BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

HỒ ÁNH HẰNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QLDA
ĐTXD CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP
TỈNH HÒA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI - 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
---------------------------------HỒ ÁNH HẰNG
KHÓA: 2017- 2019

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QLDA
ĐTXD CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG
NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH

kiến giúp đỡ để tác giả hoàn thành đề tài luận văn này.
Trân trọng cảm ơn !


LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan đây là đề tài nghiên cứu khoa học độc lập của tôi, có sự
hướng dẫn của PGS.TS Trịnh Quốc Thắng. Đề tài không trùng với bất kỳ đề
tài nghiên cứu khoa học nào trước đây. Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp
này, tôi có tham khảo một số tài liệu liên quan đến chuyên ngành Quản lý
công trình xây dựng và đô thị, các số liệu và kết quả trong luận văn là trung
thực và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hồ Ánh Hằng


MỤC LỤC
LỜI CAM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
MỞ ĐẦU................. ............................................................................................ 1
Lý do chọn đề tài ......................................................................................... 1
Mục đích nghiên cứu ................................................................................... 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .............................................................. 2
Phương pháp nghiên cứu............................................................................ 2
Ý nghĩa thực tiễn của đề tài........................................................................ 3

2.2.2 Vòng đời của dự án đầu tư xây dựng [15] ..................................... 46
2.2.2. Mục tiêu về quản lý dự án đầu tư xây dựng [15] .......................... 50
2.2.4. Quy trình đầu tư xây dựng ............................................................ 51
2.2.5. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng ..................................... 51
2.2.6. Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ............ 61
CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP
TỈNH HÒA BÌNH ............................................................................................... 65
3.1 Đề xuất cơ cấu tổ chức bộ máy nhân sự của Ban quản lý ............... 65
3.1.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy nhân sự ..................................................... 65


3.1.2 Tổ chức, bố trí nhân sự .................................................................. 69
3.1.3 Cơ sở vật chất và hệ thống trang thiết bị ....................................... 72
3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện chất lượng thi công công trình xây
dựng ............................................................................................................ 73
3.2.1 Quản lý tiến độ công trình thi công ............................................... 73
3.2.2 Một số quy trình kiểm soát chất lượng tiêu biểu ........................... 76
3.3 Đề xuất hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu ............................... 78
3.3.1 Giải pháp chỉ dẫn kỹ thuật trong hồ sơ mời thầu ........................... 78
3.3.2 Một số giải pháp khác .................................................................... 83
3.4. Đề xuất áp dụng công nghệ thông tin vào quá trình Quản lý dự án
..................................................................................................................... 84
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ......................................................................... 87
KẾT LUẬN ................................................................................................. 87
KIẾN NGHỊ ................................................................................................ 88
TÀI LIỆU THAM KHẢO




: Quản lý dự án

TMĐT

: Tổng mức đầu tư

TVGS

: Tư vấn giám sát

UBND

: Ủy ban nhân dân


DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Số hiệu bảng,

Tên bảng, biểu

biểu
Bảng 1.1.
Bảng 1.2.
Bảng 3.1

Một số các Dự án đã thực hiện tại Ban
QLDA Tỉnh Hòa Bình
Thống kê các dự án ảnh hưởng chất lượng


Trang
4
9

46

51

Mối quan hệ giữa các chủ thể trong hệ
Hình 2.3.

thống quản lý chất lượng công trình xây

54

dựng
Hình 2.4.

Hình 3.1.

Hình thức Ban QLDA chuyên ngành, Ban
QLDA khu vực
Sơ đồ bộ máy tổ chức tại Ban QLDA Tỉnh
Hòa Bình

62

66


tạo ra hạ tầng cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế
- xã hội, là tiền để để thực hiện sự nghiệp Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước. Để thực hiện mục tiêu đó công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có ý
nghĩa vô cùng quan trọng đối với đất nước nói chung và càng quan trọng đối
với Tỉnh Hòa Bình nói riêng.
Trong thời gian qua, tốc độ phát triển đô thị hoá ở Tỉnh Hòa Bình diễn
ra rất nhanh, các khu đô thị mới, khu cây xanh công viên, thể thao, trung tâm
công cộng ... đang dần dần được hình thành. Hệ thống giao thông khu vực
cũng đang được đầu tư xây dựng, đặc biệt là các tuyến đường cao tốc nối liền
giữa Hòa Bình và Hà Nội.
Nhận thức được tầm quan trọng của nhiệm vụ này, trong những năm
qua Tỉnh ủy, UBND Tỉnh Hòa Bình đã nỗ lực tập trung mọi nguồn lực cho
lĩnh vực QLDA đầu tư xây dựng cơ bản nâng cao mức sống cho nhân dân
trong Tỉnh, nhiều công trình phúc lợi, cơ sở hạ tầng được Tỉnh quan tâm
QLDA đầu tư xây dựng như: điện, đường, trường, trạm, các công trình văn
hóa, trụ sở các phường, tổ dân phố tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế,
giao thương, mở rộng thị trường của nhân dân trong Tỉnh. Hoạt động QLDA
đầu tư xây dựng cơ bản của Tỉnh đã đạt được một số thành tựu quan trọng tạo
động lực cho phát triển kinh tế - xã hội. Đó là kết quả đáng khích lệ trong
công tác QLDA đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn Tỉnh.
Tuy nhiên cùng với cả nước, trong quá trình hội nhập với nền kinh tế
quốc tế, tình hình đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh cũng còn không ít


