tác thực
hiện chính sách quản lý đất đai từ huyện đến xã. Từ đó đưa ra kết luận và kiến nghị đến
các cấp chính quyền trong công tác thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai
trên địa bàn huyện thăng Bình nói riêng và cả nước nói chung

76


KẾT LUẬN
Hiện nay, thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai là rất quan trọng
và phức tạp, đất đai được quản lý tốt sẽ phân bổ sử dụng đúng mục đích và mang lại
lợi ích cho xã hội; do đó, đòi hỏi mỗi chính quyền cơ sở phải nâng cao trách nhiệm,
thực hiện đúng quyền hạn mà chính sách pháp luật đất đai đã quy định; đồng thời,
có biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ một cách có khoa học và hiệu quả nhất

thuôc Trung Ương

[2] Bộ Tài Nguyên và Môi Trường (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT của
Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 02/06/2014 Quy định chi tiết việc lập,
điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

[3] Bộ Tài Nguyên và Môi Trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày
19/5/2014, Quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

[4] Bộ tài Nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày
19/5/2014, Quy định về hồ sơ địa chính

[5] Bộ TNMT (2015), “Báo cáo công tác quản lý nhà nước về đất đai năm 2014, 6
tháng đầu năm 2016 và tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai và những
vấn đề cần tháo gỡ”

[6] Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 quy định
Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh trong
thi hành án dân sự

[7] Chi cục thống kê huyện Thăng Bình (2015) Niên giám thống kê huyện Thăng
Bình 2015

[8] Chính Phủ (2011), Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011, Hà nội
[9] Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Hà Nội
[10] Đỗ Hoàng Toàn –Mai Văn Bưu (2005) “ Giáo trình quản lý nhà nước về kinh
tế “Trường đại học kinh tế Quốc dân

[11] Huyện ủy Thăng Bình (2015), Nghị quyết đại hội đảng bộ huyện Thăng Bình


[21] Phòng Tài Nguyên và Môi trường (2014), Báo cáo thống kê đất đai 2014,
huyện Thăng Bình

[22] Phòng Tài Nguyên và Môi trường (2015), Báo cáo thống kê đất đai 2015,
huyện Thăng Bình

[23] Phòng Tài Nguyên và Môi trường (2016), Báo cáo thống kê đất đai 2016,
huyện Thăng Bình

[24] Phòng Tài Nguyên và Môi trường (2015), Báo cáo Kiểm kê đất đai 2015,
Thăng Bình.

[25] Quảng Nam (2015), Nghị quyết về Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và
kế hoach sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Quảng Nam

[26] Quốc Hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội
[27] Quốc Hội (2013), Luật đất đai 2013, Hà Nội


[28] Quốc Hội (2015), Luật dân sự 2015, Hà Nội
[29] Thanh Tra chính Phủ (2010), Thông tư số 02/2010/TT-TTCP Quy định quy
trình tiến hành cuộc thanh tra

[30] UBND huyện Thăng Bình (2011), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm
2011 và phương hướng nhiệm vụ năm 2012

[31] UBND huyện Thăng Bình (2012), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm
2012 và phương hướng nhiệm vụ năm 2013