BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN ĐỨC QUANG

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC
TRƯỜNG THPT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC
LẤY TRƯỜNG THPT ĐỒNG ĐẬU LÀM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội – 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN ĐỨC QUANG
KHÓA 2017-2019

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC TRƯỜNG
TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC
LẤY TRƯỜNG THPT ĐỒNG ĐẬU LÀM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự
hướng dẫn của giảng viên. Các số liệu và trích dẫn được sử dụng trong luận
văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đáng tin cậy.


MỤC LỤC
Lời cảm ơn ..................................................................................................................
Lời cam đoan ..............................................................................................................
Mục lục ........................................................................................................................
Danh mục chữ viết tắt ..............................................................................................
Danh mục hình ảnh, sơ đồ ......................................................................................
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
* Lý do chọn đề tài .................................................................................... 1
* Mục đích nghiên cứu: ............................................................................. 3
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .......................................................... 3
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:............................................... 4
* Phương pháp nghiên cứu ........................................................................ 4
* Kết cấu đề tài nghiên cứu ....................................................................... 4
NỘI DUNG....................................................................................................... 7
CHƯƠNG I. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLDA ĐTXD VÀ CÔNG TÁC
QLDA ĐTXD TRƯỜNG THPT ĐỒNG ĐẬU ...................................................7

1.1. Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam .............. 7
1.2. Thực trạng đầu tư xây dựng các trường THPT trên địa bàn tỉnh ...... 8
1.2.1 Khái quát chung về giáo dục và đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc ............. 8
1.2.2. Khái quát về các trường THPT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ...... 9
1.2.3. Khái quát về quản lý đầu tư xây dựng các Trường THPT trên
địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. ....................................................................... 10
1.2.4. Thực trạng công tác quản lý trong quá trình triển khai thực hiện
dự án XDCB khối các trường THPT trên địa bàn tỉnh. ...................... 12

2.2.2. Nội dung của quản lý dự án: ..................................................... 42
2.2.3. Các nội dung trong giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD: ............. 44
2.2.4. Đặc trưng của quản lý dự án: .................................................... 45


2.2.5. Mục đích quản lý dự án: ........................................................... 45
2.2.6. Các mục tiêu của quản lý dự án ................................................ 46
2.2.7. Các hình thức quản lý dự án ..................................................... 48
2.3. Cơ sở khoa học về quản lý dự án...................................................... 49
2.3.1. Cấu trúc tổ chức quản lý dự án ................................................. 49
2.3.2. Quản lý thời gian và tiến độ của DAĐT ................................... 58
2.3.3. Quản lý chi phí của dự án đầu tư .............................................. 61
2.3.4. Quản lý chất lượng dự án đầu tư ............................................... 63
2.4. Cơ sở pháp lý .................................................................................... 65
2.4.1. Hệ thống văn bản pháp lý ......................................................... 65
2.4.2. Hệ thống văn bản liên quan đến DA ......................................... 66
2.4.3. Một số yêu cầu về đầu tư xây dựng trường THPT ................... 70
2.5. Các yếu tố tác động đến công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực
hiện

...................................................................................................... 72

2.5.1. Quy mô và độ phức tạp của dự án. ........................................... 72
2.5.2. Thiếu ổn định của nền kinh tế. .................................................. 72
2.5.3. Rủi ro trong dự án. .................................................................... 72
2.5.4. Năng lực của các giám đốc quản lý dự án và của các thành viên
tham gia dự án. .................................................................................... 75
CHƯƠNG III. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN .................................................................76


Dự án

DAXD

Dự án xây dựng

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

GPMB

Giải phóng mặt bằng

QLDA

Quản lý dự án

XDCB

Xây dựng cơ bản

TVGS

Tư vấn giám sát

THPT

Trung học phổ thông


Hình 1.3

Tổng mặt bằng dự án

Hình 1.4

Phối cảnh toàn bộ dự án

Hình 1.5

Sơ đồ cơ cấu tổ chức triển khai thực hiện dự án

Hình 1.6

Hiện trạng thi công trường THPT Đồng Đậu

Hình 1.7

Hạng mục công trình chậm tiến độ

Hình 1.8

Biện pháp thi công không đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh
môi trường

Hình 2.1

Các tiêu chuẩn đánh giá việc quản lý dự án

Hình 2.2


Hình 3.3
Hình 3.4
Hình 3.5
Hình 3.6

Đề xuất trình tự quản lý chất lượng công trình trong giai đoạn
thực hiện
Đề xuất sơ đồ giải pháp giám sát thi công
Đề xuất sơ đồ giải pháp quản lý tiến độ trong giai đoạn thực
hiện
Đề xuất giải pháp quản lý chi phí thi công công trình


