BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGU

QU N

N VI T H NG

NHÀ N ỚC V C NG TÁC

THANH NI N TẠI TỈNH GIA AI

`
LU N V N TH C S QU N L C NG

ĐĂK ĂK - NĂM 2017

i


BỘ NỘI VỤ
……/……

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………


ii


T i xi

châ th

ỜI C M ƠN
h b y tỏ ò g biết ơ sâu sắc đế Ba Giám đốc Học

việ H h chí h Quốc gia, Ba Giám đốc Phâ
các thầy c giáo Khoa sau đại học v
việ đã tham gia qu
tập, ghi

, gi

việ H

các phò g, khoa của Học việ

g dạy v giúp đỡ t

cứu. Đặc biệt, t i xi c m ơ
th

và Phân

i tro g suốt quá trì h học

hiểu t i iệu thực tế để tổ g hợp, đá
cò hạ chế, ki h
thiếu sót, hạ
Xi

y.
ỗ ực của b

h giá, dù cố gắ g

ghiệm thực tế chƣa

hiều

kh

thâ

hƣ g do sự hiểu biết
g trá h khỏi

chế. Rất mo g hậ đƣợc sự góp của thầy c giáo v

châ th h c m ơ

!

Tác giả luận văn

Nguyễn Viết Hùng

h Gia Lai từ
45

2011-2015.
Bảng 2 2 Trì h độ học vấ

phổ th g của tha h i

tham gia

ực
48

ƣợ g ao độ g các ăm 2011-2015.
Bảng 2 3. Số vụ tha h

i

(16-30 tuổi) phạm pháp hì h sự tại
51

tỉ h Gia Lai, từ 2011-2015.
Bảng 2 4. Kết qu thực hiệ các chỉ ti u c
2013, 2014 của Tỉ h đo

g tác tro g 02

ăm
52


HIV/AIDS

vi

tha h

i

Virus gây ra hội chứ g suy gi m miễ dịch mắc ph i ở
gƣời

KHKT

Khoa học kỹ thuật

LHTN

Li

hiệp tha h i

SKSS/SKTD Sức khỏe si h s

/ Sức khỏe tì h dục

TBXH

Thƣơ g bi h xã hội

THPT

LỜI C M ƠN........................................................................................................... i
LỜI CAM ĐOAN.................................................................................................... ii
DANH MỤC B NG...............................................................................................iii
DANH MỤC TỪ VI T TẮT....................................................................................................... iv
1Tn

c p t iết c

t i....................................................................................... 1

2Tn

n ng i n c u li n qu n

3M c

c v n iệm v ng i n c u....................................................................... 5

4Đit

ng v p

5P
6

l luận v

7 Kết c u c
C


11T

n ni n v c ng tác t

1.1.1. Tha h i

n ni n.................................................................. 8

v vai trò của tha h i................................................................... 8

1.1.2. C g tác tha h i........................................................................................... 12
1 2 Quản l n

n ớc v c ng tác t

1.2.1. Khái iệm v đặc điểm qu
1.2.2. Nội du g qu

h

n ni n...................................................... 15
h

ƣớc về c g tác tha h niên..................15

ƣớc về c g tác tha h

1.2.3. Hì h thức v phƣơ g pháp qu

h


2.1.1. Đặc điểm tự hi , tì h hì h ki h tế-xã hội của tỉ h Gia Lai..........................38
2.1.2. Thực trạ g tha h i
2.1.3. C g tác tha h

i

tr

địa b

tỉ h Gia Lai............................................ 42

tại tỉ h Gia Lai qua hoạt độ g Đo

Tha h i

cộ g s

Hồ Chí Mi h của tỉ h Gia Lai................................................................................... 51

v


2 2 T c tr ng quản l n n ớc v c ng tác t n ni n t i tỉn Gi
i ....... 55
2.2.1. Công tác xây dự g, ba h h v tổ chức thực hiệ chí h sách, pháp uật và
chiế

