BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
--------------------------

NGUYỄN MINH CHÂU

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG
CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
_________________

NGUYỄN MINH CHÂU
KHÓA: 2017 - 2019

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG
CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI

độ bản thân còn hạn chế. Vì vậy, tôi mong nhận đƣợc những ý kiến đóng
góp, bổ sung của Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp, thầy cô và các đồng
nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.
Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày

tháng 5 năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Minh Châu


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃

này là công tr ình nghiên cứu khoa

học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kế t quả nghiên cƣ́u của Luâ ̣n văn là
trung thƣ̣c và có nguồ n gố c rõ ràng.

Hà Nội, ngày

tháng 5 năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Minh Châu


quản lý: ..................................................................................................................... 16
1.3. Phân tích thực trạng công tác quản lý chất lƣợng tại Ban quản lý dự án
đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái (Lấy công trình Nâng cấp, cải tạo Khu tƣởng
niệm Bác Hồ và di tích lịch sử văn hóa Lễ đài sân vận động (giai đoạn 1) do
Ban QLDA làm Chủ đầu tƣ làm điển hình nghiên cứu) ...................................19
1.3.1. Thực trạng quản lý chất lƣợng trong giai đoạn lập dự án: .......................... 19
1.3.2. Thực trạng quản lý chất lƣợng trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án: 23
1.3.3. Quản lý chất lƣợng trong giai đoạn thi công: .............................................. 26
1.4. Đánh giá công tác quản lý chất lƣợng tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xây
dựng tỉnh Yên Bái .....................................................................................................27
1.4.1. Các kết quả đạt đƣợc: .................................................................................... 27
1.4.2. Một số tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chất lƣợng tại Ban quản lý
dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái ...................................................................... 29
1.4.3. Một số tồn tại, hạn chế của Ban QLDA trong công tác QLCL theo các các
giai đoạn đầu tƣ xây dựng và theo các bƣớc trong thực hiện dự án đầu tƣ:......... 32
CHƢƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT
LƢỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH. ....................................................... 42
2.1. Cơ sở khoa học về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng. .....................42
2.1.1. Khái niệm chung về chất lƣợng công trình xây dựng và quản lý chất lƣợng
công trình xây dựng. ................................................................................................ 42
2.1.2. Quy trình quản lý chất lƣợng và các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng
công trình xây dựng. ................................................................................................ 44
2.1.3. Nội dung và nguyên tắc quản lý chất lƣợng công trình xây dựng.............. 49
2.2. Cơ sở pháp lý về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng. ........................60
2.2.1. Văn bản Luật. ................................................................................................. 60
2.2.2. Nghị định của Chính phủ. ............................................................................. 65


2.2.3. Thông tƣ của các Bộ, ngành. ........................................................................ 75
2.2.4. Văn bản quy phạm pháp luật của địa phƣơng và cơ sở............................... 79


QH

Quốc hội

CP

Chính phủ

BXD

Bộ xây dựng

UBND

Ủy ban nhân dân

NĐ

Nghị định

TT

Thông tƣ

QĐ

Quyết định

QLDA


XDCT

Xây dựng công trình

HTQLCL

Hệ thống quản lý chất lƣợng

TKBVTC - DT

Thiết kế bản vẽ thi công - dự toán

KHĐT

Kế hoạch đấu thầu

HSMT

Hồ sơ mời thầu

LCNT

Lựa chọn nhà thầu

QLCL

Quản lý chất lƣợng

ATLĐ


21

Hình 1.4

Quy trình QLCL công tác khảo sát của Ban QLDA
ĐTXD tỉnh Yên Bái

35

Hình 1.5

Quy trình QLCL thiết kế của Ban QLDA ĐTXD tỉnh
Yên Bái

37

Hình 1.6

Quy trình QLCL thi công của Ban QLDA ĐTXD tỉnh
Yên Bái.

