BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PH NG TH CHUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG
T N GIÁO TR N Đ BÀN HU ỆN HOÀI Đ C,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PH NG TH CHUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG
T N GIÁO TR N Đ BÀN HU ỆN HOÀI Đ C,


Chữ viết tắt

1

TT

ĩa
Ban chỉ o công tác tôn giáo

2

t Công giáo

3

MTTQ

M t tr n t

4

QLNN

Qu

5

UBND


MỤC LỤC
MỞ

ẦU ..........................................................................................................

ươ

1.

Ở

1
Ề

.............................................................................

8

......................................

8

11N
1 2 Nộ

ộ
ộ..........................................................................

13


23

ộ
..............................................................................

ươ

51

3.

Ể
...........................................

3.1 Quan

67

Q

32

ộ
Q

72
............... 72
ộ

Nộ .......................... 77


Ầ

c coi là một bộ ph n c a quy n
quát, không th chia c t và ph

u 24 Hi

2013

thuộc, có

: “M

i có quy n

ng, tôn giáo, theo ho c không theo một tôn giáo nào, m i tôn
ẳ

c pháp lu ; N
;

c tôn tr ng và b o hộ quy n t

c xâm ph m t

ho c l i d

ng, tôn giáo



t t và th t c công v

a dân
c

N

c pháp quy n, và

s trong s ch c a bộ máy công quy n.
V

N

ộ
gian

ấ

ấ

ộ
–

ộ

ộ

Q NN

ấ

ộ
ộ
;
ộ

ộ
ộ N

N

ộ

ộ

ộ

:

Q NN
ộ

ộ

ộ

N
ấ


ộ

ấ

ấ
:

T

N

“
ủ
2001

ho

mc

N

ộng tôn giáo, xây d ng và hoàn thi n t

hoộng tôn giáo, t

ộng l i d

c bộ máy qu n lý các

N

X

p

N

T

N

V

“

(2001) nghiên c
N

i s ng hi
c vào th i k

vào xu th

c bi

is

y m nh công nghi p hóa, hi

toàn c u hóa. T


3


Tác gi Nguy

c L v i cu n “Tôn giáo –

củ Đ

c Vi t Nam hi n nay

Hà Nội

(2009) Nxb Chính tr - Qu c gia,

ng h p, phân tích nh ng nộ

sách c

N
T

nv

i v i vấ

N

Tấ


2014
ộ

TS Nguy n Qu c Tuấn, Nh n thức l i v
tôn giáo từ ó

các khái ni

nghiên cứu tôn giáo 2013

ỡng và
T p chí Nghiên

c u Tôn giáo.
TS Nguy n Qu c Tuấn, Ti p c n h
cách nhìn khác v

th ng v

tôn giáo 2014

th c th tôn giáo: m t
T p chí Nghiên c u tôn

giáo.
T

T

ộ

Vi t :
Code


Durham and Brett Schrffs (2010), Law and Religion, tr.420 – 421; Heera
N w z 1996 “ng t
ng d
” Tw
cho Ph n : Các Lu t cá nhân, Các quy n c a Ph
(Justice for Women: Personal Law

W

U f
n và C i cách Lu t pháp
” R

w Rf

(Indira Jaising, biên t p, The Other India Press); Martha Craven Nusbaum

(2000), Ph n và S phát tri i: Cách ti p c n nh ng kh (Women and Human
Development: The Capabilities Approach) Cambridge Univ.Press) Martha
C.Nubaum; Robert N.Bellah (1964): Religious Evolution. T p chí American
Sociological Review.XXIX . Trích i trong Reader in
Comparative Religion, tr 37...vv
N
ấ

ộ


Nộ

4

ư

:

ộ

q

tô

ộ

Nộ
P

:
Nộ ;

P

2004
5

ươ


a

ĩa

ộ

ấ

Nộ T

ỉ

hoàn thi n

ộ
Nộ

ĩa

ự
hoàn thi n qu n lý

ộ
N

n
7

ế



7


C ươ
Ở

1.1.

