Đổi mới quản lý nhà nước về công tác lưu trữ
tại tỉnh Bắc Giang Hoàng Thị Duyên Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn
Luận văn Thạc sĩ ngành: Lưu trữ học; Mã số: 60 32 24
Người hướng dẫn: PGS.TS. Nguyễn Văn Hàm
Năm bảo vệ: 2014 Keywords. Lưu trữ học; Quản lý nhà nước; Công tác lưu trữ

Content
1. Lý do chọn đề tài
Công tác lưu trữ đã thực sự là một ngành không thể thiếu của xã hội hiện đại và nó ngày càng
khẳng định vị thế quan trọng đặc biệt của mình. Công tác này đã và đang được sự quan tâm và đầu tư
phát triển của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội. Hệ thống tổ chức các cơ quan lưu trữ từ trung ương
đến địa phương ngày càng được hoàn thiện và kiện toàn. Trong đó, cơ quan có chức năng quản lý
nhà nước công tác lưu trữ địa phương cũng được tổ chức thống nhất, có hệ thống và đã có những
đóng góp tích cực vào sự phát triển của sự nghiệp lưu trữ của tỉnh nói riêng, sự phát triển chung
về kinh tế, xã hội của địa phương nói chung.
Ở địa phương, ban đầu chức năng quản lý nhà nước về lưu trữ được giao cho Phòng Văn
thư Lưu trữ và Trung tâm Lưu trữ tỉnh (Thông tư số 40/1998/TT-TCCP và Thông tư số
21/2005/TT-BNV). Đến ngày 28 tháng 4 năm 2010, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số
02/2010/TT-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của tổ chức văn thư,
lưu trữ Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ và UBND các cấp. Ở cấp tỉnh thì

về công tác lưu trữ của tỉnh trong thời gian tới.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
Để thực hiện tốt các mục tiêu trên, luận văn của chúng tôi đặt ra và giải quyết các nhiệm
vụ chính sau đây:
- Tìm hiểu vị trí, vai trò của quản lý nhà nước về lưu trữ; chức năng, nhiệm vụ của cơ
quan có chức năng quản lý nhà nước lưu trữ cấp tỉnh.
- Tìm hiểu việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước công tác lưu trữ cấp tỉnh, cụ thể là
của Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Bắc Giang; khảo sát việc thực hiện các nội dung quản lý nhà
nước về lưu trữ tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị trên địa bàn tỉnh Bắc Giang mà Chi cục có trách
nhiệm quản lý; từ đó đánh giá hiệu quả của quản lý nhà nước về công tác lưu trữ của Chi cục.
- Trên cơ sở tìm hiểu thực trạng, rút ra những điểm đã làm được và hạn chế, chúng tôi đề
xuất một số giải pháp để đổi mới phương pháp thực hiện quản lý công tác lưu trữ tại tỉnh Bắc
Giang.
4. Phạm vi nghiên cứu
Đối với ngành văn thư, lưu trữ, năm 1998 khi Thông tư số 40/1998/TT-TCCP ngày 24
tháng 01 năm 1998 của Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ về việc hướng dẫn tổ chức lưu trữ ở cơ
quan Nhà nước các cấp được ban hành đã đánh dấu một bước ngoặt về sự phát triển tổ chức văn
thư, lưu trữ trong phạm vi cả nước nói chung và các địa phương nói riêng. Từ đây, hệ thống tổ
chức văn thư, lưu trữ đã được hình thành trên phạm vi cả nước từ cơ quan trung ương đến các địa
phương, tạo tiền cho công tác văn thư, lưu trữ có bước phát triển mới.
Vì vậy, trong đề tài này, chúng tôi tập trung nghiên cứu chức năng quản lý nhà nước về
lưu trữ tại tỉnh Bắc Giang từ năm 1998 cho đến nay.
5. Lịch sử nghiên cứu vấn đề
Quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về lưu trữ nói riêng là một lĩnh vực luôn
được sự quan tâm, nghiên cứu của các nhà khoa học, các nhà quản lý. Mục đích của hoạt động
này là tổng kết, đánh giá và đưa ra những giải pháp nhằm phục vụ tốt hơn vai trò, chức năng
quản lý, thúc đẩy và nâng cao hiệu quả, hiệu suất công tác của các cơ quan, tổ chức. Chính vì
vậy, nghiên cứu về quản lý nhà nước công tác văn thư, lưu trữ đã có rất nhiều công trình nghiên
cứu.
Đầu tiên chúng ta có thể kể đến các cuốn giáo trình: Thứ nhất cuốn: Lý luận và thực tiễn