40

Hình 2.1

Mô hình QLNN về chất lượng công trình xây dựng ở
Việt Nam

45


Đề xuất quy trình quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế

95


Hình 3.6

Đề xuất quy trình thực thi đảm bảo chất lượng công
trình xây dựng

99

Hình 3.7

Đề xuất áp dụng trình tự quản lý chất lượng trong
giai đoạn thực hiện

101

Hình 3.8

Đề xuất trình tự quản lý chất lượng công việc xây
dựng

102


DANH MỤC BẢNG BIỂU



Bảng công việc quản lý chất lượng công trình trong
thi công xây dựng

103


1
MỞ ĐẦU


Tính cấp thiết của đề tài

Yên Bái là tỉnh miền núi thuộc vùng Tây Bắc, nằm ở vị trí nối tiếp giữa
trung du và miền núi phía Bắc. Tổng diện tích tự nhiên trên 6.886 km2; dân
số trên 80 vạn ngƣời (tỷ lệ dân số khu vục nông thôn chiếm trên 81%); có 30
dân tộc anh em cùng chung sống, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm
gần 54%; có 9 huyện, thị xã, thành phố; 180 xã, phƣờng, thị trấn với 2.350
thôn, tổ dân phố (có 81 xã đặc biệt khó khăn và 02 huyện vùng cao là Trạm
Tấu và Mù Cang Chải, đồng bào dân tộc Mông chiếm trên 80%, nằm trong 64
huyện nghèo, đặc biệt khó khăn của cả nƣớc; ngoài ra còn 177 thôn đặc biệt
khó khăn các xã vùng II). Ở vị trí nằm trên các tuyến đƣờng giao thông huyết
mạch thuỷ, bộ nên tỉnh Yên Bái trở thành một trong những đầu mối thông
thƣơng quan trọng giữa miền ngƣợc và miền xuôi và là một trong những cửa
ngõ để tiến sâu vào miền Tây Bắc với một mạng lƣới đƣờng sắt, đƣờng bộ,
đƣờng thuỷ khá thuận lợi và đây cũng là yếu tố để tỉnh Yên Bái thúc đẩy phát
triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới.
Với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội trong những năm vừa qua
tổng vốn đầu tƣ cho toàn xã hội của tỉnh Yên Bái có những bƣớc chuyển biến
rõ rệt, chỉ tính riêng 6 tháng đầu năm 2018 tổng vốn đầu tƣ cho toàn xã hội

dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái còn thiếu về cán bộ, năng lực, quy trình
kiểm soát, quản lý chất lƣợng đối với các dự án đầu tƣ xây dựng công trình
dân dụng nhằm đáp ứng các mục tiêu là các dự án công trình phải đảm bảo
hoàn thành đúng thời hạn đề ra, đảm bảo đƣợc chất lƣợng theo tiêu chuẩn và
trong phạm vi ngân sách đƣợc duyệt, và đặc biệt là vai trò của công tác quản
lý dự án các công trình xây dựng dân dụng đƣợc giao làm chủ đầu tƣ, trong


3
đó công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng là một lĩnh vực quan
trọng, một trong những yếu tố quyết định tới thành công của dự án.
Qua tìm hiểu đối với một số dự án đầu tƣ xây dựng công trình do Ban
quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Yên Bái làm chủ đầu tƣ trong những năm vừa
qua bên cạnh những công trình có chất lƣợng tốt đã phát hiện ở một số dự án
có tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tƣ xây dựng, chất lƣợng thi công còn
tồn tại nhiều khiếm khuyết, tiến độ chậm, ... gây bức xúc cho xã hội. Trong đó
biểu hiện cụ thể ở một số vấn đề nhƣ: Khi công trình thi công, tính toán thiết
kế móng không phù hợp với địa chất thực tế làm chậm tiến độ thi công, tốn
chi phí khảo sát, thiết kế lại; Thiết kế chƣa phù hợp với công năng sử dụng,
vật liệu đƣa vào thi công không đảm bảo chất lƣợng. Công trình sau khi đƣa
vào sử dụng thấm dột, nền nhà sụt lún, bong tróc gạch lát, công năng không
đảm bảo, phục vụ ngƣời sử dụng. Chất lƣợng yếu kém từ khâu lập báo cáo
nghiên cứu khả thi, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế công trình, đấu thầu
xây lắp, thi công xây dựng, bảo hành công trình.
Nhận thức đƣợc vấn đề trên, với mong muốn tìm hiểu và đề xuất một
số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng công trình xây
dựng tại tỉnh Yên Bái thông qua các dự án xây dựng công trình đã và đang
đƣợc Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Yên Bái thực hiện cụ thể. Nhằm góp
phần nâng cao chất lƣợng công trình xây dựng, học viên chọn đề tài: “HOÀN
THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÁC DỰ ÁN XÂY