1
Ề

ữ

a

ế

ề

1.1.1
T
ộ
T

u khái ni m khác, vi

ĩ”

“

”

ộ

T
ĩ
N

S

z

1632 – 1677
Các nhà duy tâm th n h c d a
“Ti

nh”

gi i thích v

th gi

m i liên h c

iv

một l

i s siêu vi


“

T

”

ấ

[38]
L.Feuer Bach,
: “T
ộ
ộ

ấ

ộ

nhiên, L.F

ộ

ỉ

” [36, tr.21]. Tuy

ấ

ỉ


MacM

:T

cho

ấ
ộ

ấ
N

T

ộ N

ấ

ộ ấ

ấ

ấ

T
9


ộ
;

”

ấ

ỉ

M

K

ĩ “T

V

ộ

ấ

ộ
c

ộ ” [44, tr.169].
Tóm

ĩ M

heo

–


10

th ng mà con

bình yên cho b n thân


và m
T
cuộc s ng b n v

ng còn là th hi n giá tr c a cuộc s
c hi u là tôn giáo. Ch

Lênin

ng, tôn giáo là một lo i hình thái ý th

mộ

ĩ
ĩ

a
M -

c xã hội ph n ánh

o hi n th c khách quan. [2]
N


thuộc tôn

giáo
Ở

Á

này có nh

V t Nam s c thái v

m rất khác. Một m t tuy danh t

ng

ĩ

at

ỡng v n có nội dung

tôn giáo song không nhất thi t nó chỉ thuộc ni m tin c a mộ
T

c hi u rộ

thái, ni m tin khác nhau. Chính vì th
M u, th


n ngày nay,

c gói trong khái ni m mê tín, d
gi
c a nh

ml

“

c và xã hội. Ngoài ra

trộn b i rất nhi u hình thái khác xen l n v i nh ng bi u hi n c

h n, nh

ộ và s c

ng c

t, g i

M t khác rất nhi u tôn giáo Vi t Nam, khác v i th

T

nb
u, l i hành x

mê tín d

ộng truy

o, ni m tin

c c ng c , lu t l

th c hi n.

i v i nh

, ho

và theo tôn giáo. Thông qua ho
Th c hành giáo lu t, l

ộng truy

o giúp h hi u, tin

ộng truy

phát tri n tín

nghi (còn g

o) là ho t

, nhà tu hành, ch c s c tôn giáo th

hi n vi c tuân th

th c hi n vi c truy
QLNN là

.

ng

ộng truy

o. Có th

o.

ộ

ộ

ấ

thông qua

ấ
ộ

N

– ộ
ộ

ấ


ng d n các ho t


ộng tôn giáo c a t ch c, cá nhân tôn giáo di n ra phù h p v i pháp lu
c m c tiêu c th c a ch th qu n lý.[35, tr.195]
ẹp: Q NN

ộ
ấp hành pháp lu t và t

hi n pháp lu t c
u chỉnh các ho

tôn giáo di

ộng tôn giáo c a t ch c, cá nhân

nh c a pháp lu t. [35, tr.195].Th c ti n ho
ng, tôn giáo xuất hi n nhi u bi u hi n

c c ho c tiêu c
tín d

ch c th c

th ng hành pháp (Chính ph , Ủy ban

nhân dân các cấ



trong qu n tr
ol

c p trong nh

“

ng tôn giáo m

”

xã hội c a chính quy n. Một hi

khi hộ

ột sâu s c v i

ng, phong t c truy n th ng c a
ng, nh ng không thành h

th ng; Giáo lý xây d ng và truy
dân mộ

ng t i ni m tin c
o ra tính thiêng ki m ch

i. [8] N

y có th

ng, giáo lý không th ng nhất,

ng t i xây d ng ni m tin củ

m t cách mù quáng, xa r

i th c t

cu c s ng th c t
Hi
tín d

“
M

ol”