ƣợc, chƣơ g trì h phát triể tha h i


69
71

2.2.5. Hợp tác quốc tế về công tác thanh niên ..........................................................

2.2.6. Tha h tra, kiểm tra v gi i quyết khiếu

ại, tố cáo v x

thực hiệ chí h sách pháp uật về tha h i

vi phạm tro g việc

v c g tác tha h i

...................... 71

2.2.7. Công tác thống kê, thông tin báo cáo về công tác thanh niên ......................... 72
2 3 Đán

giá c ung quản l n

n ớc v c ng tác t

2.3.1. Nhữ g kết qu đạt đƣợc trong công tác qu

n ni n t i Gi
h


ng

ớng tăng c ờng quản l

n

n

ỜNG QU N
AI ................. 81

ớc v c ng tác t

n ni n t i

i .......... ........................ ............ ........................ ............ ........................ ....

tỉn Gi

81

3 2 Các giải p áp tăng c ờng quản l n

n ớc v c ng tác t

n ni n t i tỉn

Gia Lai ......................................................................................................................

84

vi


3.2.2. Ho

thiệ hệ thố g chí h sách, pháp

uật đối với tha h

i

v c

g tác

thanh niên, xây dự g cơ chế phối hợp liên ngành trong xây dựng và thực hiện chính
sách, pháp luật đối với thanh niên........................................................................... 89
3.2.3. Kiệ to

tổ chức bộ máy, tă g cƣờ g tổ chức đ o tạo, bồi dƣỡ g, xây dự g

đội g cá bộ

m c g tác tha h

i...................................................................... 95

3.2.4. Nâng cao chất ƣợng nguồn ao động phù hợp với chiế

ƣợc, tầm nhìn phát

cộ g s

Hồ Chí Mi h.....................101

g tác tha h tra, kiểm tra đối với hoạt độ g qu

h

ƣớc

i............................................................................................... 103

K T U N.......................................................................................................... 106
DANH MỤC TÀI IỆU THAM KH O............................................................ 108
PHỤ ỤC............................................................................................................. 112

vii


MỞ Đ U
1Tn

c p t iết c
Tha h i

ƣớc v

t i
u



ƣớc, Đ g Cộ g s

Việt Nam u

quyết tâm bồi dƣỡ g, giáo dục, tạo mọi điều

g phát triể , xứ g đá

g với sứ mệ h ịch s vẻ

hâ dâ trao cho. Nghị quyết Đại hội Đ

g to

quốc ầ

thứ XI đã chỉ rõ:
“Làm tốt công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, truyền thống, lý
tưởng, đạo đức và lối sống, tao điều kiện học tập, lao động, giải trí,
phát triển thể lực cho thế hệ trẻ; khuyến khích, cổ vũ thanh niên nuôi
dưỡng ước mơ, hoài bão lớn, xung kích, sáng tạo, làm chủ khoa học,
công nghệ hiện đại; hình thành lớp thanh niên ưu tú trên mọi lĩnh vực,
kế tục trung thành và xuất sắc sự nghiệp cách mạng của Đảng, của dân
tộc”.
Việt Nam đa g tro g thời kỳ “cơ cấu dâ số v g” với tỷ
i

cao hất tro g



i . Qu

trọ g, kh

ghiệp c g ghiệp hóa, hiệ đại hóa m cò

gƣời cầ hƣớ g tới tro g thời kỳ đổi mới.

1

h

g chỉ xuất phát
đòi hỏi của


Thực tế tại địa b si h số g
tỉ h Gia Lai có hữ g đặc điểm đặc thù
về ki h tế-xã hội. Các chƣơ g trì h do Chí h quyề
địa phƣơ g v các cơ sở
Đo