+ Nghiên cứu đề xuất các giải pháp về quản lý chất lƣợng các dự án
đầu tƣ xây dựng công trình của Ban QLDA đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái.
- Ý nghĩa thực tiễn:
+ Đề xuất các giải pháp quản lý chất lƣợng các dự án đầu tƣ xây dựng
công trình giúp cho Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái có thêm
cơ sở để quản lý chất lƣợng các công trình.


5
+ Trên cơ sở các giải pháp đề xuất có thể áp dụng cho các Ban QLDA
của các địa phƣơng có điều kiện kinh tế - xã hội giống nhƣ tỉnh Yên Bái.
 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 Chƣơng:
Chƣơng 1: Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng các dự án đầu tƣ
xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái.
Chƣơng 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý chất lƣợng xây dựng
công trình.
Chƣơng 3: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất
lƣợng các dự án xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng
tỉnh Yên Bái.


6
NỘI DUNG
CHƢƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG
CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƢ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI
1.1. Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái.
1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển [3] [32]
Yên Bái là tỉnh miền núi thuộc vùng Tây Bắc, nằm ở vị trí nối tiếp giữa

dựng tỉnh Yên Bái đƣợc thành lập theo Quyế t đinh
̣ số

669/UBND ngày 21

tháng 12 năm 2006 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái

trên cơ sở tách Ban

Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và khu công nghiệp tỉnh Yên Bái và đến năm
2011 đƣợc đổi tên, quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức tại
Quyết định số 785/QĐ-UBND ngày 09 tháng 6 năm 2011.
Tuy nhiên, để đảm bảo sự ổn định, thuận lợi cho hoạt động của Ban
trong thực hiện nhiệm vụ quản lý các dự án đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh giao
làm chủ đầu tƣ và tƣ vấn quản lý dự án cho các chủ đầu tƣ khác thông qua các
hợp đồng đã ký. Năm 2018, căn cứ các quy định của Luật Xây dựng số
50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP
ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng;
Thông tƣ số 16/2016/TT- BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng
hƣớng dẫn một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của
Chính phủ về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và các quy
định hiện hành khác có liên quan. Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã ban hành
Quyết định số 824/QĐ-UBND ngày 30 tháng 5 năm 2018 về việc thành lập
Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái trên cơ sở hợp nhất và tổ
chức lại Ban quản lý đầu tƣ xây dựng tỉnh Yên Bái và Ban quản lý dự án các
công trình xây dựng thuộc Sở Xây dựng. Toàn bộ hiện trạng các dự án đang
thực hiện của Ban quản lý dự án các công trình xây dựng thuộc Sở Xây dựng


8

dụng công trình hoàn thành theo yêu cầu của ngƣời quyết định đầu tƣ;
+ Nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tƣ khác khi đƣợc yêu cầu
và có đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản
lý các dự án đã giao.
c. Nhiệm vụ và quyền hạn:
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tƣ gồm:
+ Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án
hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện,
thoài hạn hoàn thành, mục tiêu chất lƣợng và tiêu chí đánh giá kết quả thực
hiện;
+ Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tƣ xây dựng: Thực hiện các
thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ
tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trƣờng, phòng chống cháy nổ có liên
quan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt
dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tƣ và thực hiện các công
việc chuẩn bị dự án khác;
+ Các nhiệm vụ thực hiện dự án: Thuê tƣ vấn thực hiện khảo sát, thiết
kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt
thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ
chức liên quan thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và tái định
cƣ (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà
thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân,
thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác;
+ Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử
dụng: Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy


