BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
............/..............

BỘ NỘI VỤ
.........../.........

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Đặng Đình Thanh

ĐỀ TÀI
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TỈNH HÒA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ
CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 60340403

Hà Nội, tháng 7/2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
............/..............

BỘ NỘI VỤ
.........../.........

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Đặng Đình Thanh

dẫ k

k ả số ệ

á

ỉ

ọ

PGS.TS N

ừ á bá

á

Hò B

b

k

b y

ố ệ

ự

ừ


ệ H


LỜI CẢM ƠN
ọ

Trong t
q

á

bả

â

t ầy cô giáo. Quá trình
sự

ớ

ụ
â
ụ Tỉ

ớ

á

ộ ỉ
ề


ụ

ở Nộ

q á
ỡ

Hò B

ụ Ban

Hòa Bình, UBND á

ỡ

ề kệ

á

ở

s ố

ở Ban, ngành ỉ

số ệ

ễ



ế :

N

ả

sự

ề

bế ơ

PG

ệ H

ề

q ý t ầy cô

- Đặ b ệ

ố

ệ
ỡ

- Lã


â

-

ọ

á

ệ

ã

gian tôi ọ

ự

â

ọ

á

ơ

á

ơ

ị


PHẦN MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1
Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG
TÁC THANH NIÊN ........................................................................................ 10
1.1. Khái quát chung của quản lý nhà nước về công tác thanh niên .............................. 10
1.1.1. Khái niệm thanh niên và công tác thanh niên ..................................................... 10
1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nước về công tác thanh niên ......................................... 11
1.1.3. Đặc điểm của QLNN về công tác thanh niên .......................................................... 13
1.1.4. Sự khác biệt giữa QLNN về công tác thanh niên và công tác Đoàn ................... 14
1.1. . Sự c n thi t QLNN về công tác thanh niên .......................................................... 16
1.2. Yếu tố cấu thành và yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác thanh
niên ....................................................................................................................................... 23
1.2.1. Y u tố cấu thành quản lý nhà nước về công tác thanh niên .... 23_Toc480813696
1.2.2. Y u tố ảnh hưởng đ n quản lý nhà nước về công tác thanh niên
............................................................................................................... 34_Toc480813698

Tiểu kết chương 1 ..............................................................................................39
Chương 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC
THANH NIÊN TỈNH HÒA BÌNH ................................................................. 40
2.1. Khái quát về thanh niên và điều kiện kinh tế, xã hội có ảnh hưởng đến quản lý nhà
nước về công tác thanh niên tỉnh Hòa Bình ..................................................................... 40
2.1.1. Điều kiện kinh t , xã hội tỉnh Hòa Bình............................................................... 40
2.1.2. Về tình hình thanh niên tỉnh Hòa Bình ............................................................... 42
2.2. Kết quả và nguyên nhân kết quả trong thực hiện quản lý nhà nước về công tác
thanh niên tỉnh Hòa Bình ................................................................................................... 43
2.2.1. K t quả .................................................................................................................... 43
2.2.2. Nguyên nhân .......................................................................................................... 60
2.3. Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong thực hiện QLNN về công tác thanh
niên tỉnh Hòa Bình .............................................................................................................. 64
2.3.1. H n ch .................................................................................................................. 64
2.3.2. Ngu ên nh n của h n ch ..................................................................................... 73


C
bộ

CNH HĐH : C
ĐC

: Đả

HĐND

: Hộ

ệ
Cộ
ộ

LH N

ệ

:L

QLHCNN :