tổ chức đã đạt đƣợc hiệu qu

việc

m ổ đị h, thu hập tốt, hất

vù g dâ tộc thiểu số vẫ


trạ g thất ghiệp của tha h i
đặc biệt

hất đị h. Tuy hi , tỷ ệ tha h i

thức thực tiễ , gại khó,

ghiệp, mặc dù có bằ g

gại khổ

kh

g đáp ứ g

đƣợc y u cầu c

g việc của các doa h ghiệp, cơ qua , dẫ đế tì h trạ g một

bộ phậ tha h

i

sa g

m hữ g c

“y



hóa

g th

qua

c g bị xáo trộ , điều kiệ
cạ h đó kh

g có việc

ổ đị h, tác độ g ti u cực đế

ối số g v

kh

tỉ h. Chí h vì vậy, hơ

g tro g địa b

chí h quyề , đo
ƣớc về c
tha h

i

học tập v r


do tr

i

ữa đế vấ đề qu

i thời kỳ đổi mới chứa đự g các yếu tố dâ
Với hữ g

h

hập quốc tế, m i

hậ thức của tầ g ớp tha h

tâm hơ

, m chủ yếu

ghiệp ở các th

, ổ đị h đời số g, xây dự g sâ chơi vă hóa, thể thao

â g cao điều kiệ
tha h

thể cầ có sự qua

g tác tha h i



hiều h khoa học, các h ã h đạo v
tác gi đã đề cập đế vấ đề qu
khía cạ h, góc độ khác
Nghi
hâ

qu
h

. Tro g một số c

tâm của

g trì h, các

ƣớc về c g tác tha h

i

ở hiều

hau, so g về cơ b

có các hóm vấ đề sau:

cứu về qu

ƣớc đối với c g tác tha h


Quốc gia, 2011.
Tro g c
uậ

g trì h

hữ g

ối số g tha h i , độ tuổi tha h

ối sốg, xu hƣớ g biế
ghi cứu với

đƣa ra hữ g khuyế
ối số g của tha h
ay. B cạ
c

y, các tác gi đã trì h b y khái quát

về tha h i ,

trạ g

h đó, c

g tác tha h i

xuất b


ghị khoa học v đề xuất các gi i pháp
i

Chí h trị

hằm xây dự g

trì h đổi mới đất

ƣớc hiệ

g góp phầ đá h giá, tổ g kết

g, Nh ƣớc v các tổ chức tha h i

tro g 25

ăm đổi mới đất ƣớc vừa qua. [27]
- “ uản lý nhà nước về thanh niên thời kỳ công nghiệp h a, hiện đại
h a” của TS. V Đă g Mi h, Bộ Nội vụ – Nh xuất b Chí h trị quốc gia, 2016.
Tro g c

g trì h

thực tiễ về hiệu qu qu

y, các tác gi
h

đã trì h b y một số cơ sở


đị h rõ thẩm quyề , chức

hiệm vụ qu

h

ƣớc về tha h i

ti u chí cụ thể để đá h giá hiệu qu qu

giai đoạ hiệ

ay.

ă g,

hiệm vụ của Nh

ƣớc về

tro g c

g tác tha h i

, v các

h ƣớc về thanh niên. [23]

- “ hát triển ngu n nhân lực ở v ng dân tộc thiểu số Việt Nam đáp ứng

hữ g

thuyết v thực tiễ cho hậ thức đầy đủ v

đề xuất hệ qua
guồ

hữ g

với đối tƣợ

g cụ thể

qu

h

không gia

hất đị h hằm

gi i

thiệ qu

h

tộc thiểu số, m

diệ cho hoạch đị h chí

g

h qu

c g của Phạm Vƣơ g Quốc

Trung, 2013. [26]
- “ uản lý nhà nước về công tác thanh niên tại thị xã
Lai”, đề t i thạc sĩ chuy
-

g h qu

c

g của Ma g Vi

n hê, tỉnh

ia

Tâ , 2015. [24]

uản lý nhà nước về công tác thanh niên từ thực tiễn quận C m Lệ,

thành phố Đà Nẵng, Ths. V Tha h Li m, 2014; uản lý nhà nước về công tác
thanh niên từ thực tiễn tỉnh on Tum, Ths. han Thị Thủy, 2014; Hỗ trợ giải
quyết việc làm đối với thanh niên từ thực tiễn huyện im Động, tỉnh Hưng Yên,
Ths. Đ o Thị Tỉ h, 2015.