1

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài:
Trong xu thế hội nhập khu vực và toàn cầu hoá hiện nay, với những
quy luật của nền kinh tế thị trường, việc đổi mới công nghệ quản lý dự án nói
chung và quản lý dự án xây dựng nói riêng sẽ là cơ sở để tạo năng lực cho các
CĐT, Ban quản lý dự án nhằm thực hiện dự án đạt yêu cầu về tiến độ, chất
lượng và hiệu quả đầu tư.
Thực tế hiện nay là phương thức quản lý cùng với kinh nghiệm, năng
lực quản lý dự án nhìn chung còn có những hạn chế nhất định như: Thiếu kinh
nghiệm quản lý dự án theo thông lệ quốc tế; Sự thiếu hụt lực lượng chuyên
gia tư vấn quản lý dự án trong nhiều lĩnh vực; Kỹ năng làm việc theo nhóm
thấp; Hiện tượng chảy máu chất xám do tác động của nền kinh tế thị trường...
cùng với những bất cập trong việc xác định vị thế, quyền hạn và trách nhiệm
của các BQLDA đang là một thách thức với các đơn vị quản lý dự án nói

kết hợp đồng, kỹ năng nhận thức, phối hợp làm việc với các cơ quan liên quan
chưa đạt hiệu quả cao; nhìn chung các thủ tục triển khai đều chậm so với kế
hoạch thực hiện.
- Cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Ban làm việc theo chế độ kiêm nhiệm
mà không chuyên trách, vì vậy thời gian làm việc hạn chế, không kịp thời,
khả năng chuyên môn, trách nhiệm không cao nên công việc bị ách tắc; cụ thể
như việc xử lý các tình huống trong đấu thầu, xử lý các khối lượng phát sinh
đều phải xin ý kiến hướng dẫn của các cơ quan chuyên môn để thực hiện.
- Hệ thống pháp luật, chính sách liên quan đến quản lý Nhà nước
thường xuyên thay đổi, không đồng bộ; bên cạnh đó thiếu sự hỗ trợ, quản lý
của Nhà nước khiến việc triển khai thực hiện Dự án gặp nhiều khó khăn,
vướng mắc. Cụ thể: một số thủ tục của dự án thực hiện không đúng với quy
định hiện hành như quá trình đấu thầu, quá trình kiểm tra, nghiệm thu, đặc
biệt là việc chưa hiểu hết các quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư theo quy định
hiện hành.


3

- Ngoài ra, việc quản lý dự án còn nhiều hạn chế về quản lý chất lượng
công trình (trong quá trình nghiệm thu một số hạng mục phải thi công xây
dựng lại); chưa áp dụng các công nghệ cần thiết trong quá trình kiểm soát thi
công gây mất thời gian, nhân lực ...
Việc lựa chọn đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng các trường
Trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc lấy trường THPT Đồng
Đậu làm địa bàn nghiên cứu” nhằm nghiên cứu, đánh giá và lựa chọn quy
trình, phương thức quản lý dự án phù hợp với thực tế, các quy định của pháp
luật và xu hướng phát triển của xã hội; mang lại hiệu quả cho dự án đầu tư,
làm kinh nghiệm cho các dự án tương tự triển khai trong thời gian tới.
* Mục đích nghiên cứu:

quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình, giúp cho chính quyền địa
phương cũng như đơn vị CĐT dự án có thêm cơ sở khoa học để nâng cao
năng lực quản lý quản lý dự án, góp phần xây dựng, phát triển kinh tế xã hội
tỉnh Vĩnh Phúc.
* Phương pháp nghiên cứu:
Sử dụng lý thuyết quản lý dự án hiện đại; kế thừa tài liệu, kết quả đã
nghiên cứu.
Phương pháp điều tra khảo sát thực địa, xử lý thông tin.
Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống.
Phương pháp chuyên gia, đúc rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp mới.
* Kết cấu đề tài nghiên cứu:
Mở đầu
- Lý do chọn đề tài
- Mục đích nghiên cứu
- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Nội dung
Chương 1. Thực trạng công tác QLDA ĐTXD và Công tác QLDA
ĐTXD Trường THPT Đồng Đậu trong giai đoạn thực hiện.