ả

ý

QLNN

sả
ơ

ớ
ớ
Cộ

: Ủy b
&DL : V

ệ

â dâ

LĐ B & XH : L

WĐ

ó

sả

Đ
â dâ

ó -

ể

: Xã ộ C


”[11],
ề

á

ị

Bộ Nộ

ệ

yệ

ề

ặ bệ q
ầ

LNN ố

ỉ

sự

LNN ề

á
ố


[13].
y

k

ệ

C

á
ế

ệ

ọ

y

ớ

á

Trong giai

áy

số 04/2011/
b

bảy


ể

ệ

ó

ã

ĩ
Sau khi ơ q

ụ ừ

2010
kệ

LNN ề

ế

y ã ó

ụ; 700 q

á

LNN ề

k


áy ã

á

áy

ế

y

y công
ẫ

á
á
ò

ò
á

L
ể k

bộ

á

Vớ Bộ



10/02/2011 Bộ Nộ

ộ

ệ

N y 13/8/2010

số 1471/ Đ-

ò

ụ

ị ầ

sự ã

ẩy

Đề á “ ổ

á

s

(K á X) ề
k


ự

ngành,

ó sự

LNN ề

ỉ q

â

dọ

d

ớ

ụ ụ

ể ể

ự

á

ế

y



ớ

ớ

d

ộ

ó

ầ q

C

ọ

ề

ũ

ừ

ế

ề

ế k

á


ệ
á

,
ớ

ã
y

3

bả
ó

L

ề Đề á ,

ụ

LNN ề

ể

á

á

ố


y

C ế

ớ

ụ ề

Bộ

á bộ

công tác thanh niên. L

ớ

ơ

á

LNN ề
ý

Đ

CNH HĐH Mộ

d



ệ

ể k

ổ
ơ q

ể

ệ

ệ

ệ

LNN ề ông tác

ẳ

á

ế

ệ

ự

ộ


á
á
LNN ề

ơ sở ể ự
ệ q ả ơ Bộ Nộ ụ

ớ á Bộ
sá

ãb

ệ
Ủy


C ế

á

600

ẻ

ộ 64

ể

2011-2020, Dự á
ó

ự

ệ

q

á

ế
ế-

ự

ộ

:

ệ

Mặ dù
á

q y ị

sá
ụ

ể
ẫ


ộ

ệ

bộ
ệ

á

ệ

sá

ố
á

4

ối rõ
ỉ

áy

â

LNN ề
ể k

q á


ầ

á

ổ
ự

ế

á

LNN ề

ề b
ị

sá

ã

y ằ

;

á Đề á ,

ơ

ị b



y

ây dự

ự

d y

ệ

ể

kế

ệ

ây dự

á

ề

ệ

ệ

ố

ó ơq

UBND á

ó

ọ

UBND ã

sá

ể ó bằ

ớ q y

ây dự

ệ q ả LNN ề

Hò B

á

ơ
ắ

ự

ở

ộ

q

b ớ

ó

â

ự

niên và công tác thanh niên. Sau ầ 5
ể

ể

dẫ
ệ

ự

ế

ệ q ả

ề
ộ

ằ

â


sự

ớ

ỏ

á

óý

q

ệ

ụ

ặ bệ

thanh niên

ữ
ệ

ơ
q
sĩ

â


ơq

ổ

ề

á

Hò B

ọ
ầ k á

ọ

ụ LNN ề

ọ

ó

y

ộ C
ệ q

ó ó ỉ

ằ



ớ Vớ k
ự

ã ộ

ả

ể

ệ CNH HĐH
á

á

á
ầ

ế

ị
ể ề

ó

á ừ ò
á Đ

ỉ



ự

k

LNN ề
ọ

ơq

ể k

ự

á

ả ớ

C

ệ

ộ ĩ

LNN
ệ

ã ộ

N ề


Vệ N
ớ ” (NXB C

ả N yễ V

ớ

q
: ác

á
số

ọ

ệ

á

Ủy b

ặ bệ q
k

ự

ự

sá

ộ
á


y

B

BCH

ơ

ệ

q
ự

Vệ

y

Đ
ề

ố

ớ

ổ


sá

á

ảC

X â

; á

ả Vũ

ệ ”

ề

Vệ N
Bộ Nộ

ụ ớ “Mộ số k ế

á

á

áy LNN ề

ở
ọ


BCH ỉ

ỉ

ề

q ố

á

y

á

ớ”

N

á

ĩ

á

bộ

á

y



Lá
LNN ề

á

á
á bá

Vệ N

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Đề

ả

á

â

ệ q ả LNN ề

á

ỉ

Hòa Bình.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Mộ số


N
ỉ

ơ
á

â

Hò B

Đả

,N

ớ

ã

á

á

ề

ể k

ự

LNN ề

Hò B

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: LNN ề

á

ỉ

Hòa Bình.

4.2. Ph m vi nghiên cứu
Đị

ể : ỉ

Hò B

: ừ

2011

ơq

LNN ề

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
.1. Phương pháp luận
Đề


bệ
ể

Đả

á

.2. Phương pháp nghiên cứu
-N ó

ơ

Dù
ây dự

ơ

ã ộ

ọ

-P

ơ

yế k

ụ

ổ

ể
á

ề

â

ệ
ơ

LNN ề

:

á

á k á

- N ó

k

á

số ệ q

á

á
á k yế


ơ

á

ả

ó :

6. Ý nghĩa về lý luận và thực tiễn của nghiên cứu
6.1. Ý nghĩa lý luận
ệ
bệ q

ọ

y

k

ầ

y

ỉ

sự

á ừ ò



ụ á

ặ
ò

á

bố ả
ự

ĩ

ể

y

ĩ

óý

ê

á

á

ò
ệ


L

ã

Đây

ộ b ớ
ệ

k

ả
Bộ

ơ

ó

ò
ụ

ế q

áy

q á

ể k

LNN ề

ó 01 á bộ

óC
y

bộ

á

ộ Bộ Nộ

b

kế q ả
á

ò

yệ

6

ớ

ề

á

01 á bộ



LNN ề
ây

ộ
ỉ

b ớ

ụq á

ự

ó

q y ị

ệ

ề

ớ

ở 03

á

LNN ề

ữ


:

ớ

á

ặ k

k ók

á

k á

ể

sự

ò bị

ầ

á dụ

ẹ

k

ò


ữ

sá

q á

;k ả

ể ó

ễ

á

ũ

Hò B

óbể
ả

á

á

ộ

trong
ỉ


ý

ể
ộ

ế

ệ

ầ

â

ơq
ỉ

Đả

N

LNN ề

ớ

á

.

7. Kết cấu luận văn

ơ

3: G ả

ụ ụ
ơ

á

ụ

ệ

k ả

s :

LNN ề
ể

d

ơ

á
ớ

â

ệ q ả


ộ
ế

ộ á

L

ế

dâ

ó á

ùy

ã

ộ

số

ộ d

ằ

ế

có



ớ

ể

ề

ị

ể
ổ

ị

ố
ớ

Cô

L

ổ

ả

á

y
ơ


yế dự
ã ộ s

q ố

ớ

ề q yề

ị

ơ sở
á

ĩ
â bệ

ó

ẻ

ổ k á
á

ị

Đề 1 L

ó
á

ệ

thanh niên ũ

lý ọ

á dụ

ọ

Đề 4 N
ộ số

d ớ

ề

ó
ị ị
L

ề

ó

ộk á

â

ọ …

ế

sá
b

niên;

ơ

d ỡ

kể

ây dự

sá

á

LNN ố

ớ
á

ề

áy

ộ
ặ


s :

q

ể
ớ

ề sự

ó

N

bộ

áy

á
N

LNN ề

ặ
sự

á

ể



â

ớ

á
sự q ả

ệ

ớ
ộ

ơq

q

ặ

dệ

q y

ả ơq

á

; ặ

ữ

sá

ẩ

bộ

ề

ố

ữ

ữ

ộ

ơq

ế
á

h niên và công tác thanh

á

;

ố

công tác thanh n


;

á

á

ũ á bộ

á

á

ề

ệ

LNN ề

ác thanh niên [58, tr.37].

Thứ nhất, LNN ố
q y

ự

ề

á q ố ế ề



ế


ệ

ụ

á

á

á

ụ

Đả

ề

Cá k á

ệ

y ề

ặ

ù


á

ố

á

y

ề

ộ

á

á

ớ

ó

y ự

ã

ế

ặ

ự N



ớ

ộ

á

ơq

ề

ỉ

dâ
N

ố

á

ộ

ớ

ệ

á

q yề


ó

ổ

ộ

ơq

á
ả ả

á

ộ

ằ

;

ổ

D

ộ
q yề

q yề

ằ


q

ự

á

LNN ề ã ộ
q

ổ

á

ã ộ

á

ơq

sá
ệ

q
ổ

sá

á

ổ

ọ

niên.
q y

á
ề
dâ

ệ ổ

ơq
ỉ

á q
q

á
ó

ệ ã ộ

ế
ố

ẩ

ộ
q yề



ớ

g tác thanh niên; các


ộ

ả q yế k ế

ố á

ử

á

y

y sự ầ

ế

ự

ã ộ

ớ

q


y Đả

ị

sự ầ

dâ

ộ

q

y ầ

ỉ ị ề

á

ý

Ðả
q
á
ò k ẳ

ớ

á

ơ


ữ

ọ

ỉk ẳ

ế

ộ

ừ

ị q yế

k

LNN ề

L

á

y

ữ

ỗ
ề


ề
ẩ

- Thứ ba:
ố

áy

ơq
ố

ó ệ

LNN ề

y

ó4

LNN ề
y

ộ

ũ

ắ

(


q y ị

á
ừ

13

16 ế 30

ổ)