g tác tha h

ghi cứu một cách cơ b
cứu vấ đề

m

ƣớc về c

v

i

ghi

cứu

vẫ chƣa có tác gi

o

hệ thố g. Vì vậy, tác gi

y với mo g muố góp phầ

v o uậ gi i

mạ h dạ
hữ g vấ


2020).

c

v thực tiễ

về hoạt độ g qu

h

ƣớc về

g tác tha h i .
Phâ tích, đá h giá thực trạ g hoạt độ g qu

tha h i
hữ g

tại tỉ h Gia Lai chỉ ra đƣợc
guy

hâ của hạ

Xác đị h qua
qu

hữ

h



tỉ h Gia


4 Đ i t ng v p m vị ng i n c u
Đối tƣợ g ghi cứu của đề t i
tác tha h i

tr

địa b

tỉ

h ƣớc về c g

h Gia Lai.

Về kh g gia : đề t i
h

hoạt độ g qu

ghi

ƣớc về c g tác tha h i

cứu thực trạ g thực hiệ

tr


ăm 2020.

ng p áp ng i n c u

g v Nh
ghi

ƣớc ta về qu
ghi

h

ƣớc về c

g tác tha h

h

ƣớc về c

g tác tha h

cứu.

cứu đề t i “Qu

tại tỉ h Gia Lai” tác gi đã s dụ g các phƣơ g pháp sau:
Phƣơ g pháp kh o cứu t i


đất ƣớc, các c g trì h, b i viết đƣợc đă g t i tr
các vă b

pháp uật i

qua đế

tha h i

6

tộc
đại hóa

các báo, tạp chí, I ter et,

v qu

tác tha h i . Tác gi thu thập dữ iệu thứ cấp từ i
Lai, báo cáo của UBND tỉ h Gia Lai.

hâ ực ở vù g dâ

h ƣớc về c g
giám thố g k

tỉ h Gia


Phƣơ g pháp thố g k , phâ

Đ ng g p về lý luận: Luậ
uậ về hoạt độ g qu

h

ội du g qu

luận văn

vă góp phầ hệ thố g hóa
ƣớc về c g tác tha h i

v hệ thố g hữ g qua điểm mới về c
m rõ hơ

m của

h

, tro g đó cập hật

g tác tha h i

ƣớc đối với tha h

hữ g cơ sở

, đồ g thời tập tru g
i


hoạt độ g qu

h

ƣớc

tỉ h Gia Lai.

có thể dù g m t i iệu tham kh o cho việc gi

g dạy v

m t i iệu tham kh o cho

vấ đề

hữ g ai qua

tâm đế

y.
7 Kết c u c

luận văn

Ngo i phầ

mở đầu, kết uậ , da h mục t i iệu tham kh o v

phụ ục,

về c

ƣớc về c g tác tha h i .

tr địa b

gi i pháp tă g cƣờ g qu
tỉ

h Gia Lai.

7

h

ƣớc


C
U N QU N

CƠ SỞ

NHÀ N ỚC

V C NG TÁC THANH NI N
11T

n ni n v c ng tác t


tâm ,

một giai đoạ xác đị h tro g quá

gƣời.Theo cách tiếp cậ

một giai đoạ phát triể

của co gƣời -

trẻ em sa g gƣời ớ để trƣở g th

y, tha h

giai đoạ

h hơ . Tro g giai đoạ

i đƣợc

chuyể tiếp từ
y, biế đổi về

đặc điểm rõ ét hất.