5

Chương 2. Cơ sở khoa học để nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện.
Chương 3. Giải pháp QLDA ĐTXD trong giai đoạn thực hiện.
Kết luận và kiến nghị


6



Kết luận và kiến nghị

Sơ đồ a. Phương pháp luận nghiên cứu


7

NỘI DUNG
CHƯƠNG I. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLDA ĐTXD VÀ CÔNG
TÁC QLDA ĐTXD TRƯỜNG THPT ĐỒNG ĐẬU
1.1. Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam
Từ năm 1986 thực hiện công cuộc đổi mới, quản lý dự án bắt đầu phát
triển ở Việt Nam trong mọi ngành nghề, đặc biệt trong ngành xây dựng. Song
hiện nay kinh nghiệm và hiểu biết về quản lý dự án tiên tiến của các kỹ sư
Việt Nam không đáp ứng được yêu cầu thời đại. Điển hình rõ nét nhất là các
dự án lớn, phức tạp đều được quản lý bởi các công ty quản lý dự án nước
ngoài. Một vài dự án lớn cũng được quản lý bởi các công ty trong nước, tuy
nhiên đã bộc lộ ra nhiều yếu kém, khuyết điểm và sai sót làm cho CĐT và các
cấp chính phủ hoài nghi khả năng quản lý của người Việt Nam.
Hiện nay trên thị trường quản lý dự án các công ty lớn, có tên tuổi đều
là các công ty nước ngoài như công ty Delta của Mỹ, CDW của Hà Lan,
Nippon Koei của Nhật,…Các công ty nước ngoài chiếm thị phần áp đảo cho
các dự án lớn, phức tạp, đòi hỏi công nghệ và chất lượng cao. Các công ty
hoặc những phòng chuyên biệt về quản lý dự án trong nước hướng vào thị
trường nội địa có vốn đầu tư của nhà nước, nơi các công ty có vốn nước ngoài
không được phép tham gia. Các bộ phận trong nước gói gọn hoạt động trong
một mảng thị trường nhỏ hẹp và không có điều kiện đương đầu với những
thách thức mới trong quản lý dự án, điều đó làm cho các bộ phận này khó có
khả năng nâng cao trình độ, tích luỹ kinh nghiệm và hạn chế năng lực cạnh

đào tạo trên địa bàn Vĩnh Phúc đến năm 2018 có 555 trường học thuộc tỉnh
quản lý trong đó: Giáo dục mầm non: Có 183 trường, Giáo dục Tiểu học: 173
trường; Giáo dục trung học cơ sở 147 trường; Giáo dục trung học phổ thông:
39 trường; Giáo dục thường xuyên: có 8 Trung tâm; Giáo dục chuyên nghiệp
có 5 trường (cao đẳng 2 trường, trung cấp chuyên nghiệp 3 trường), chủ yếu
là trường công lập, trường tư thục có 12 trường trong đó: mầm non 10 trường,
trung học phổ thông 01 trường và trung cấp chuyên nghiệp 01 trường.


9

1.2.2. Khái quát về các Trường THPT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
Giáo dục trung học phổ thông tỉnh Vĩnh Phúc từ năm tái lập tỉnh (1997)
đến nay được sự quan tâm, chỉ đạo, sát sao của Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân,
UBND tỉnh đã phát triển mạnh mẽ cả về số lượng, chất lượng đặc biệt là về
đầu tư tăng cường cơ sở vật chất đáp ứng cho việc đổi mới phương pháp dạy
học theo chuẩn kiến thức, kỹ năng và định hướng phát triển học sinh, tăng
cường giáo dục đạo đức, giáo dục kỹ năng sống cho học sinh, tăng cường cơ
hội tiếp cận với thực tiễn học đi đôi với hành nhằm mục đích nâng cao chất
lượng dạy và học. Chính vì vậy những năm gần đây giáo dục trung học phổ
thông Vĩnh Phúc luôn đứng trong tốp đầu về chất lượng đại trà cũng như chất
lượng mũi nhọn trong cả nước.
Tính đến thời điểm tháng 5 năm 2018 toàn tỉnh có 39 trường trung
học phổ thông trong đó: 38 trường công lập, 01 trường tư thục với 811
lớp, 28.802 học sinh (công lập 804 lớp; 28.596 học sinh; tư thục 7 lớp,
206 học sinh).
Tỉnh Vĩnh Phúc đặt ra phương hướng, nhiệm vụ phát triển Giáo dục
trung học phổ thông đến năm 2020 là:
Tập trung đầu tư nâng cấp hiện đại hoá để xây dựng Trường trung học
phổ thông Chuyên Vĩnh Phúc trở thành 1 trong 15 trường THPT Chuyên