là một c m t

t thi t v “
chỉ nh

nhân qu siêu nhiên: một trong nh ng s
s ki

ng ni m tin trong một m i quan h
ki

ộng khác mà không có bất k
13

c
[1]
Nh ng hi

u cúng tai qua n

ng này là một trong nh

nhu c u qu

i v i ho

t

, xuấ

ộng tôn giáo

ng,
n khỏi

t ra

Vi t Nam nói chung,

th .
4 ặ

ể



chấp hành pháp lu t v tôn giáo
c u sinh ho t. ho

c

u chỉnh các quan h phát sinh trong

c tôn giáo gi a các ch th g

các cá nhân hay t

tôn giáo mang tính quy n l

ch c th c thi và

c ti p gi i quy t các nhu

ộng tôn gi o c a t ch c, ch c s

tôn giáo trong

c ngoài.
Tính quy n l
nh c a pháp lu t v
iv
tác qu

c th hi n
i v i các ch

c th

hi

u

chỉnh các quan h gi a một

c có th m quy n, các

cá nhân hay t ch

c trao quy n (ch th qu n lý) và một bên

là các t ch c, ch c s

ng qu n lý) trong ho

QLNN v

nh l

gi
Cách th

ĩ

ph thuộc c

ng b qu

is
qu n lý c

qu n lý c

N

N

ng. M

iv

c nh

i ho

u trên, một
nh c a pháp

, ch c s

ng hành cúng nhân dân c

c trong công cuộc xây d ng và b o v t
Thứ hai, Qu

c. Ho t

ộ


cb

i vi ch th qu n lý.

c mang tính quy

ộng t ch

ộng

u chỉnh các quan h

c và các t ch

các m i quan h

lý hành
ộ.

qu c.

c v tôn giáo r

chính tr , kinh t - xã h i và an ninh tr

ng, phức t

n


trong vi c th c hi n pháp lu t v
v i ho

:
t o.... Vì v

tôn giáo nói chung và nhi m v

ộ

y m i kh c ph

y trách nhi m ho c trùng l p ch
vấ

mv

Q NN

i

c tình tr ng
khi gi i quy t các

n tôn giáo.
Bên c

ột hình thái ý th c xã hội, một ph m trù

ng có quan h


t
ng phá c a

ch.

Thứ ba, Qu

cv

ợc th c hi n trong xu th toàn

c u hóa
Ho

ộng tôn giáo

th ng pháp lu
t

c ta ch u s
c mà còn ch u s

N

u chỉnh b ng c

c tham gia ký k t ho c th a nh

trong sáu tôn giáo l n thì hi n nay b

c ngoài.

ộc l p, t ch
n ho

ộ

i ngo i nhân dân nói

qu c t

vào các quy

ch

, nhà tu hành, ch c s c có

ộng quan h qu c t ; t ch

, nhà

ẳng, tôn tr ng l n nhau, tôn tr

quy n và công vi c nội bộ c a các qu c gia. M t kh
16

N

ộc l p, ch


mà Cộng hòa xã hội ch

nh c

T

nh,

nh khác v

th c hi
Thứ

ot

ng t i gi gìn b n sắc dân t c, củng c
m quy n t

ỡng tôn giáo.

c pháp quy n, quy n l c nhà

c b gi i h

c xuất hi n trong xã hộột tác nhân ki n t o s phát tri n,

không cai tr
giáo mà t
cộ


ng tôn giáo là một quy n quy
v i vấ

tôn giáo luôn là vấ

Q

i có tính ph

n t do tín
Q NN

nh y c m, ti m

i

nt

do tôn giáo.
Phân công ph i h p, ki m soát là nguyên t c trong t
c c a Vi
Q NN

i v i ho

N

D

c th

17

ộ

c ghi nh n
c c th hóa t i Ngh nh


s 92/2012/N -CP ngày 08/11/2012 c a Chính ph

ng d n thi hành Pháp

l nh trên.
1.2.1.1.N i dung chung
- Xây d ng chi
ĩ

c, k ho ch dài h

ộc

v c tôn giáo;
- T ch c th

n quy ph m pháp lu
i v i ho
ộng tôn giáo;
c hi n chính sách, pháp lu i v i ho ộng tôn giáo;

- Tuyên truy n, ph bi n pháp lu


Các nội dung trên n
l c, hi u qu

c th

c hi n t

công tác qu

t sẽ góp ph n nâng cao hi u

i v i ho

ộng tôn giáo c

c

a bàn t
1.2.1.2. N i dung cụ th
c v tôn giáo các cấ
pháp lu

u chỉnh ho

nh

ộ

và Ủy