Dưới g c độ tâm lý học: Tha

h i

một giai đoạ

ổi, hiệt huyết, trẻ tru g, gi u ƣớc mơ ho i bão, thích khám phá v
sá g tạo, thích thể thể hiệ
hƣ tì h y u
giai đoạ

ăm 2003

h).

trì h tiế hoá của cở thể co

thể chất

gữ học c

dƣới góc độ si h học (độ tuổi) v

Dưới g c độ sinh học: Tha h
xác đị h

i .

n trẻ, đang ở độ tuổi trưởng thành” [23,7]. Khái

hậ tha h i

giáo dục (sự trƣở g th

Ng




dƣới góc độ tâm
học cho thấy tha h i
giai đoạ
trọ g quyết đị h quá trì h trƣở g th h của đời gƣời.
inh tế học cho rằng: Tha h
guồ bổ su g cho đội

g

i

một ực ƣợ g

ao độ g tr

của các h ki h tế học cho thấy tha h

i

chiếm một phầ

hì

ớ ực ƣợ g ao

ớ của c i vật chất cho xã hội, gia

của một đất ƣớc.


ghi g về khía cạ h

i ”c

g đƣợc

gữ dụ g học

đời thƣờ g.
Tro g tiế g A h, bộ từ điể
i

Oxford gi i thích mục từ “youth” (tha h

) hƣ sau: “Là người trẻ tuổi trong giai đoạn giữa tuổi ấu thơ và người

lớn, hăng hái, nhiệt tình ho
khác của độ tuổi này.

c thiếu kinh nghiệm ho

c chỉ những đ c trưng

hi được sử dụng ở dạng số nhiều thì từ này chỉ tập hợp

những người trẻ tuổi”. [23,7]
Từ hữ g khái
i



vọ g; có hu cầu v ho i bão, khát vọ g theo ứa tuổi v

9

, có tâm tƣ guyệ
giới.


- Tha h i có mặt v giữ vai trò qua trọ g tro g các ĩ h vực ki h tế,
xã hội, quốc phò g, a
i h của đất ƣớc; đại diệ cho tƣơ g ai đất ƣớc.
- Tha h i giữ vai trò ti
xây dự g v
muố

b o vệ đất

pho g ( u

ƣớc); có sức sá g tạo, khao khát đƣợc cố g hiế

m hữ g việc ớ

để mi h chứ g kh

Nhƣ vậy với các cách tiếp cậ
tuổi v

tr

ki h tế,

v

ă g của mì h.

đây, tha h i

ằm tro g độ tuổi hất đị h, so

tha h

xu g kích tro g các hoạt độ g

ghĩa về tha h i

, với việc s

dụ g hóm

đã phục vụ khá tốt cho mục đích thố

cứu xây dự g hữ g chí h sách chiế

ƣợc phát triể c

gk,

g hƣ đị h


Đối với Việt Nam, Điều 1 của Luật Tha h

i

ăm 2005 quy đị h:

“Thanh niên quy định trong Luật này là công dân Việt Nam từ đủ mười sáu
tuổi đến ba mươi tuổi”. [7]
1.1.1.2. Vai tr của thanh niên
Tha h i
một bộ phậ rất qua

trọ g của xã hội, giữ vị trí v vai trò

h g đầu tro g “xây dựng và bảo vệ t quốc”. C.Mác, Ph. gghe v
ổ
V.I.L i đều coi tha h i
một ực ƣợ g cách mạ g hù g hậu, có vai trò
qua trọ g tro g cách mạ g v xem xét vấ
cấp c g

hâ v đ g ti

đề tha h i

pho g. C.Mác kh g đị h: “Do

10

u

tro g các cuộc

trọ g tro g thời kỳ kiế thiết

Việt Nam tro g các cuộc cách mạ

tro g cuộc khá g chiế

ịch s

chố g Pháp v cuộc khá g chiế

g dâ tộc, dâ

chủ;

chố g Mỹ cứu ƣớc;

tro g thời kỳ kiế thiết đất ƣớc sau chiế tra h; tro g thời kỳ đổi mới, thời
kỳ đẩy mạ h c