Ngoài ra, có thể kể đến một số khóa luận tốt nghiệp có nội dung liên quan đến quản lý
nhà nước công tác văn thư, lưu trữ. Đó là, Thực trạng việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước
của Phòng Lưu trữ các cơ quan trung ương của tác giả Trần Thị Hải Vân, ở đề tài này tác giả đề
cập đến thực trạng quản lý nhà nước văn thư lưu trữ của Phòng Lưu trữ các Bộ. Khóa luận của
tác giả Lý Văn Vũ Hoàn thiện một bước trong xây dựng quy chế công tác văn thư, lưu trữ của
văn phòng UBND cấp tỉnh, trong đó tập trung tới quy trình xây dựng công tác văn thư lưu trữ
của văn phòng UBND tỉnh trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước văn thư, lưu trữ cấp
tỉnh
Qua khảo sát, chúng tôi nhận thấy chưa có công trình nào tập trung nghiên cứu một cách toàn
diện về thực trạng tổ chức quản lý công tác lưu trữ cấp tỉnh. Vì vậy, nghiên cứu toàn diện thực
trạng tổ chức quản lý nhà nước công tác lưu trữ cấp tỉnh thì đây là vấn đề mới và có ý nghĩa thiết
thực trong giai đoạn hiện nay, khi mà Chi cục Văn thư Lưu trữ mới được thành lập và tiếp nhận
chức năng quản lý nhà nước về lưu trữ từ Trung tâm Lưu trữ thuộc Văn phòng UBND tỉnh. Hơn
nữa, việc đi sâu nghiên cứu tại một tỉnh cụ thể (tỉnh Bắc Giang) là một việc làm hết sức cần thiết
trong bối cảnh hiện nay tại tỉnh Do đó, nghiên cứu tổ chức, quản lý công tác lưu trữ tại tỉnh
Bắc Giang có vị trí đặc biệt trong việc tổ chức, quản lý hiệu quả công tác lưu trữ tỉnh, góp phần
thực hiện thắng lợi công cuộc cải cách hành chính, đưa tài liệu lưu trữ tham gia ngày càng nhiều
vào các hoạt động của các cơ quan, tổ chức, mang lại hiệu quả to lớn vào sự phát triển chung,
bền vững của tỉnh.
6. Phương pháp nghiên cứu
Để tiến hành nghiên cứu đề tài này, chúng tôi đã vận dụng phương pháp luận của chủ
nghĩa Mác - Lê nin, các phương pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật
lịch sử. Những phương pháp này xuyên suốt trong quá trình nghiên cứu đề tài.
Bên cạnh đó chúng tôi còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khác như:
- Phương pháp khảo sát thực tế: khi thực hiện đề tài này, chúng tôi đã tiến hành thâm
nhập thực tế để tìm hiểu công tác quản lý nhà nước của Chi cục về công tác lưu trữ tại các cơ
quan, tổ chức; ngoài ra, bản thân tác giả đã có điều kiện được hướng dẫn thực tập cho sinh viên
chuyên ngành văn thư lưu trữ qua nhiều năm tại văn phòng các sở, ban, ngành, văn phòng
UBND tỉnh và văn phòng UBND các huyện, một số văn phòng các doanh nghiệp trên địa bàn
tỉnh Bắc Giang; tập huấn nghiệp vụ công tác văn thư lưu trữ tại các huyện, thành phố thuộc tỉnh

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn của chúng tôi chia làm 3 chương, sau đây:
Chương 1. Cơ sở lý luận, pháp lý và nội dung quản lý nhà nước về công tác lưu trữ
Chương 2. Thực trạng quản lý nhà nước về công tác lưu trữ tại tỉnh Bắc Giang
Chương 3. Một số giải pháp đổi mới phương pháp quản lý nhà nước về công tác lưu trữ tại tỉnh
Bắc Giang
Trong quá trình thực hiện đề tài, mặc dù đã hết sức cố gắng nhưng do khả năng có hạn nên
chắc chắn không tránh khỏi những sơ suất, thiếu sót, tác giả luận văn rất mong nhận được sự góp ý
của các thầy, cô và đồng nghiệp. References
1. Báo cáo số 06/BC-VP ngày 30 tháng 3 năm 2005 về công tác văn thư lưu trữ địa phương 3
năm 2002 - 2004 (hồ sơ số 7521, phông lưu trữ UBND tỉnh Bắc Giang).
2. Báo cáo số 05/BC-VP của Văn phòng UBND tỉnh Bắc Giang ban hành ngày 21 tháng 2 năm
2007 về 5 năm thi hành Pháp lệnh Lưu trữ Quốc gia (2001 - 2006) (hồ sơ số 9625, phông lưu
trữ UBND tỉnh Bắc Giang).
3. Báo cáo số 15/BC-TTLT của Văn phòng UBND tỉnh Bắc Giang ngày 13 tháng 9 năm 2007 về kết
quả tự kiểm tra chéo công tác văn thư, lưu trữ (từ tháng 6 năm 2005 đến tháng 6 năm 2007) (hồ
sơ số 9703, phông UBND tỉnh Bắc Giang).
4. Báo cáo số 03/BC-VP của Văn phòng UBND tỉnh Bắc Giang ban hành ngày 07 tháng 3 năm 2008 sơ kết
một năm thực hiện Chỉ thị số 05/2007/CT - TTg của Thủ tướng Chính phủ (hồ sơ số 9851, phông lưu
trữ UBND tỉnh Bắc Giang). 5. Báo cáo số 25/BC-SNV của Sở Nội vụ ban hành ngày 18 tháng 3 năm 2010 về 3 năm thực
hiện Chị thị của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường bảo vệ và phát huy giá trị tài liệu
lưu trữ (2007 – 2009).
6. Báo cáo số 136/BC-SNV của Sở Nội vụ ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2011 về kết quả kiểm
tra công tác văn thư, lưu trữ và tài liệu lưu trữ tại 20 cơ quan, đơn vị thuộc nguồn nộp lưu
"Danh mục số I".