ề kệ
L

dệ

dâ V ệ N

y
Cá bộ
ố

ớ

ọ


- Thứ tư: C
ó sự k á b ệ


ơ
â

á
ế

á

ỉ

á dụ

ù

ù

ự

dẫ

ả

ự

ệ

ố
q á

á dụ Nó á

á

bắ b ộ

ặ

yế ) N
yế

ộ

LNN ề

á

ớ

á

ể ã ộ k á

ữ

ế ị

b

k

ặ

ý

ể

á dụ

ớ

ố

ổ

á

á

dệ

ơq

ố

q ả

ổ

kh

sá
ệ


q

ơq

ớ

ố
ự ế

ụ

yế )

y ầ

ó sự q

á

ệ

y

1.1.4. Sự khác biệt giữa QLNN về công tác thanh niên và công tác Đoàn
ự

ế

á Đ

ệ

y
ề

ý k á

ý

ổ
ệ

á
ơ

á

B
ớ

k á
ộ

LNN ề

N

ây

ộ d

LNN

ố
q ả

ý

bộ

áy á


ộ
á

ớ

ớ

ổ

á

q

N

ớ

ố


á

q ả

ế

q

ố

ổ

sá

ý

y á

á

ớ

ể

là thanh niên [44, tr.26].
C

á Đ


Đ

ẩy ẫ
ò

á
G ữ công tác

ó sự k á b ệ
á

b

ơ

á
á

tr.24].

15

ể

LNN ề

ị

ơ


ả

bộ

á Đ

M

ữ

sả

á

LNN ề

ã ộ

á

ở

LNN ề

ã ộ

ở

q



ẽ ớ

Đả

d

á

sả V ệ N

ệ

ó

ế

Đ
ộ

Đ

(

ã ộ) ó

Đả
ó

ộ

1.1. . Sự c n thi t QLNN về công tác thanh niên
Về l luận

1.1.5
Đả

ộ

ộ

sả V ệ N
ũ

ớ

ự

ĐC V ệ N

á

ự
á

ế

á

ộ d


ớ

ĩ
ề

ò

q

ộ
á

ộ

ọ

N
k

á Đ

ầ

ơ sở
ụ sự

Đả
á

y

k ẳ
ò

ế - xã

sự

ị (k á V) ề

Đả

y ầ
ụ

ố

W Đả

ộ

á

N ị q yế

ộ

ị

Bộ C



á

ộ

Đả

ó

y 25/9/1968) ã k ẳ

ớ

B

ó ó ệ
ả

Ðả
á

B

b

á

ệ
(


N

ã

á
ừ k á sớ

ã

Cũ

b
á

L
y ự

ã ộ

ả

ó

ớ
N ị q yế số 25
ã

Đả

ố


ị ầ
k

ọ

ớ ( á

ó N ị q yế
ị

ự

ệ

sở ã

á

kế

ệ

ụ
ớ
ệ

só s
ế ệ ẻ;



á VII) ề

) Đặ b ệ N ị q yế

ơ

á

sá
ụ á

ề
k

ố

ừ W ế

ơ

ơ
4

ệ

ỉ õ: Nhà
á dụ

ế- ã ộ k á

ổ

kế kế

y 25/7/2008
Đả
á ế

ố

ớ
ụ k ẳ

ừ N ị q yế

W 4 k ó VII N

BCH W Đả

k ó X ề:

á
ị

k

ẩy

ị q yế số 25-NQ/TW
sự ã


23/9/2010

B

á

B

y Đả

ý ề Đề á

ổ

Thông bá số 380-TB/TW ngày

kế

ềN

2011 ế

ụ

ề

ị các

q yề “củng cố, kiện toàn cơ quan QLNN về công tác thanh

ỗ ó

LNN ố

ớ

ớ

X

á ừ

á

á

q yề ;

ềk
ể

ế

ơ sở
á á

ơ

ế
ề ơ

s ố

ể

ệ

ũ ông ả
số

ũ

ể

á
á thanh

á

Về thực ti n

ặ

q

á
ừ

1.1.5

ọ


á nhiệm vụ

áy

LNN ố

ãk
LNN ố

ộ
ỉ

y q

á

ỉ ó á

q yề
sá

ữ

Đả

ả

là


ừ

N

ã ộ

ã ộ

ó

ệ ở

18

ó

ặ
ả á Bộ

ọ

ề d

ểk ẳ

ị
ị

ề


ặ d ớ sự q ả

ý

Mặ k á

ự

quá trình xã ộ
ộ

N

á

. Do ó

á
á
ị

ố

ế q á
á

ớ

ớ



ể

gia ộ

Đề

ệ

ế k

ệ

thanh niên "tự phát" sẽ k

ó

ố

á
ở

yể

á

LNN ố
ệ

ớ

sự

y
ã

ế ự

á
ố

ố

ế ộ

ở

ó

ọ Đề

sự

á

ặ

ó
ẽ

ò


ệ
ố

ố

ị

ĩ

á

ể ã ộ

dẫ

á
ự

ỗ

á

á
ớ

ế

d Đả


ế

ị

y ũ

ệ q ả

á

ả

g tác thanh niên và

sự

ể
q ả

ị

ầ

á

á

ớ

á

bể

ó G á dụ
ệ
ố

k
ộ;

19

ố

ế
ộ k ó VII
á kế

1981 ể
ị

bá

á