2

những khó khăn hạn chế như: đầu tư xây dựng dàn trải, chưa trọng tâm, công
tác quản lý chất lượng chưa đi vào chiều sâu, công tác bảo hành, bảo trì chưa
được quan tâm triệt để, dẫn đến chất lượng công trình chưa phát huy hết công
suất hiệu quả.

dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án.
Cấu trúc luận văn
Ngoài lời nói đầu, mục lục, kết luận chung và danh mục tài liệu tham
khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Tổng quan về công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại
Ban Quản lý dự án
Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng
Chương 3: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý dự án
đầu tư xây dựng


4

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ
CÔNG NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH

1.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án Tỉnh Hòa Bình
1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

Hình 1.1- Bản đồ hành chính Tỉnh Hòa Bình[16]


5

Vị trí:
- Phía bắc giáp với tỉnh Phú Thọ;
- Phía nam giáp với các tỉnh Hà Nam, Ninh Bình;

a) Làm chủ đầu tư những dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng
và công nghiệp; hạ tầng đô thị sử dụng vốn ngân sách, vốn Nhà nước ngoài
ngân sách khi được Ủy ban nhân dân tỉnh giao;
b) Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình dân
dụng và công nghiệp; hạ tầng đô thị theo quy định của pháp luật;
c) Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban quản lý dự án quy
định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và quy định của pháp luật có
liên quan;
d) Thực hiện các chức năng khác khi được Ủy ban nhân dân tỉnh giao
và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định tại Khoản 2,
Mục này;
đ) Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản
lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác
sử dụng công trình hoàn thành theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân tỉnh;
e) Nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tư khác khi được yêu
cầu và có đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ
quản lý các dự án đã được giao.
* Nhiệm vụ và quyền hạn
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư gồm
a) Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án đầu tư
xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp; hạ tầng đô thị hàng năm, trong


7

đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn
thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện;
b) Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: Thực hiện các thủ
tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ
thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đến

dự án với người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền.
- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án gồm:
a) Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định tại Điều 66 và
Điều 67 của Luật Xây dựng;
b) Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để đảm
bảo yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường;
c) Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do Ủy ban nhân dân tỉnh; chủ
đầu tư giao hoặc ủy quyền thực hiện.
- Nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư khác
khi được yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình.
- Giám sát thi công xây dựng công trình khi đủ điều kiện năng lực hoạt động
theo quy định của pháp luật.


9

1.1.2 Cơ cấu tổ chức
Hình 1.2. Bộ máy tổ chức tại Ban QLDA các công trình Tỉnh Hòa Bình
GIÁM ĐỐC

PHÓ GIÁM ĐỐC

PHÒNG
HÀNH CHÍNH,
TỔNG HỢP

PHÓ GIÁM ĐỐC

PHÒNG
TÀI CHÍNH, KẾ

a) Các Ban xây dựng chuyên nghành;
b) Phòng Thẩm định - Đấu thầu;
c) Phòng Thiết kế - Kỹ thuật.
* Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ và điều hành dự án có Trưởng phòng và
không quá 02 Phó phòng. Ngoài ra căn cứ các dự án cụ thể được giao quản lý,
Giám đốc Ban quản lý dự án bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc quản lý dự án
để trực tiếp điều hành quản lý thực hiện từng dự án.
Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, điều động, khen thưởng, kỷ luật và
thực hiện các chế độ chính sách đối với Trưởng phòng, Phó phòng, Giám đốc
quản lý dự án do Giám đốc Ban Quản lý dự án quyết định theo quy định của
pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh trên cơ sở phải có đủ điều
kiện, năng lực theo quy định của pháp luật và cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền.
* Biên chế Ban quản lý dự án
a) Biên chế (số lượng người làm việc) của Ban quản lý dự án được xác
định trên cơ sở đề án vị trí được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Giám đốc Ban
Quản lý dự án có trách nhiệm xây dựng, điều chỉnh, bổ sung Đề án vị trí việc