21. Trần Việt Hà (2006), Lại bàn về quản lý nhà nước trong công tác văn thư lưu trữ, Văn thư
Lưu trữ Việt Nam, số 5.
22. Nguyễn Văn Hàm (1994), Pháp luật lưu trữ và vai trò của nó trong việc xây dựng nền lưu
trữ quốc gia, Lưu trữ Việt Nam, số 2.
23. Nghiêm Kỳ Hồng (1996), Mấy suy nghĩ về định hướng hoàn thiện đổi mới công tác lưu trữ
hiện nay, Lưu trữ Việt Nam, số 2.
24. Nghiêm Kỳ Hồng (1998), Làm gì để lưu trữ Việt Nam trở thành tiếng nói tương xứng với vị
trí của ngành lưu trữ, Lưu trữ Việt Nam, số 2.
25. Trần Hoàng, Đổi mới nhận thức về việc phát huy giá trị tài liệu lưu trữ ở Việt Nam, Kỷ yếu Hội
nghị khoa học quốc tế "Phát huy giá trị tài liệu lưu trữ phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc", Hà Nội, tháng 4/2008.
26. Dương Văn Khảm (2001), Cơ sở khoa học để tổ chức quản lý nhà nước về công tác lưu trữ,
(Thư viện Trung tâm Khoa học Công nghệ Văn thư - Lưu trữ, Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà
nước, Mã số VL.02/437). 27. Dương Văn Khảm (2011), Từ điển Giải thích Nghiệp vụ văn thư lưu trữ Việt Nam, NXB
Văn hóa thông tin.
28. Kỷ yếu Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Bắc Giang 65 năm xây dựng và phát triển (1946 -
2011).
29. Phạm Thu Lan (1994), Một vài suy nghĩ về đổi mới công tác văn thư của các cơ quan hành
chính nhà nước địa phương trong giai đoạn hiện nay, Lưu trữ Việt Nam, số 1.
30. Bùi Đức Luận (2005), Quản lý hoạt động tôn giáo - Cơ sở lý luận và thực tiễn, NXB Tôn
giáo, Hà Nội.
31. Luật lưu trữ số 01/2011/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
khóa XIII kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 11 tháng 11 năm 2011 www.luutruvn.gov.vn.
32. Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ về công tác văn
thư www.luutruvn.gov.vn.
33. Nghị định 136/2005/NĐCP của Chính phủ ban hành ngày 08 tháng 11 năm 2005 quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh,

nay, Văn thư Lưu trữ Việt Nam số 6.
50. Thông tư số 40/1998/TT-TCCP ngày 24 tháng 01 năm 1998 của Ban Tổ chức - Cán bộ Chính
phủ hướng dẫn tổ chức lưu trữ ở cơ quan nhà nước các cấp www.luutruvn.gov.vn.
51. Thông tư số 21/2001/TT-BNV ngày 01 tháng 02 năm 2005 của Bộ Nội vụ hướng dẫn chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, cơ quan ngang Bộ,
cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân www.luutruvn.gov.vn. 52. Thông tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04 tháng 6 năm 2008 của Bộ Nội vụ hướng dẫn chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp
tỉnh, cấp huyện www.luutruvn.gov.vn.
53. Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng 3 năm 2010 của Thanh tra Chính phủ quy định
quy trình tiến hành một cuộc thanh tra www.luutruvn.gov.vn.
54. Thông tư số 02/2010/TT-BNV ngày 28 tháng 4 năm 2010 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, cơ quan ngang Bộ,
cơ quan thuộc Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp www.luutruvn.gov.vn.
55. Thuật ngữ hành chính (2002), Viện Nghiên cứu hành chính, Hà Nội.
56. Từ điển Websiter, Allinson, 1983, tr. 75.
57. 1200 Thuật ngữ pháp lý Việt Nam (1999), Nxb thành phố Hồ Chí Minh.