10
thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng
công trình và bảo hành công trình;

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân tỉnh giao theo quy
định của pháp luật.
1.1.3. Cơ cấu tổ chức và bộ máy của Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh
Yên Bái [3] [32]
a. Cơ cấu tổ chức:
+ Lãnh đạo Ban quản lý dự án: Hiện nay, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây
dựng tỉnh Yên Bái có 01 Giám đốc và 02 Phó Giám đốc.
- Giám đốc Ban là ngƣời đứng đầu Ban, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của mình theo quy định của pháp luật; chịu trách nhiệm trƣớc Chủ tịch Ủy
ban nhân dân tỉnh về toàn bộ hoạt động của đơn vị trong phạm vi quản lý dự
án đầu tƣ xây dựng trên địa bàn tỉnh. Phân công nhiệm vụ chỉ đạo sự phối hợp
kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ của các phó Giám đốc, đánh giá,
quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, sắp xếp, điều động, khen thƣởng, kỷ luật, thực
hiện chế độ, chính sách đối với các viên chức. Trực tiếp phụ trách Phòng Kế
toán - Hành chính của Ban QLDA ĐTXD tỉnh Yên Bái.
- Phó Giám đốc là ngƣời giúp Giám đốc quản lý, điều hành, phụ trách
một số lĩnh vực theo sự phân công của Giám đốc. Phó Giám đốc đƣợc phân
công phụ trách lĩnh vực nào thì chủ động giải quyết công việc thuộc lĩnh vực
đó và chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc về tiến độ và chất lƣợng công việc,
nhân danh và sử dụng quyền hạn của Giám đốc khi giải quyết công việc thuộc
lĩnh vực đƣợc phân công, chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc và pháp luật về
thực hiện nhiệm vụ đƣợc phân công. Theo Quy chế hoạt động của Ban, hiện
nay 01 Phó Giám đốc trực tiếp phụ trách Phòng Kế hoạch - Tổng hợp và 01
Phó Giám đốc trực tiếp phụ trách Phòng Quản lý dự án.
+ Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án, gồm có:


12
- Phòng Kế toán - Hành chính;
- Phòng Kế hoạch - Tổng hợp;


13
Bảng 1.1. Nhân sự và năng lực của Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

STT

1

2

3

4

Tên phòng ban
Lãnh đạo Ban

Phòng Hành chính - Kế
toán

Phòng Kế hoạch - Tổng
hợp

Phòng Quản lý dự án

Tổng cộng

Số
lƣợng
03

01 CN hành chính;

13

02 lái xe

10

01 kỹ sƣ xây dựng;

38

01 kinh tế xây dựng;

25

04 kỹ sƣ giao thông;

7 - 18

01 cử nhân kinh tế

12

03 kỹ sƣ xây dựng;

10 - 18

01 kỹ sƣ thủy lợi;


đầu tƣ
(triệu đồng)

Kết quả thực
hiện

1

Dự án Nâng cấp, cải tạo
Khu tƣởng niệm Bác Hồ
và di tích lịch sử văn hóa
Lễ đài sân vận động (giai
đoạn 1).

2016 - 2018

50.375

Đã hoàn thành
giai đoạn 1,
đang chuẩn bị
thực hiện đầu
tƣ giai đoạn 2.

2

Hạ tầng kỹ thuật công viên
Đồng Tâm, thành phố Yên 2017 - 2019
Bái, tỉnh Yên Bái.


10.282

183.484

Đã hoàn thành
và đƣa vào sử
dụng.

Đã hoàn thành
và đƣa vào sử
dụng.

184.721

Đã hoàn thành
và đƣa vào sử
dụng.

6

Hạ tầng Khu di tích lịch sử
cách mạng cấp Quốc gia
Khu ủy Tây Bắc, xã Phù
2015 - 2018
Nham, huyện Văn Chấn,
tỉnh Yên Bái.

34.717

Đã hoàn thành