g ghiệp hóa, hiệ

thố g của dâ tộc, u
đi đầu để ho

th

đại hóa đất


g phầ ớ tùy thuộc v o ực

uyệ thế hệ tha h i

g tác tha h

ghiệp đổi mới có th

g, cách mạ g Việt Nam có vữ g bƣớc theo co

tộc,

ghiệp cách mạ g

g v dâ tộc. Nghị quyết Tru g ƣơ g 4 (khóa VII) về c

hay kh
r

i

g ta u

hc

đƣờ g xã hội chủ

ƣợ g tha h i

”. C g tác tha h i


g việc đòi hỏi hy si h, gia khổ, sức khỏe, sá g tạo. Tha h

su g sức

của dâ

h bại của cách mạ g”. Nghị

quyết Tru g ƣơ g 7 (khóa X) “Về tă g cƣờ g sự ã h đạo của Đ
c

ghĩa

, v o việc bồi dƣỡ g,

vấ đề số g cò

một tro g hữ g hâ tố quyết đị h sự th

g hay

ă g độ

hậ
i

ai, vậ
hữ g
độ tuổi

phấ đấu v trƣở g th h, đồ g thời phát huy tí h xu g kích v
hiệu qu sức ực, trí tuệ của thanh niên v o thực hiệ

g tro g

s dụ g có

hiệm vụ phát triể

ki h

b o vệ Tổ quốc.

Thể chế hóa qua

điểm tr

của Đ g, kho

2 Điều 4 Nghị đị h số

120/2007/NĐ-CP, ngày 23-7-2007 của Chí h phủ hƣớ g dẫ thi h
điều của Luật tha h i

h một số

quy đị h: “Công tác thanh niên là những hoạt động

của Đảng, Nhà nước và xã hội nhằm giáo dục, b i dưỡng, tạo điều kiện thuận
lợi cho thanh niên phấn đâu và trưởng thành; đ ng thời phát huy vai tr

oại bố chủ thể sau đây cù g
chăm

uật của Nh
c

g,

hằm tạo ta hữ g tác độ g

tích cực tro g quá trì h tổ chức, đ o tạo, bồi dƣỡ
i

tha h i

cấp v phối hợp giữa các chủ thể qu
Hiệ

i bao gồm một hệ

o tha h i theo từ

mc

i .

g tác tha h

g vị trí, chức ă g của



tƣở g, đề ra đƣờ g ối, chủ trƣơ g để

h h độ g; xác đị h chuẩ

12

mực cho tha h

i


phấ đấu; chỉ đạo Tha h i xây dự g các tấm gƣơ g điể hì h ti u biểu cho
tha h i học tập v oi theo; chăm o giáo dục, đ o tạo, bồi dƣỡ g v phát
huy tha h

i

; đồ g thời ã h đạo Nh

chí h sách v pháp uật cho tha h i
Hai là, Nh

ƣớc cộ g hòa xã hội ch

độ g v

g về tha h

i


h v tổ chức thực hiệ
g tác tha h i

chiế

ƣợc,

các vă b

quy

; đồ g thời, cụ thể hóa cơ

chế, chí h sách đó tro g các chƣơ g trì h, kế hoạch phát triể ki h tế-xã hội
hằ g

ăm của các cấp, các g h. Giám sát (của cơ qua quyề

hƣớ g dẫ

, kiểm tra, đ đốc (của cơ qua h

thực hiệ chí h sách, pháp uật đối với tha
Ba là, Đo
chủ yếu sau:

Tha h i

Cộ g s

ƣớc) đối với việc

Hồ Chí Mi h có chức

cây của Đ

ực h

b o vệ

( m hiệm vụ giáo dục

); b o vệ v đại diệ cho quyề

ích hợp pháp v chí h đá g của tha h

i

chí h sách v pháp uật, b o vệ quyề

học tập, ao độ g, vui chơi, gi i trí, tiếp

cậ th

g ti ,

của tha h i ),

các tổ chức khác của tha h



chí

ă g của mì

đức, ối số g, truyề

thể hâ dâ khác kh

h sách, pháp

uật hoặc pho g tr o cho tha h

h các tổ chức y có trách

hiệm giáo dục đạo

thố g, vă hóa, ịch s , ò g tự h o, tự t

13

g trực tiếp

dâ

tộc,


cho tha h i ; đồ g thời phát huy vai trò của gia đì h, cộ g đồ g v
đối với giáo dục tha h i .