học, phòng chức năng khác…


11

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Chủ đầu tư

Tư vấn lập
BCĐXĐT,
DAĐTXDCT

XĐ nhu cầu
XD

Sở TC

BCĐXĐT

Sở KH&ĐT

DAĐTXDCT

Sở XD

Giai đoạn kết thúc

Tư vấn ĐT
và LCNT

Vận hành

Thanh,
kiểm tra

Quyết toán

Sở TC

Kết thúc
đầu tư

Hình 1.1: Quy trình thực hiện đầu tư XDCB khối các trường THPT


12

1.2.4. Thực trạng công tác quản lý trong quá trình triển khai thực hiện dự
án XDCB khối các trường THPT trên địa bàn tỉnh.
a. Quản lý hoạt động đấu thầu.
Đối với những dự án xây dựng trường trung học phổ thông do Sở Kế hoạch
và Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc là cơ quan thẩm định kế hoạch đấu thầu dự án đầu tư
xây dựng các trường trung học phổ thông và trình UBND tỉnh phê duyệt.
Trên cơ sở kế hoạch đấu thầu được duyệt, CĐT lập, thẩm định hồ sơ mời
thầu và lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật đấu thầu và Nghị định số
63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính Phủ về việc hướng dẫn chi tiết thi
hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
Tuy nhiên, việc đấu thầu lựa chọn nhà thầu trong các trường trung học
phổ thông còn mang tính hình thức vì các CĐT yếu kém về chuyên môn trong
công tác đấu thầu. Hệ quả là sau khi trúng thầu đã có hiện tượng bán thầu

quản lý chất lượng và bảo trì công trình.
Tuy nhiên, qua công tác thanh tra chuyên đề về quản lý đầu tư xây
dựng cho thấy: Hầu hết CĐT không nắm vững quy trình, thủ tục, các bước
thực hiện quản lý đầu tư XDCB theo đúng quy định của pháp luật đối với các
trường trung học phổ thông còn nhiều bất cập như: Toàn bộ hồ sơ nghiệm thu,
hoàn công, thanh, quyết toán đều được giao cho cho đơn vị tư vấn giám sát
xây dựng thực hiện, thậm chí còn giao thẳng cho đơn vị thi công thực hiện.
Từ đó dẫn đến việc quản lý chất lượng, tiến độ thực hiện dự án hầu hết là
chậm tiến tiến độ, chất lượng công trình không cao, hồ sơ, thủ tục chủ yếu
hoàn thiện sau khi công trình đã bàn giao đưa vào sử dụng.
Các cơ quan quản lý nhà nước với đầu tư XDCB các trường trung học
phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc chưa quan tâm đúng mức như: Kiểm
tra việc chấp hành trình tự, thủ tục, quy trình kiểm định chất lượng công trình,
giám sát đầu tư, báo cáo kết quả đầu tư XDCB...
c. Thực trạng công tác thanh, quyết toán công trình XDCB khối các
trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.


14

Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư GPMB khối các trường trung học
phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc được thực hiện bởi các CĐT, các nhà
thầu xây dựng, đơn vị tư vấn lập hồ sơ hoàn công, thanh, quyết toán vốn gửi
đến Sở Tài chính thẩm tra và trình UBND tỉnh phê duyệt quyết toán công
trình theo quy định tại Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ
Tài chính về quyết toán dự án xây dựng hoàn thành thuộc vốn nhà nước.
Tuy nhiên, công tác quyết toán vốn đầu tư CTXD sau khi đã được
nghiệm thu bàn giao đưa vào khai thác sử dụng các trường trung học phổ
thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc còn bộc lộ nhiều yếu kém và hạn chế như:
Thiếu hồ sơ của Chủ đầu tư về chi phí BQLDA, thiếu chứng từ mua vật tư

nhũng cho các nhà thầu, cán bộ quản lý trong lĩnh vực GPMB, đôi khi thanh,
kiểm tra còn mang tính hình thức nên kết quả thanh tra chưa được như mong
muốn .
1.3. Giới thiệu Dự án đầu tư xây dựng Trường THPT Đồng Đậu [17]
1.3.1. Vị trí xây dựng của dự án.
Khu đất thuộc xứ đồng Gò Họ thôn Đông Lỗ, xã Trung Nguyên. Xã
Trung Nguyên nằm ở trung tâm phía Bắc huyện Yên Lạc liên kề xung quanh
có các xã Tề Lỗ; xã Đồng Văn; Xã Đồng Cương; Xã Bình Định và thị trấn
Yên Lạc huyện Yên Lạc.

Hình 1.2: Vị trí dự án [17]