11

làm để làm cơ sở xác định số lượng người làm việc phù hợp với nhu cầu và
nhiệm vụ được giao, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
b) Việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức thực hiện theo quy
định tại Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ về
tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức và phân cấp của Ủy ban nhân dân
tỉnh.
c) Việc xây dựng kế hoạch và tổ chức tuyển dụng lao động của Ban
Quản lý dự án được căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn
chức danh nghề nghiệp đối với viên chức Ban Quản lý dự án, khả năng tài

a) Chấp hành sự chỉ đạo, phân công nhiệm vụ của Trưởng phòng. Chịu
trách nhiệm trước pháp luật và Trưởng phòng về công việc được giao. Trong
quá trình thực thi công việc, có khó khăn, vướng mắc phải kịp thời báo cáo
với Trưởng phòng được để giải quyết.
b) Nắm vững hệ thống văn bản pháp quy liên quan đến lĩnh vực công
tác của phòng, đảm bảo vận dụng chính xác, kịp thời vào các tình huống cụ
thể. Không ngừng học tập, rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp
vụ.
c) Tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người đến liên hệ giải quyết công
việc trên cơ sở đảm bảo đúng nguyên tắc và theo quy định của pháp luật.
d) Phát huy tính chủ động, sáng tạo để giải quyết công việc đúng thời
hạn được giao, đảm bảo chất lượng. Tuân thủ quy trình xử lý công việc, đảm
bảo về nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục quy định. Trường hợp Ban Giám
đốc yêu cầu làm việc trực tiếp với nhân viên thì nhân viên phải có trách


13

nhiệm chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, tài liệu để làm việc. Sau khi làm việc, nhân viên
có trách nhiệm báo cáo kịp thời với Trưởng phòng.
đ) Báo cáo công tác theo quy định. Tham dự các cuộc họp phòng theo
kế hoạch.
e) Giữ gìn bí mật cơ quan. Không mang tài liệu, hồ sơ, tài sản của cơ
quan đi nơi khác hoặc cung cấp cho cơ quan, cá nhân khác khi chưa có ý kiến
của Trưởng phòng và Lãnh đạo Ban Quản lý dự án.
* Chế độ hội họp, báo cáo
- Chế độ họp với người quyết định đầu tư, các nhà thầu, giao ban nội bộ Ban
Quản lý dự án.
a) Họp với người quyết định đầu tư theo quy định và thường xuyên báo
cáo hoặc đột xuất công việc khi vượt thẩm quyền giải quyết để người quyết

để chỉ đạo hướng giải quyết.
c) Các Phó Giám đốc, Trưởng, Phó phòng và cán bộ viên chức, người
lao động được Giám đốc phân công thay Giám đốc dự họp thì phải có trách
nhiệm báo cáo lại Giám đốc kết quả làm việc.
* Chế độ kiểm tra, giám sát
a) Chế độ kiểm tra, giám sát đối với dự án được giao quản lý: Chịu sự
kiểm tra, thanh tra, giám sát của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy
định của pháp luật.
Ban quản lý dự án thành lập các đoàn kiểm tra, giám sát. Để kiểm tra, giám
sát các dự án Ban thực hiện theo quy định của pháp luật.


15

b) Chế độ kiểm tra, giám sát các hoạt động trong nội bộ Ban Quản lý
dự án: thành lập Ban Thanh tra nhân dân của Ban.
Tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động của Ban quản lý dự án để tránh chồng
chéo giữa thực hiện chức năng của chủ đầu tư với thực hiện các nhiệm vụ
quản lý dự án và hoạt động khác của Ban.
* Chế độ phối hợp công tác
a) Giữa các phòng của Ban Quản lý dự án: Đảm bảo nguyên tắc đúng
chức năng nhiệm vụ; phòng được giao chủ trì chịu trách nhiệm chuẩn bị nội
dung, phòng phối hợp chịu trách nhiệm cung cấp thông tin theo yêu cầu và
tạo điều kiện để hoàn thành nhiệm vụ chung.
b) Giữa Ban Quản lý dự án với các cơ quan, đơn vị chức năng của Ủy
ban nhân dân tỉnh: phối hợp với các cơ quan, đơn vị chức năng của tỉnh,
UBND các huyện, thành phố trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án.
c) Giữa Ban Quản lý dự án với tổ chức, cá nhân có liên quan: Ban
Quản lý dự án chủ động liên hệ với các cơ quan, đơn vị chức năng và chính
quyền địa phương đề nghị phối hợp, hỗ trợ giải quyết công việc có liên quan