Đ

g, Đo

h

ƣớc

thể hâ dâ

th

h

i theo vị

Tha h i

m cho tha h

g thể ói hiệm vụ qu

“qu

hƣ vậy, các cơ qua

h
h

quy phạm pháp uật có i


pháp ăm 2013 v các vă b

qua . [23, 15]

Nói tóm ại, có thể thấy hiệ
t i iệu, báo chí, các ấ

Hồ Chí

ghĩa cụm từ “công tác” trong

ă g, hiệm vụ của mì h đối với tha h
của Nh

Cộ g s

hiệm đối với tha h

guy

tiế g Việt. Nhƣ vậy, kh

của cơ qua

i

y đã v đa g

“công tác thanh niên” theo


thanh niên ít hiều cò có sự đồ g

ay tro g các vă

b

pháp uật hiệ h h,

cứu khoa học về tha h

i

v c g tác

hất cách hiểu giữa khái iệm “quản lý nhà

nước về công tác thanh niên” với “quản lý nhà nước về thanh niên”. Trong
Luậ vă y, tác gi phâ biệt rõ giữa khái iệm “thanh niên” với “công tác
thanh niên”, hƣ g tiếp tục s dụ g trong cách trình bày thố g hất theo Luật
tha h

i

ăm 2005 v các vă b

có i

lý nhà nước về công tác thanh niên” đồ g
nước về thanh niên”; đồ g thời c

Qu

một hoạt độ

số g xã hội, gắ iề

g đặc biệt

yếu tố kh g thể thiếu tro

với quá trì h phát triể . Theo C. Mác, qu

xã hội

chức ă g đƣợc si h ra từ tí h chất xã hội hóa ao độ g. Nó có tầm qua
đặc biệt vì mọi sự phát triể
gƣời v th
chỉ trở th

g qua qu

(co

h khoa học v

chỉ mới bắt đầu v o thập
học, qu
qu

học


g bố tác phẩm ổi tiế g Nhữ g

hi , cho đế

ghĩa về qu

ay tro g các t i
, so g cơ b

guy

iệu chuy

g h

về khái iệm qu

có

hữ g dấu hiệu chu g hƣ sau:
Một

, sự tác độ g của chủ thể qu

phối hợp h

h độ g để đạt mục ti u đề ra.

Hai

tục,

, ph i có một mục ti u v một quỹ đạo đặt ra cho c

v đối tƣợ g qu

tạo ra các tác

tiếp hậ trực tiếp các tác độ

. Tác độ g có thể chỉ một ầ m c g có thể
Ba

tác hâ

hằm

hiều ầ .
chủ thể qu
đề ra các


Như vậy, c thể đi đến khái niệm quản lý là sự tác động và điều chỉnh
bằng một hệ thống các biện pháp, phương pháp và các công cụ của chủ thể
quản lý tới các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức, cá
nhân đề ra. [23, 18]
Qu
h ƣớc xuất hiệ
qu



h

khách thể qu

ƣớc

sự tác độ g có “tổ chức” của chủ thể

. Tổ chức một khoa học về sự thiết

qua hệ xã hội giữa co

ập các mối

gƣời, giữa tập thể để thực hiệ quá trì h qu

xã

hội.
Chủ thể qu

h

ƣớc

các cơ qua , cá

hâ


tro g bộ máy

, tổ chức si h số g
m việc b

diệ tr tất c

hóa, xã hội, a

go i
các ĩ h

i h, quốc

phò g, goại giao.
Qu

h

sự quy đị h của h
guy

ƣớc

phục vụ co

ƣớc thể hiệ bằ g pháp

tắc, ti u chuẩ , biệ pháp,



h

xã hội. Quyề

phƣơ g v có tí h tổ chức rất cao; pháp

16

ƣớc, s
ực

h
uật